浅谈国土资源形势及存在问题
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摘要
本文概述现今国土资源的分配、利用的具体情况，同时针对国土资源在分配、开发、利用等实际情况中存在的问题予以分析研究。随着社会的进步和国民经济的发展，在对国土资源规划、管理、保护和合理利用的主要问题的解决中，国家出台了相关的法律法规，并采取措施积极解决问题，保证国土资源在最大限度上得到合理的利用，在近年的国土资源开发利用工作方面取得的很大的进展。在实际的工作过程中也存在一些技术、管理、开发、利用的具体问题，对诸多存在问题的把握是今后国土资源工作的重要内容。
关键词
国土资源，形势，问题
引言
国土资源的定义有广义和狭义之分。从狭义上来讲，国土资源是指主权国家的疆域范围内的所有自然资源，其中主要包括土地资源、气候资源、水资源、生物资源、矿产资源等五种自然资源；从广义上来讲，既包括五种资源为主的自然资源，同时也包括在人的主观能动性的作用下利用自然资源所开发出的并进一步加工利用的资源和为进一步开发利用自然资源所采用的设施，被称为社会资源的人力资源。不论是狭义还是广义内涵下的国土资源，都是以自然资源为开发研究主体，人在利用自然资源时一定要遵循客观规律，合理开发利用，使国土资源在最大限度上得到合理的利用。我们具体的工作就要合理利用国土资源造福于社会。
一、我国国土资源形势概况
（一）土地资源概况
我国幅员辽阔，拥有960万平方千米的国土面积，占世界第三位。我国土地类型丰富，山地和丘陵多、平原面积小且分布不均匀，山地、丘陵、高原的面积大，影响了农业的发展。我国的土地类型丰富，地势分为三个阶梯，西部高原的气候复杂，气温低，仅在水热条件尚可的河谷地带可以种植作物，或者是适应地区气候、水热条件的作物，作物产量不高。中部主要为高原和盆地地区，高原地区地貌特征复杂致使土地耕作的利用率低。东部平原主要为冲积平原，水热条件良好，但人口密集，居住用地和建筑用地占据了耕地面积，随着社会的发展也使耕地面积逐年缩减，造成了水热资源和耕地资源的分配不平衡。我国人口的增长和耕地减少的矛盾十分突出。
（二）气候资源概况
我国大部分面积位于中纬度的温带地区，雨季集中，有明显的季节变化，水热条件配合良好，冬冷夏热，冬干夏雨。我国国土南北跨度大，温度带众多，有亚热带、暖温带、中温带和寒温带。气候的复杂多样配合不同的地区，呈现出不同的景观。世界上大多数的动植物都能找到适合的生长区。我国的气候资源丰富，具有多样的物种。复杂的气候条件给农业生产和社会发展带来了隐患。
（三）水资源概况
水资源的分布受气候的影响，在空间上我国水资源南方多、北方少，东部多，西部少；在时间上夏秋两季多，冬春两季少，降水的年际变化大。水资源呈现这样的特点主要由于我国大面积的国土属于温带季风气候，降水量小而且主要集中在夏季，在工农业发达的地区，人口稠密，生产生活用水量大，对水资源利用不当造成浪费和污染。
（四）矿产资源概况
我国的国土面积广大，矿产资源种类丰富、储量大。呈现分布广泛、相对集中的特点。主要的能源资源，煤、铁、石油资源储量大。我国已探明的矿产资源总量占世界的12%，仅次于美国和俄罗斯，居世界第3位。总体呈现：矿产总量多，人均占有量少，难以开发利用，资源分布区域差异大，优劣势并存的特点。我国正处在全面建设小康社会的关键时期，随着工业化、城镇化、市场化和国际化步伐加快，资源消耗量也逐年增大，从矿产资源的开发利用现状看，主要存在消耗高、综合利用率低的问题。
国土资源为人类的生存和发展提供重要物质基础和资源。针对我国国情综合考虑，由于我国人口数量庞大，造成了土地和矿产资源的相对不足，粗放型的经济增长方式正在转型期，资源达不到最大限度的合理利用，造成了资源的浪费和环境污染。资源的开发和利用的问题已成为经济社会发展中的一个迫在眉睫的问题，国土资源面临前所未有的新形势和新任务。在国土资源管理工作中应该全面落实科学发展观，合理利用国土资源，为我国经济社会又好又快发展提供更保障。
二、辽宁省国土资源简析
辽宁省位于我国的北方地区，位于东北三省的最南部，沟通了中国东北经济区和环渤海经济区的，是东北地区通往关内的交通要道。环绕在渤海地区，是重要的沿海港口城市。地势呈现北高南低，沿海地带地势低平。主要分为三个区域：东部为山地丘陵，属于长白山山脉的延伸部分；西部的山地丘陵区在山间形成河谷地带，与渤海相连，是重要的辽西走廊；中部平原由辽河冲积而成，面积3.7万平方公里，占全省面积25%，是主要的耕作区。
辽宁省属于温带大陆性季风气候区。雨热同期，日照丰富，积温较高。适宜作物生长。全省年日照时数2100-2600小时。辽宁省是东北地区降水量最多的省份，年降水量在600-1100毫米之间。良好的水热条件适合作物成长，辽宁省是我国重要的粮食作物产区，拥有商品粮基地，农业的重要性可见一斑。辽宁省境内有河流众多，全省森林面积418.5万公顷，森林覆盖率为28.7%。植物、动物种类繁多，水产品种繁多。海产品主要有大黄鱼、小黄鱼、带鱼 。生物资源丰富也是辽宁省的一大特色。除此之外，矿产资源丰富，己探明储量居全国前列的矿种有铁、锰、石油、天然气等。辽宁的抚顺和阜新是重要的产煤基地，鞍山铁矿也是驰名中外，还有辽河油田作为重工业发展的重要支撑。
辽宁省的国土资源丰富，具有良好的区位优势，农业、工业在全国具有重要的地位，丰富的资源对社会经济的发展有着极为重要的影响。但在对国土资源的利用方面仍旧存在问题：辽宁省的农用地面积大，多为土质良好的黑土地，作物产量高。随着经济的发展，人口逐年增加，居住用地和建筑用地的需求增长而造成农用地的面积逐年减少。为了合理利用国土资源，辽宁省着力进行了土地资源现状与开发利用规划、国土资源地理信息系统建设 ，研发课题：土地资源现状与开发利用规划、矿产资源现状与开发利用现状。利用遥感技术研究鸭绿江流域的地质水文特征，对辽宁省52个大中型矿山资源潜力进行了调查研究，对海岸带海砂资源潜力调查。采用一系列的措施加大房地产用地核查力度、推行执法监察分片包干责任制以保证国土资源的合理利用。
三、国土资源利用存在问题
（一）土地资源利用不合理
大量的建筑工程造成植被严重的破坏，土壤水土流失严重，有机质与养分大量流失造成土地的沙化。大量使用化肥与农药，土地次生盐渍化在扩大。长期以来，由于盲目开荒、滥垦山林、过牧草原等，破坏了生态平衡，导致耕地的大量毁坏。人口的增长和耕地减少的矛盾非常突出，建设占用耕地增多，耕地损毁严重。我国的土地后备资源少，土地开发空间严重不足。
（二）矿产资源的过度开采
矿产资源丰富，但存在贫矿多、富矿少的现状，还有伴生矿。在开采利用的时候，由于技术条件的不足，造成资源的浪费。而且为了最大限度的经济利益，开发的过程中没有相关的保护措施，只是一味地开采，造成了矿产资源的破坏程度严重，容易引起地面塌陷等问题。
（三）专业人员监管力度不够
我国位于亚洲东部和太平洋西部，属于温带季风气候，属于环太平洋地震带，春季易受到寒潮的影响，在秋末、冬季和初春时节会出现严寒、大风、霜冻的恶劣天气，给作物的播种和生长带来影响，复杂的气候条件给农业生产和社会发展带来了隐患。同时，还易受到其他的气象、地质灾害的侵害。这就要求专业人员做好预防和监管力度，实际做好相关的工作，将灾害的破坏降低到最小。
四、相关问题的解决建议
针对上述的问题国土资源部门要认真贯彻落实十七大的精神和科学发展观的具体要求，解放思想，锐意创新，提高工作能力和管理水平，增强国土资源参宏观调控有效性，促进经济结构调整和产业优化升级。全面实现建设小康社会的宏伟目标。
1、 合理利用土地资源
加强对耕地的保护，完善相关的法律法规，加大法律对人行为的约束，同时也要对相关产业进行耕地保护的宣传教育。对基本农田实行特殊保护。据有关规定，省级行政区必须划定占本行政区内80%以上的耕地为基本农田，实行特殊保护。对于建设需要征收基本农田用地的，要有符合国家的有关规定，并在开发利用的同时做好保护工作，做到边开采、利用的同时边保护。不断完善土地用途管制制度。做好土地利用的规划，要根据区域的具体条件进行合理的、科学的规划。不适宜作为耕地的丘陵地区可以种植经济林木，保护植被的同时提高经济效益。
2、矿产资源管理
矿产资源的勘查和开采必须经批准取得探矿权、采矿权。国家要培养专业人才，利用先进的科学技术加强矿产资源勘查，利用区域成矿规律和找矿方法技术，综合考虑地质气候的条件，利用物探、化探、遥感等手段勘探矿产资源。并研究技术提高矿产资源的利用率，提高伴生矿的利用率。作为管理人员应该加强对矿产资源开发秩序的规范。矿产资源是不可再生的自然资源，要加强矿产资源领域循环经济发展。加强矿产资源开发利用的监督审核，严格依法查处浪费和破坏资源的行为。
3、提高管理力度
在地质灾害多发的领域，要切实加强地质灾害防治工作，最大限度减少和避免损失。多领域结合沟通防灾工作，形成防灾体系和预警机制。要因地制宜，各部门协调工作，全面部署工作。充分调动土资源系统执法监察人员主观能动性，加强对国土资源的管理和保护。国土资源的保护工作重在规划和管理，应该形成一系列具体的监管模式，要先保护后治理为前提，而不是在灾害或事实发生之后再着手整治。
参考文献
[1] 2009年国土资源形势分析报告.地质出版. 2010年3月第一版
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