探索水电工程建设安全管理新思路
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摘要：水电工程涉及公共安全和利益，关系到上下游人民生命财产的安全。我们必须高度重视工程建设安全管理，充分发挥参建各方的作用，各尽其责，采取有效措施，保证水电工程的建设安全受控，促进我国水电建设安全、健康、和谐、可持续发展，确保实现“十二五”规划纲要制定的水电发展目标。
关键词：水电；工程；建设；安全；管理
Abstract:Hydropower project involves the interests of public safety and,Related to the safety of life and property downstream.We must attach great importance to construction safety management,Give full play to the role of the parties participating in the construction,Fulfill their duties,Take effective measures to,Hydropower projects to ensure construction safety controlled,Promote the safety of China's hydropower、Health、Harmony、Sustainable Development，Ensure the realization of "five-second" Plan to develop hydropower development goals。
Keywords:Hydropower;Engineering;Construction;Security;Management
一、我国水电工程建设安全管理现状
我国的水电工程建设安全管理，从20世纪80年代的尝试阶段，经过经验管理阶段后，过渡到今天的法制管理阶段，正在向系统化、标准化、规范化阶段发展。
水电工程具有建设周期长、投资多、技术复杂、环境恶劣等特点。受自然条件、地理环境、地质构造、文化差异、气候特点、宗教信仰等影响，工程建设安全管理表现出管理对象多、工作量大、事故隐患复发率高、动态管理难度大等特点，各大中型水电建设单位在总结三峡、二滩、小湾等大型水电站建设安全管理的基础上，积极探索水电工程建设安全管理思路并进行尝试，实现了生产安全事故起数和死亡人数逐年下降。
根据“十二五”规划纲要有关电力的核心内容，“十二五”期间，开工建设水电1.2亿千瓦，水电工程建设又一个新高潮时期即将来临。因此，透视水电工程建设安全管理短板，探索行之有效的管理方法，采取措施进行管控，对推进工程建设安全顺利进行具有十分重要的意义。
二、观音岩水电工程安全管理方法与成绩
水电工程建设安全管理经过多年以来的探索实践，引用戴明循环模型（计划、执行、检查、行动）进行管理得到行业界普遍认可，职业健康安全管理体系认证的推广实施，促进了水电工程建设安全管理快速成长，2010年，国家安全监管总局发布了《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T 9006-2010），进一步规范了水电工程建设安全管理工作开展，为安全管理工作开展提供了对标指导。
观音岩水电工程建设安全管理采用职业健康安全管理体系方法和管理要素，致力于“转变安全管理观念、加强安全工作责任心和落实安全管理执行力”三大核心要求的实践，建立起以参建各方负责人共同参与的安全生产委员会，设置独立的安全管理部门，按规定配置专职安全管理人员，从根本上保证了安全管理工作的正常开展。业主、监理和施工单位分别建立起以安全生产责任制为核心的安全管理制度；建立起以业主为主导,监理全面监管、施工单位具体负责的三级安全管理机制, 主动履行好业主在工程建设中的指导和综合协调服务工作，发挥设计在工程安全的龙头作用和本质安全化作用，树立监理在安全管理中的权威性，充分调动施工单位主动管理的创造性和积极性，引导参建各方按照国家及地方安全生产主管部门有关要求组织开展好工程建设安全管理工作，做到管理有计划、计划有实施、检查有记录、问题有要求、整改有验收的闭环管理。实现了连续4年“零”生产安全事故和文明施工状况稳步提升的突出成绩。荣获“中国大唐集团公司2010年度安全文明施工样板工地”、“攀枝花市2010年度安全生产先进单位”和“丽江市2010年安全生产目标考评为优秀”荣誉称号。
三、成功的创新安全管理案例
（一）发挥设计龙头优势，保证工程稳定受控
工程稳定是防范地质灾害和自然灾害事故的基础保障，可研阶段完成的安全预评价报告，对常规施工活动开展危险源辨识并提出相应的防范措施，但在实际工程建设中往往会因地质缺陷、环境条件、地方习俗、宗教文化等因素造成有些活动不能按照设计图或施工计划完成施工，使工程稳定受到影响或危及临近人员生命财产安全。
在观音岩水电工程建设中除抓好可研报告中的劳动安全与工业卫生专篇有关措施外，督促设代认真开展地质灾害检查，以及项目施工进度与工程形象面貌的对比检查，及时消除设计缺陷和提出影响工程稳定有关事项的处理意见，及时采取措施整改，从源头上保证了工程稳定，至今未发生地质灾害、自然灾害和工程坍塌事故，从源头上保证工程稳定。
（二）保证安全费用投入、按需分配专项使用
安全设施是保证和改善工程建设安全条件的根本保障，水电工程安全费用的预算都是以工程造价为基础的，但并不是所有的工程都面临同等程度的安全风险，因此，建设期间根据工程建设特点和实际，对工程开展危险源辨识评价，针对危险源开展专项治理，把安全经费投入用到真正完善安全设施和改善安全条件上来，实现物的安全状态受控。
在观音岩水电工程建设中，总体按照工程造价的1.5% 纳入预算进行招投标，但在分配过程中根据观音岩水电工程特点和风险可控程度，增大了对工程安全管理重点、难点和关键部位工程投入比重，同时对合同外有影响工程建设安全的项目进行专项治理，从观音岩前期筹建工程实施效果看，对左岸缆机冲沟坡积体治理、左岸边坡和进场公路边坡防护治理、右岸承包商营地后边坡成效显著，有效预防边坡坍塌、边坡滚石和泥石流发生，创建了良好的施工作业环境。
（三）合理分标减少干扰、集中监理增进落实
水电工程建设干扰主要是工程开挖爆破和交叉作业，防止爆破干扰除采用传统的成立爆破指挥中心统一爆破协调指挥外，在分标中尽可能采用同一阶段同一区域的土石方开挖划分为一个标，同一阶段存在上下交叉作业的施工划分为一个标，在实施中可以最大限度发挥施工单位的统一协调作用，最大限度消除爆破和交叉作业干扰风险，减少施工干扰协调工作。
观音岩水电工程建设中，公司组织设计、监理单位认真研究工程分标工作，按照土建工程集中开挖、电力设施集中招标的思路，实现了左岸EL.1020m以上开挖支护工程、场内用电线路建设、左岸大坝和厂房开挖等同一时期同一区域划归在同一标段的合理分标，有效控制住爆破作业和左岸边坡施工交叉干扰，实现了场内用电线路分期建设。大大减少了类似工程多家承包商的协调工作量，而且过程管理可控效果明显。
在监理的引进上实现了以金沙江为界的左、右岸监理，其中中南监理负责观音岩水电站右岸工程建设监理工作，华咨监理负责观音岩水电站左岸工程建设监理工作，最大限度的减少了工程建设的协调工作、大大缩短了承包商适应监理监管模式的磨合时间，提高了工作效率。
四、水电工程建设安全管理建议
（一）管理重心前倾、推进班组落实
受传统观念影响，至今“管生产必须管安全”和“安全生产、人人有责”仍未被人们全部接受，履行安全生产责任制在一定程度上还不纯属自愿行为。然而，安全科学快速发展的今天，安全生产法规体系已基本健全，生产安全事故责任追究已全面开始，以生产经营单位为责任主体的安全监管机制已经形成，这就要求生产经营单位要找准安全管理的薄弱环节，将管理重心转向基层班组，从源头落实安全措施，在第一时间消除事故隐患，创建稳定可靠的安全生产条件。
（二）充分利用科技手段，消除人为因素影响
水电工程安全管理工作具有管理对象多、工作量大、事故隐患复发率高、动态管理难度大等特点，传统的管理方法和手段逐渐暴露出与当前国家有关法规要求的不相适应性，迫切需要解决当前安全管理管理工作量大和信息多的问题。安全管理系统对实现市场准入、培训、审核、过程监管和应急救援体系一体化管理，已逐渐被同行业认可和采纳，开发推广安全生产管理系统应用，将有助于全面开展安全监管、规范安全管理工作、提高安全管理绩效，消除人为因素发挥重大的作用。
五、结束语
水电工程建设的特点决定了安全管理工作没有一成不变经验和程序可以效仿，在行业标准有待健全的今天，如何转变管理观念、创新管理思路、探索适用于有机参建实体的方法，只有安全管理定位正确、方法恰当、思路清晰、责任明确、执行有效，方能最大限度激发参建方和广大参建者做好安全管理工作的热情、积极性、主动性和创造性，才能更好的履行好安全管理职责，才能有效推动安全管理各项工作的正常高效开展，才能实现安全管理过程受控、绩效稳定好转和持续提高，最终实现水电行业安全管理平稳受控。
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