基于金融功能视角的新农村金融体系重构研究

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　　 【摘要】当前我国农村金融体系由于种种原因无法发挥其支持新农村建设的功能，资金的外流、农村经济主体融资需求无法得到满足等问题严重制约着农业和农村经济发展。新农村的建设需要在借鉴国内外农村金融体系建设的同时，引入与之相适应的合作性金融组织及其他民间金融形式，并在此基础之上明确农村金融体系中各机构功能定位。只有加强农村金融体系的重构，寻找适合我国农村经济发展的金融模式才是解决“三农”问题、建设社会主义新农村的必由之路。
　　【关键词】金融功能；金融体系；新农村
　　
　　一、引言
　　作为一个农业大国，农业和农村经济的发展状况对我国经济的影响至关重要。但当前我国农村金融体系却由于种种原因无法发挥其进行有效资金配置支持新农村建设的功能，资金的外流、农村经济主体的融资需求无法得到满足等问题严重制约着农业和农村经济发展。实践证明，新农村的建设需要在借鉴国内外农村金融体系建设的同时，引入与之相适应的合作性金融组织及其他民间金融形式，并在此基础之上明确农村金融体系中各机构功能定位。
　　只有加强农村金融体系的重构，寻找适合我国农村经济发展的金融模式才是解决“三农”问题、建设社会主义新农村的必由之路。
　　二、金融功能与金融体系结构
　　金融功能论认为，金融的功能主要体现在三个方面：清算和支付结算功能、聚集和分配资金的功能、管理风险的功能。三个功能中资金配置功能最重要：资金配置好，下期生产中的剩余就多、资金回报率就高，从而可动员的资金就多；同时，把资金配置到最有效率的地方，风险就小。“功能观”的提出突破了传统“机构观”在既定金融组织条件下进行研究的局限，揭示了金融功能的客观性、稳定性和内生性特征，从而为审视与思考质性和量性相统一的金融可持续发展，以及以此为目标的金融体制改革提供了一个更为优越和准确的视角。
　　由于不同金融组织结构在发挥各自金融功能方面存在的差异性及体现出的优势与劣势，所以存在最适的金融组织结构，即最适金融组织结构是由金融功能决定的。首先，金融功能比金融机构更稳定，即随着时间推移和区域的变化，金融功能的变化要小于金融机构的变化；其次，金融功能优于组织结构，即金融机构的功能比金融机构的组织结构更重要，只有机构不断创新和竞争才能最终导致金融体系具有更强的功能和更高的效率。从功能观点看，首先要确定金融体系应具备哪些经济功能，然后据此来设置或建立可以最好地行使这些功能的机构。
　　三、农村金融体系功能定位及异化问题
　　1.政策性金融组织及其存在的问题
　　政策性金融是由政府组织或发起的，以国家信用为基础，不以盈利为目的，专门为农业提供特别贷款、配合政府农业政策或者贯彻宏观调控意图，支持和保护农业生产，促进国民经济协调发展和农民收入称定增长的一种特殊性的资金融通活动。
　　我国农业政策性金融目前的功能状况，与农业政策性金融所应该具有的功能以及农业经济发展的实际需要极不相称，出现了政策性金融难以支持农业发展的现象。这是当前我国农业政策性金融功能的最大的缺陷。一方面，目前政策性银行的筹资功能弱化，资金来源过度依赖于中央银行再贷款。受限于中央银行的货币政策，有时难以获得足够的资金，特别是无法获得发放农业生产方面所需的中长期资金。另一方面，财政补贴资金难以及时、足额到位。企业因为没有必要的利益补偿而无力执行按保护价收购政策，农业政策性金融的价格支持功能也将难以发挥。
　　2.商业性金融功能及其存在的问题
　　商业性金融指各种以商业盈利为目的的金融形式。包括中国农业银行等各类型商业银行以及邮政储蓄、民间金融、农业保险等组织。农行等机构职能是吸收存款，负责扶贫、农业综合开发及粮棉油经营企业附营业务贷款、农、林、牧、渔及农产品加工业贷款、乡镇企业贷款、商业贷款及农村基础设施贷款。邮政储蓄在吸收存款的基础上，扩大邮政储蓄资金的自主运用范围，实现邮政储蓄资金返还农村。民间金融组织作为正规金融的有益补充，提供农户间、农村企业间、农户与农村企业间的小额信贷。保险组织则提供农业保险、农村人身保险、农村证券经纪业务、农村信托租赁业务、农村企业财务顾问和咨询业务。
　　对于商业银行，由于农村金融业务稀少单一，成本高收益低，各商业银行不愿在农村投入资金，而集中于城市开展业务，支农力度减弱。同时，商业银行对农村资金的“倒吸”，更使大量资金由农村流向城市。民间金融方面，由于其自身固有的缺陷，使得民间金融在一定程度上又不适应农村经济的发展需要。民间金融大都是私人放贷，其投放资金的目的是追求资金的高时间价值，因而引发了“高利贷”的出现，使得农村的融资成本高，农民承担不起。追求自身利益的最大化，使得民间金融并不能很好地支持新农村建设。
　　3.合作性金融功能及其存在的问题
　　合作金融是经济上的弱势群体按照合作原则，即自愿、互利原则所组成的金融互助组织，信贷活动不具有竞争性，不以营利为唯一和主要目的，带有扶弱功能。当前我国农村合作性金融包括农村合作银行、合作社，以及农村资金互助社。农村合作银行主要业务包括传统的存款、放款、汇兑等，主要发放农户生活性、生产性小额贷款，对农村微观经济组织提供资金支持。
　　农村信用合作社作为合作性金融已经失去了其合作的性质。当前我国大部分农村信用合作社转型为农村银行，实行商业化管理，致使大量资金外流，由于非农化倾向不断加强，农户间互助合作的性质不断减弱。另外我国合作性金融信贷资金实力弱，只能为农民生产提供日常的流动资金，在农业发展中充当拾遗补漏的角色，难以满足“三农”发展的信贷需求。
　　四、农村金融体系功能异化原因分析
　　政策性金融体系、商业性金融体系、合作性金融体系作为农村金融体系的主要构成并没有发挥降低农业投资风险，提高农业资金有效配置的功能，究其原因主要在于以下几个方面：
　　1.农村金融投资风险收益不对称
　　首先农民信誉问题导致农村金融投资风险高。农民的整体素质较低，信用观念淡薄，加之金融机构没有健全的客户信用体制，导致农村金融机构的不良资产巨大，特别是农村信用社承受着巨大的不良资产的压力，发展非常困难，无法提供充足的信贷支持。
　　另外农业边际收益低导致金融收益无法提高。我国目前的农业发展水平较低，受天气等外在因素影响较大，农业这种较低的边际收益使得金融产品的成本无法提高。在市场经济条件下，伴随着我国各大金融机构的改制，各经济主体均以追求经济利润为最终目标，使得农业自身积累的资金很大部分通过商业银行、邮政储蓄等渠道流向工业领域和城市，出现所谓的“抽水机效应”。
　　2.国家长期倾向的工业化政策
　　对于发展中国家而言，发展本国经济、加快工业化进度是提升本国竞争力的核心。我国的经济发展迅速，很大一部分原因在于农业对工业给予的资金支持。尽管目前国家对农业的重视度越来越高，但长期的工业化政策已使农业及农村付出很大的代价。国家的这种长期政策性倾向造成了农村金融匮乏，资金支持严重不足的历史烙印。
　　3.农村金融机构自身服务方面的缺陷
　　农村金融机构一直是支持新农村建设的主力军，承担着支农任务，但在服务功能、服务手段、管理机制、人员素质等方面，农村金融机构远落后于城市金融机构。受人才、交通、通讯、技术、资金等因素制约，农村金融服务产品单一，科技含量低，创新能力不足，无法适应农村特有的金融环境。
　　五、基于功能观的金融体系重构
　　正是由于以上种种原因，使得金融机构不愿涉足农业，各大金融机构的经营理念与支持农业发展冲突，使得新农村建设举步维艰。因此要通过体系重构来加强农业金融业务的利益性，同时开展各种担保来降低农业风险，从而真正发挥出农村金融的支农作用。

　　1.加强金融体系间的功能整合以提高盈利能力
　　要加强政策性金融与商业性金融体系功能整合。首先要创新贷款方式。根据农业政策性金融生产扶持功能的内在要求，考虑逐步实行与商业银行联合贷款的办法，即政策性银行通过对投资项目发放基础性贷款，使之符合商业银行的贷款条件，诱导商业性金融的进入。其次创新担保机制，动员商业银行及其它社会资金流入。担保是政策性金融机构对其它金融机构所发放的符合政策意图的贷款给予偿还保证。
　　2.创新“银企”合作方式促进金融体系功能实现
　　以扶持龙头企业为重点，积极开展商业性信贷业务，稳步推进农村城镇化和重点基础设施项目的建设，支持县域中小企业和个体工商户发展。在条件成熟的情况下，将部分金融业务通过外包形式给非金融企业，如将信贷营销职能转包给信贷经纪公司等，探索“银企”间的金融合作方式。
　　3.加强政府宏观调控，保障金融体系功能运行
　　利用地方政府拥有信息网络等资源优势，建立农村村民信用体系与信用评估，以期降低农村贷款风险。大力加强信用教育，建立客户信用档案，完善诚信体系构建，促进农村金融环境的良性循环。加大对农村金融机构的扶持力度，通过完善合理的税收优惠政策，鼓励、引导商业银行为农业和农村经济提供金融服务。通过制定由人民银行将其他金融机构寻找出路的资金以再贷款的形式直接批发给农村金融机构等措施，扩大其资金来源，提高其资金运作能力。
　　4.引导民间金融渗入弥补功能不足
　　民间借贷具有制度优势、信息优势、成本优势、速度优势。民间借贷中的当事人彼此比较了解，与融资相关的信息极易获得且高度透明，相对低的信息搜寻成本和管理成本使得民间借贷交易过程快捷，融资效率高。建立多样化的农村民间金融组织，不仅能够满足农村经济发展的资金需求，而且能在多种金融组织的自由竞争中提高正规金融机构的金融服务水平与效率，同时也会促使民间金融走向规范化道路｡
　　5.开辟直接融资渠道，引导农业走产业化、资本化道路
　　在现有的农村金融体制下，当银行信贷为主要的资金支持功能无法满足新农村建设的需要时，就需要建立以资本市场和票据市场融资为辅的融资方式。通过发行股票、债券等直接融资方式，扶持农业产业中龙头企业走集团化、证券化道路。通过市场机制配置资金，促进农村产业结构不断地优化升级，促进农业向产业化、高科技化转变，最终建立多种融资模式，使信贷市场和资本融资市场等多种融资市场并存，使得新农村建设的融资渠道多样化。
　　
　　参考文献：
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　　[7]李仁尚.新农村建设下我国农村金融体系存在的问题与改革对策[J],2010.
　　
　　作者简介：
　　吴仲会（1985－），女，安徽庐江人，扬州大学商学院09级农业经济管理专业硕士研究生，研究方向：农村金融。
　　潘黎媛（1986－），女，江苏宜兴人，扬州大学商学院09级区域经济学专业硕士研究生。
　　

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