对地方税收服务的思考

来源:用户上传      作者: 郝　东

　　一、地方税收服务的现状及存在的问题
　　
　　（一）税收服务理念没有根本转变，纳税人的主体地位得不到认可。
　　一是税收服务理念没有上升到法律层次。在现行税收征管模式中，虽然有税收服务方面的规定，但在税收实践工作中，税务机关和税务干部偏重于监督管理，忽视税收服务，税收服务只是额外的工作，被纳入精神文明建设、税收职业道德和思想政治工作范畴，在思想观念上并没有上升到法律义务层次上来。
　　二是纳税人的主体地位得不到认可，征纳双方的法律地位不平等。一直以来，征纳双方事实上存在着管理与被管理的不平等关系，纳税人不像征税人有国家强制力作后盾，是一个弱势群体。税务人员手中握有“大权”，以执法者自居，在税收执法、司法的实践过程中，凌驾于纳税人之上，侵害纳税人权益的事情时有发生。
　　
　　（二）税收服务能力不足，税收服务效果不明显。
　　一是以办税服务大厅为核心的服务机制尚不完善。窗口设置不合理，目前办税服务大厅窗口设置主要是按专业设置，经常造成一个窗口排长队，别的窗口无一人的现象，有时纳税人办理一项涉税事宜要过几个窗口，办事效率较低。
　　二是申报方式单一。我们推行了许多申报方式，如上门申报、邮递申报、电话申报、网上申报等，但受主客观因素的影响，目前我区大量的是上门申报，其它申报方式很少，尤其是网上申报，由于目前申报程序中仍存在技术问题，申报软件存在缺陷，导致纳税人重复申报，再加上申报成功后还需要向税务机报送纸质申报表，与改革前没有什么不同，反倒使纳税人更麻烦，增加了纳税人成本。
　　三是办税程序复杂，效率不高。纳税人在办理涉税事项的过程中，经常要往返奔波于各部门、各环节之间，比如办理税务登记证，纳税人要到办税服务厅、税务所、管理科办理相关事宜，还要找分管局长签字，如遇上某个部门人员不在，整个工作流程就会断档，税务登记证就不能办下来，既耽误纳税人宝贵的时间，又影响税务机关办事效率。本来可以在一个地方办理的事情，却让纳税人在几个部门来回跑，办税程序过于复杂，审批过于繁琐，办事效率较低；
　　四是纳税服务效果不明显，税务部门虽投入大量的人力、物力、财力，但从总体上讲效果并不明显，纳税人从税收服务中取得的利益很少。
　　
　　（三）税收服务的层次和标准较低。
　　近年来，我区税务机关在税收服务方面进行了一些有益的探索和尝试，如设立办税服务厅、多元化申报方式、银税一体化、12366咨询、税务代理、一窗式服务以及文明用语、礼貌用语、限时服务、政务公开等等，但这些项目并不完善，服务的层次和标准也比较低，与国际意义上的税收服务还有很大的差距。
　　
　　（四）税收服务体系不健全，相关税收服务法规不完善。
　　我们还没有成立专门的税收服务机构，虽然建立了办税服务厅、税法咨询台、税务机关网站，但这些机构和场所并没有形成规范的体系。尚未建立税收服务考核机制，我们在征管质量考核上有一套考核指标体系，但并没有反映税收服务方面的，税收服务质量的好坏完全取决于税务人员的自觉行为，没有形成一套科学有效的税收服务工作机制，税收服务还不系统。同时，我们还缺少有关税收服务的行政法规。
　　
　　（五）部分税务人员服务意识不强。
　　在我们部分税务人员中，以执法者自居，把执法和服务割裂开来，把纳税人放到对立面上，没有把税收服务做为执法的有机组成部分，为纳税人服务的观念还没有根本树立起来。由于存在职业优越感，对纳税人居高临下，说话办事盛气凌人，服务态度时好时坏，究其原因是服务的观念没有深入到心里，缺乏全心全意为纳税人服务的意识。
　　
　　二、优化税收服务的思路和建议
　　
　　（一）切实转变税收服务观念，树立全心全意为纳税人服务的理念。
　　观念是行动的指南，观念的更新和转变是优化税收服务的关键。社会主义市场经济是法制经济，纳税人有依法纳税的义务，同时也应享有相应的权利。
　　一是作为征税主体应把工作观念从监督管理向管理服务转变，并侧重于服务。我们应该相信绝大多数纳税人是遵纪守法的，是依法纳税的，以服务促管理，使服务与执法统一起来，不断提高征管效率和水平。
　　二是要牢固树立税收服务观，把税收服务作为行政执法行为的重要组成部分来落实，创建税收服务品牌，树立起税务机关和税务人员的全新形象。
　　三是变被动服务观念为主动服务观念，让纳税人满意是我们工作的宗旨。我们有了这样的认识，才有可能切实树立起税收服务理念，才能用新观点、新方法来解决我们税收工作中出现的新问题，从而更好地为纳税人服务。
　　四是将税收服务的理念贯穿税收征管的全过程，在以前的税收征管改革中，对税收服务的改革重视程度不够，因此在以后的税收征管改革中，要特别注重税收服务，将服务意识贯穿于征管的各个环节，纳税人只有得到了良好的服务，才有可能理解税务、支持税务，才能不断提高税收的遵从度。
　　
　　（二）进一步完善有关税收服务的制度，建立健全税收服务体系。
　　一是税收服务的具体内容都要以规章、措施等形式加以规定，区局应该出台适合我区区情的税收服务规定，指导全区各级税务机关统一开展税收服务活动，使税收服务工作有章可循。
　　二是要成立专门的税收服务机构，全面负责税收服务，落实税收服务措施，为纳税人提供免费的帮助，现在虽已建立了办税服务厅、税务网站等，但这些机构需进一步规范。
　　三是要完善税收服务考核机制，将税收服务纳入征管质量考核，实行严格的责任追究制度，使纳税服务制度化、规范化，要加强对税收服务的考核和日常监控，量化服务管理，充分发挥和调动税务人员优化税收服务的主观能动性和创造性，同时要接受纳税人监督，促进税收服务水平的不断提高。
　　
　　（三）不断增强税收服务的能力，提高税收服务水平。
　　一是要进一步完善办税服务大厅的功能，简化办税手续，减少办税环节，提高办税效率。合理设置窗口，统一受理咨询、申报、申请、审核、审批等各类涉税事宜，全面推行“一站式”办税服务，实行“大厅统一受理，内部运转处理”。服务窗口实行“一窗式”管理，受理人即为审核责任人，受理、审核、办理一体化。同时，各窗口应全能化，均能受理各种涉税事项，使办税服务大厅真正成为多功能的大厅。
　　二是采取现代化的信息手段，提高服务的科技含量。在纳税手段上，推行多元化的申报方式，通过推广电子申报、电话申报、银行网点申报、远程网络申报等多种申报方式，为纳税人提供多渠道的申报服务。应用现代网络通讯与信息技术，将税务管理和服务通过网络与信息技术进行集成，在互联网上实现税务部门业务流程的优化重组和再造，超越空间与部门分隔的限制，全方位地为纳税人提供优质、高效、透明的税收服务。
　　三是开展特色服务，针对不同纳税人的需求，主动提供周到细致的特色服务，如预约服务、上门服务、提醒服务、绿色办税通道、延时服务等，把税收服务渗透到日常管理中，同时通过网络、调查走访等形式积极与纳税人进行沟通，减少信息不对称，增进征纳双方的了解。
　　
　　（四）大力发展税务代理业，促进税务代理业的健康发展。
　　税务代理是税收征管的重要组成部分，是税收专业化服务的补充，规范的税务代理，能帮助纳税人及时准确地履行纳税义务，杜绝“寻租”现象的发生，减少征纳双方的冲突，降低税收成本。税务代理业的推行，不仅可以大大方便纳税人，而且可以使税务人员从保姆式工作转向日常的、重点的工作，从日常性的事务工作中解脱出来，使工作更具有规划性和合理性。
　　
　　（五）全面提高税务人员素质。提高税务人员的素质是优化税收服务的根本。
　　要加强专业知识和创新能力的培养，造就一支政治合格、作风优良、纪律严明、业务过硬、文明高效的税收干部队伍。

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