建筑项目施工阶段工程造价影响因素分析与控制措施探讨
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作者: 李夙敏
摘要:本文结合笔者多年工程造价控制管理实践,阐述了建筑项目工程造价的概念和具体内涵,对建设工程施工实施阶段影响工程造价控制与管理的因素进行了详细分析;并在此基础上,对建筑项目施工阶段工程造价有效控制与管理的具体措施进行了探讨和总结。
关键词:建筑项目;施工阶段;工程造价;工程招投标;影响因素;造价控制
中图分类号:TU723.3
文献标识码:B
文章编号:1008-0422(2009)12-0103-03
1引言
工程造价管理是以建设项目、单项工程、单位工程为对象,研究其在建设前期、工程实施和工程竣工的全过程中计算和控制费用的理论、方法,即运用科学技术原理和经济与法律等管理手段,解决工程建设活动中的计价与控制、技术与经济、经营与管理等实际问题,从而提高投资效益。造价管理的核心内容就是计价和控制,施工实施阶段是工程建设全过程中资金投放量最大的阶段,也是货币资金转化为建筑实体的最关键阶段。
长期以来,在工程施工阶段的造价控制中,多数建设单位均把工作重点放在工程竣工结算的审核上,忽视了对造价形成过程的控制,特别是对其中的关键环节的控制。传统的竣工结算审核可以在数额上核减部分费用,但其实际功能只是被动地核定最终工程价格的准确性与真实性,而无法实现对工程造价形成过程的主动控制和预先控制,从而导致造价超资、失控的现象屡屡发生。因此,加强建筑项目施工阶段工程造价控制与管理措施的探讨,有很强的实际意义。
2建筑项目工程造价的具体内涵
2.1工程造价的概念
建筑项目工程造价就是工程的建造价格,是指建设某项工程预计开支或实际开支的所有固定资产投资费用,也就是通过建设一项工程形成相应的固定资产、无形资产所需投入的一次性费用的总和,即建设工程投资。在实际应用中也可将工程造价解释为建成某项工程预计或实际在土地市场、材料设备市场、技术市场,以及承包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格。
2.2工程造价的构成
建设工程造价的构成通常由设备工器具购置费、建筑安装工程费、工程建设其他费用等组成。
(1)设备工器具购置费,是指按照建设工程设计文件要求,建设单位(或其委托单位)购置或自制达到固定资产标准的设备和新、扩建项目配置的首套工器具及家具所需的费用。
(2)建筑安装工程费,是指建设单位用于建筑和安装工程方面的投资,它由建筑工程费和安装工程费组成。
(3)工程建设其它费,是指未纳入以上两项的,根据设计文件要求和国家有关规定应由项目投资支付的为保证工程建设顺利完成和交付使用后能够正常发挥效用而发生的一些费用。
2.3工程造价的形成特征
建设工程造价是建设工程价值的体现,其形成受建设工程的特点影响,既具有与一般商品价格形成的共同之处,也具有其自身固有的特点。
(1)建筑产品作为商品具有与一般商品价格形成的共同之处。商品的价值决定着商品的价格,价格变动总是以价值为中心上下波动,这是商品生产的社会价格形成的共同规律,是价值规律作用的必然结果。
(2)建设工程造价的数额巨大,动辄上千万,数十亿。它关系到国家、行业或地区的重大经济利益,对国计民生也会产生重大的影响,这一点也说明了建设工程造价管理的重要意义。
(3)建设工程造价差异明显,每个建设工程都有其特定的用途、功能、规模,每项工程的结构、空间分割、设备配置和内外装饰都有不同的要求,工程内容和实物形态都有其差异性。同样的工程处于不同的地区在人工、材料、机械消耗上也有差异。所以,不同建设工程的造价差异十分明显。
(4)建设工程造价的确定依据繁多,关系复杂。在不同的建设阶段有不同的确定依据,且互为基础和指导,相互影响。
(5)建设工程造价始终处于动态变化的不确定状态。每项建设工程从立项到竣工都有一个较长的建设期,在这个期间都会出现一些不可预见的变化因素对建设工程造价产生影响。如工程设计变更,设备、材料、人工价格变化,国家利率、汇率调整,不可抗力出现或因承包方、发包方原因造成的索赔事件出现等,必然要引起建设工程造价的变动。所以建设工程造价在整个建设期内都属于不确定的,需随时进行动态跟踪、调整,直至竣工结算后才能真正形成建设工程造价。
(6)建设工程造价的分部组合性。建设工程是一个统一的固定资产体系,其计价涉及面广,内容复杂。因此计算建设工程造价,需把建设工程进行分解,按其构成的分部计取造价,再予以汇总。具有按工程构成分部组合计价的特点。
(7)建设工程造价的单件性。这是由建设工程本身的单件性所决定的,每个建设工程结构、造型、规模、用途、自然条件等各异,加之其形体庞大、结构复杂,实物形态干差万别。建设工程一般不可能由国家和企业统一规定价格,只能根据各个建设工程的具体情况和特点,通过特殊的程序计算建设工程造价。
(8)建设工程造价形成具有明显的时效性。不同时间阶段确定的造价只能代表那一时间段的价格。例如招投标确定的中标价,在随后的生产过程中生产要素价格发生变化,中标价就不能代表工程的实际价格,说明建设工程造价具有时效性。
3实施阶段影响工程造价的主要因素分析
工程施工实施阶段,即从施工图设计完成并通过审查提交建设方开始直到工程竣工验收合格投入使用为止。工程造价的形成先后要经历工程招投标、合同签订与管理、施工图会审、施工组织设计审查、材料管理、竣工结算等主要环节,这些环节均不同程度地影响工程结算造价的高低。在这个过程中,工程造价经过预算价、中标价、合同价、合同调整价的一步步演变,最后以竣工结算价的形式确定下来。影响工程造价的因素是多方面的,从造价形成的过程分析来看主要有以下几方面原因。
3.1工程招投标环节的影响
通过招投标可以确定中标价,而合同价是在中标价的基础上确定的,如果招投标工作失误,将会造成中标价失真,无法为造价控制提供准确、可靠的依据,甚至导致造价失控。
3.2合同签订与管理环节的影响
合同价的确定,进一步精确了造价控制目标,合同条款的拟定为造价控制提供了正确的依据和原则。合同签订后以合同条款为依据,对施工阶段的设计变更和工程签证、工程计量、工程款支付、工程索赔等进行严格的合同管理,确保造价控制目标的实现。因此合同签订与管理环节的失控必然导致造价的失控。
3.3施工组织设计审查环节的影响
施工组织设计是工程投标价及合同价确定的重要依据之一;在施工过程中合同价格的调整也要根据施工组织设计确定,施工组织设计的优劣还直接影响工程的质量和进度。因此施工组织设计审查环节的失控将会对工程造价的控制工作产生非常不利的影响。
3.4材料管理环节的影响
一方面材料价格是中标价与合同价的重要组成;另一方面,材料费用在建安造价中占有较大比例,材料价格的高低决定了工程造价的高低。因此材料管理的失控也必然引起工程造价的失控。
3.5竣工结算审核的影响
结算审核是施工阶段工程造价控制的最后环节,通过严格、细致的结算审核,可以确保工程结算造价的准确性和真实性。
4实施阶段工程造价有效控制措施
建筑工程项目实施施工阶段的造价控制与管理十分重要,相对与前期决策与设计阶段,施工实施阶段控制减少造价的可能性较少,但额外增加的可能性最大,因此,应采取切实可行的造价控制与管理措施,有效控制工程造价在合理的范围之内,具体措施如下:
4.1规范招投标活动
工程项目招投标是项目实施阶段的第一道工序,是确定工程合同造价、择优选取施工单位的关键阶段。招投标阶段对工程造价的控制重点应放在规范招投标活动和招标方式的确定上,招标评标应实行合理低价中标。因此,做好招投标工作非常重要。
在招投标过程中,一是坚持公开、公平、公正的原则,加强对招投标的监督;二是不断提高标底的编制质量和评标人员的业务素质,切实搞好招投标;三是严格禁止招标人利用施工企业的弱点,人为地要求施工企业压价等条件;四是招投标双方都要有利可图,达到双赢的目的。在评标过程中,应在合理低价中标的基础上,充分考虑投标单位的社会信誉、经济实力、设备状况、业绩等进行综合评定,以便选择一个既能降低工程造价成本,又能保证按质按时完成工程任务的中标单位。比如某项目通过对水泥、钢筋和电气设备这三大主要材料进行招标,通过上述的方法使得合同供货价格比原询价低15%以上。主要材料由供货厂家按业主的计划供货到工地,且供货厂家服务态度非常好,因为他们也非常珍惜通过竞争而获得的订单。
4.2优化施工组织设计内容
施工组织设计的内容就是根据不同工程的特点和要求,根据现有的和可能创造的施工条件,从实际出发,决定各种生产要素的结合方式,具体措施如下:
1)结合项目法规的情况,结合以合同为中心的现场管理,强调合同和市场经济一体的观念,将主要合同条文在施工组织设计中明确提出,同进度、组织、管理、技术、成本串在一起。
2)选择合理的施工方案是施工组织设计的核心,应根据多年积累的建筑施工技术资源,同时借鉴国内外先进施工技术,运用现代科学管理方法并结合工程项目的特殊性,从技术及经济上互相比较,从中选出最合理的方案来编制施工组织设计,使技术上的可行性同经济上的合理性统一起来。
3)重视工程施工部署。根据当前管理特点及分包情况、多部门责任划分、分层管理、机械设备租赁、特种结构施工委托、各阶段的现场组织、穿插施工方案等都要做出明确的部署。细致的做好各项部署才能更好的分工参与行动,共同来实现组织设计中所制定的统一计划目标。
4)进行现场动态管理。施工组织设计是在一定条件下,即施工现场生产要素优化组合,并相对稳定的情况下编制的,但是高层建筑施工中,不可避免的会遇到设计变更和自然因素、各阶段施工进程的变化造成的现场方案调整等影响。因此组织设计中,要考虑这些影响和变化进行必要的调整及合理的配置,提高现场变化适应能力,进行动态管理,如总平面图可以分阶段布置,进度可以分阶段控制,确定各环节月、季进度控制点,对进度、劳力、预算随时用电脑优化调整。
5)应充分考虑成本与效率的关系。作为业主,希望工程成本低,质量高:而施工单位则希望措施越足,施工才越安全,质量才越好。施工方案的选择应充分理解招标文件要求,项目工程的背景,并掌握不同方案核算成本。
4.3规范合同管理
制度是办事的准则,是管理的依据,是为了提高工作效率、减少工作失误,使各项管理工作能和谐有序运作。目前,工程建设要想在微利环境下生存、发展,就必须以人为本,充分发挥人的积极性和创造性,组织一个强有力的项目管理机构。
首先要注重合同签订。合同价款以中标价为准,工程量较小且工期较短的,主要建材不受市场变化影响,应采用固定价格方式,工程量较大且工期较长的可采用可调价格方式,主要建材(钢筋、水泥、黄沙、石子、标砖)以施工期内市场信息价的均价为准,涨跌在投标预算的10%以内者不予调整,在10%以上者减去10%以后再按国家规定计算差价,工程量增减按中标单位投标预算的综合单价增减。付款方式一般以形象进度为准,无增加项目的工程竣工前的总付款额一般控制在合同款的80%左右,有增加项目根据增加工程量,参照比例协商付款。
其次是在合同管理上,工程建设单位应该制订《合同管理办法》、《索赔管理办法》、《变更管理办法》、《投资管理办法》、《招标工作管理办法》、《合同资料管理办法》、《竣工结算管理办法》、《结算管理办法》等一系列规章制度。结合工程管理需要,及时了解国家有关新的法律法规,在依据制度并不断完善制度的基础上,对工程招标、投资管理、合同管理、合同变更、工程价款结算等工作抓紧、抓实、抓好,使项目的管理工作更加规范、完善。
4.4加强材料控制
建设工程材料费约占工程总造价的50%~70%,材料的控制是各项控制价的关键内容。大型建设工程施工过程中,进场材料品种多、数量大,而主要材料市场价格每月或每季度变化较大。在实际操作中,造价控制管理人员应进行如下操作:
1)进行市场调查,建立材料、设备价格库;
2)依据合同进行材料、设备价格调整;协助建设单位进行材料、设备招标投标,签订供货合同。如果各相关施工方可相互转借材料的,建立材料转借数据库。保证各单位结算数据精确,参与设备与材料的入库验收,并对各方进场的材料进行审核监督。
3)同时建议采用新技术,运用新材料,在保证工程质量的前提下,加快工程进度,节约人力、物力,从而有效地控制造价。以某高层建筑工程项目机电安装工程所用的母线材料为例,本项目电气安装工程的主要工作在l#楼,其中动力区电气是整个项目今后正常运行的核心部位。为做好本工程的投资控制工作,切实降低工程投资,在施工过程中,建设单位、项目管理公司想方设法以满足本项目实际需求为原则来选择材料,如:原施工图室内外母线均为浇注式,虽性能上浇注式母线的稳定系数要高于密集式,但浇注式母线的价格比密集式母线的价格要高得多(大容量浇注式母线的价格比密集式母线高35%～55%,小容量浇注式母线的价格比密集式母线高75%～100%),因此建设单位、项目管理公司多次会同设计单位、监理单位等有关专家对母线的技术参数、性能、价格进行论证,在满足使用性能的前提下根据不同的使用环境选择不同类型的母线,尽量节约造价,最终讨论决定:室内部分的母线选用密集式、室外部分的母线选用浇注式,仅此项节约造价约250万。
4.5严格竣工结算管理
工程竣工结算是指施工企业按照合同规定的内容全部完成所承包的工程,经验收质量合格,并符合合同要求后,向发包单位进行的最终工程价款结算,工程竣工结算是最后确定工程总造价的重要环节,是核定工程造价的依据。在造价控制上,要重点做好下面的工作:
在审核中,首先应依据竣工图、设计变更、现场签证等,按照国家规定的工程量计算规则逐项核对,要严格执行计价依据与计价方法。竣工结算要严格按照合同中双方约定的计价方法进行计算,要严查设计变更签证。设计变更必须要有设计单位的通知单,由监理工程师确认并签发。其次,在结算审核中,还应注意审核项目的单价、结算书中分项的正确性及程序的准确性,结合现场的实际情况分析计算。工程量清单中没有的项目,按现行预算定额及有关规定结算。
总之,工程竣工结算审查是一项技术性经济性和政策性都很强的工作,审查时必须遵循有关政策及定额中的规定,做到实事求是。作为工程造价的专职审价人员除具备良好的职业道德和精湛的业务技术素质外,还须因时因地认真做好竣工决算的审核工作才能有效控制工程造价,为企业为国家节约大量的建设资金。
5结语
综上所述,建筑工程施工实施阶段中的造价控制不仅仅是防止投资突破限额,更积极的意义是要促进建设、设计、施工单位加强施工过程管理,保证工程质量的同时,尽可能节约资源和投资,促进企业和社会经济的科学健康发展。
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