对燃气突发事件应急处置标准化的思考
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摘要：燃气的普遍使用方便了人们的生产与生活，但是燃气具有易燃、易爆、易中毒的特性，使得它在开采、生产、储存、输送及使用过程中都存在一定的危险性。本文针对燃气突发公共事件的特点，提出了怎样使燃气事故的应急处置标准化，使事故应急处置与操作快速、科学、有效，减少事故评估不准确、人员处置失当、应急经验不足等造成的处置延误、事态扩大等。
关键词：燃气安全 标准化突发事件 应急处置
Thestandardizationofgasemergencydisposal
Cui Jingyue Zhan Shuhui Zhao Yanyong
(Beijing University Of Civil Engineering And Architecture SchoolBeijing100044)
（Yanzhou Gas Group Company Zhao YanyongShandong272100）
Abstract：General use of gas is convenient to production and people's lives, But gas has the characteristics of flammable ,explosive and poisoning, so it is very dangerous in using it in mining, production, Stockpiling, transfer. Characteristics for gas emergencies. This paper focuses on characteristics of gas unexpected public events. Presented how to standardizing emergency gas accident,make emergency disposal quick, scientific, and effective, reduce accident assessment of inaccurate、 personnel handling errors、Lack of experience in emergency Lead the accident delays and expanded.
Key words：Gas securityStandardize Unexpected events Emergency disposal
1、概述
大量的统计数据显示，世界各国在人均国民生产总值（GDP）进入1,000～3,000美元区间时，安全事故会呈现高发态势，称为事故易发期或事故高发期。摆脱事故多发需要长期、艰苦的努力，许多发达国家都经历了从事故多发到逐步稳定、下降的过程。据中国安全生产科学研究院提供的数据，英国、美国、日本走出事故易发期分别用了70年、60年和26年。2003年，我国人均GDP首次突破1000美元，同时，我们也迈进了事故高发期的门槛。国家安全生产监督管理总局在2004年曾表示：争取用10至15年的时间，使我国走出事故易发期[1]。
近年，我国城镇燃气系统中不断发生泄漏、火灾及爆炸等突发事件。这不仅带来生命与财产的损失，也对社会公共安全与稳定造成了负面影响，在一定程度上影响着燃气行业的健康发展。
2010年10月19日国务院发布《城镇燃气管理条例》，其中规定：管道燃气经营者对其供气范围内的燃气设施，承担运行、维护、抢修和更新改造的责任；燃气安全事故发生后，燃气管理部门、安全生产监督管理部门和公安机关消防机构等有关部门和单位，应当根据各自职责，立即采取措施防止事故扩大。[2]
安全生产应该坚持预防为主、预防与应急相结合的基本原则；当事故不可避免地发生时，如果能够科学应对，采取有效的应急救援行动，就可以有效地抵御事故或灾害的蔓延、减轻危害后果。
2、燃气行业应急处置现状
在城镇燃气行业一些大中型企业，有比较完善的安全管理制度及应急预案，有一定的应急抢修技术措施和专业应急队伍，有内部的事故情况通报、交流制度；在实践中能够与相关部门配合完成应急抢险，积累了一些应对突发事件的经验。但还有一些企业，进入燃气行业时间短，安全管理制度不健全，实际应急处置经验不足，很难有效处置突发事件。
此外，虽然各级管理部门和燃气企业已经制定了一系列的抢修抢险操作规程及应急预案等文件，但各企业在面对事故时的处置措施却差别很大；即使在同一个企业内部，针对同类事故，不同人员的具体操作也不尽相同。应急处置技术措施是否有效，缺乏评价标准。
同时，整个行业对应急处置经验与教训缺乏总结、交流，对事故进行分类统计、做专业技术分析不够，使得燃气管理部门及各企业不能分享已有的、成功的应急处置经验，也无法汲取事故应急中的教训。
3、对燃气突发事件应急处置标准化的思考
根据我国 2007 年11 月1 日颁布实施的《突发事件应对法》，可将应急过程分解为预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建四个部分。其中应急处置与救援应针对不同事故采取相应的技术手段和措施。对于燃气行业，应在实践中不断总结经验和教训，探讨突发事件应急处置与救援的标准程序和技术措施，以快速、有效地控制事态。
面对故障、事故等突发事件，如何做到快速、有效地进行应急处置？我们认为可以从以下四个方面进行探讨：
3.1、应急程序标准化
推荐使用标准化应急处置程序，可以减少人为因素对事故处置的影响，使事故应急处置与操作快速、科学、有效，减少事故评估不准确、人员处置失当、应急经验不足等造成对事件的处置不够及时、有效和正确。
英国在事故应急中采用“金、银、铜”三级处置方式：在事件发生后，“铜级”处置人员首先到达现场，指挥官需立即对现场情况进行评估；如果事件超出本部门处置能力，需要其他部门协调时，指挥官需立即向上级报告，按照预案启动银级处置机制；如果事件影响范围较大，则需要启动金级处置机制。“金、银、铜”三级处置机制有效保证处置命令在战略、战术以及操作层面得到有效的贯彻实施，形成分工明确、协调有序的工作局面。
我们认为，燃气行业应急处置程序可以参照流程：
图一燃气应急处置流程图
（1）预警响应与接警：燃气事故的接警通常是公安、消防和燃气供应单位中的某一部门，许多城市已经建立相关部门接警联动制度；接到事故报警后应由燃气调度管理部门的决策人员对事件做出初步判断，决定反应级别、确定可调动应急队伍及人员，做应急技术资料信息等准备，发出应急相应指令。
（2）派出应急队伍：针对发生事故的地点、情况，应派遣专业的燃气应急队伍和人员迅速到达事故现场；应急队伍应配备相应的检测设备、应急处置工具、人员防护装备等；
（3）现场初始评估：应急队伍中的指挥人员应在最短时间内对现场情况进行初始评估，划定警戒和处置操作范围；决定应急预案启动级别，提出事故控制及处理技术措施的意见、建议；确定是否需要其他部门的协调、参与；向现场和应急指挥部门汇报情况。
（4）现场应急操作：燃气应急队伍是主要任务是利用专业技术知识和专用工具，进行事故控制的相关技术操作。应针对不同类型、不同影响范围的故障和事故采取相应的、有效的技术措施，控制事态，对事故点进行处理。
（5）系统功能恢复和应急措施评价：抢修、抢险完成后，应按照一定程序恢复燃气系统的功能。在这一过程中，还应由应急队伍的指挥人员对应急中采取的技术措施及应急方案进行初步的评价：按照规定进行检查、检测；确定应急操作是否正确，是否符合规范、规程要求；确认应急任务是否完成；通知指挥部门，宣布应急过程结束。
检查现有的燃气突发事件应急处置程序，根据安全知识、燃气专业知识，将各类事件的应急处置程序标准化、规范化、科学化，一旦事故发生时可以比选、参考。采取标准化应急程序，可以避免一些燃气管理部门及企业应急处置经验不足，面对突发事件时不能及时、有效地做出应对。
3.2、应急处置专业化
应急中应采取“专业化处置”原则：针对不同行业、不同类别的事件，采用相关专业知识、职业技术技能、专业工具；依靠专业队伍和人员、专家，应对和控制事态，将危险、危害程度降到最低限度。
（1）专业应急队伍：要应对燃气突发事件，培养一支具有专业知识及技能、专业技术及装备的应急救援队伍；应定期对他们进行燃气专业技术知识和应急救援技能的培训；参加高仿真度的演练，及时发现存在的问题，不断改进应急技术措施；为应急救援队伍配备必要的自我防护及救援工具与设备，培养能够熟练操作应急设备的职业技术人员 。目前，我国应急救援队伍体系还有待进一步充实完善：首先，缺乏应对重大复杂事故的大型特种装备，难以满足跨地区、跨企业处理特别重大复杂事故的要求；其次，企业专兼应急职队伍投入不足、装备陈旧，队伍的分布及装备水平滞后于所在地区的经济和行业技术发展水平，不能适应新形势下的应急工作需要。
（2）专家援助机制：在一些重大的突发事件处置中，往往需要把各方面的专家、学者吸收到专业应急队伍里来，弥补专业应急队伍在知识、经验、技能上的不足。在应对突发事件中，专家队伍可以出谋划策，担任现场应急技术指导、应急措施评判、应急方案抉择等工作；可以有效减少应急失误。
建立信息资料库，收集、整理应急专家、学者、研究人员和有经验的实战队伍等方面的信息，形成专家援助机制，可以为决策者提供应急专业意见和建议；将专家学者研究出的燃气扩散、火爆损失预测等模型，与事故应急决策、指挥调度相融合，可以提高应急指挥的现代化水平和整体作战能力。
（3）专业化技术措施：我们常见的燃气事故形式主要有四种：泄露、火灾、爆炸和中毒，这四种形式不是相互独立的，可能会同时发生。因此应急处置时要有针对性，找到事故的根源。比如处理泄漏及火灾时，燃气低压管道、中压管道、用户户内的技术处置方法是完全不同的，需要针对不同的发生地点选择不同的应急措施 。
3.3、效果评价科学化
燃气应急处置的效果评价，是对已完成的处置实施的全过程进行评价总结，从而判断预期目标的实现程度，分析实际结果与计划的差别；并依靠评价专家或专家组的经验，综合各项指标的评价结果，对应急处置的有效性及正确性作出结论性意见；据此总结应急救援的经验教训，为修改应急预案、改进应急措施提供参考。
我们认为应急处置的效果评价应遵循三个基本原则：
（1）评价建立在充分调查研究的基础上：充分调查研究当时的条件和环境，从多方面、多层次，了解处置全局和全过程的情况，从处置人员和调度、操作人员处获取第一手资料。
（2）结论产生在调查研究之后：即应采取科学的态度，进行认真细致的分析（包括必要的原则性设计计算），实事求是，避免凭空臆造；对材料要有鉴别，对物证、证言要有分析，使评价结果建立在调查材料经科学加工的基础上。
（3）评价成果的独立性和客观性：评价不应该受到外界因素的干扰，特别是调度指挥或者决策部门；应保证其独立、客观性，才能真正选择、确定正确的应急救援措施，汲取事故中的教训，积累应对经验。
目前，我国的燃气事故评价体系还不够完善，对应急技术措施缺乏客观的评判标准：应急抢险的具体操作是否得当、工具装备是否适用、应急行动是否达到预期目标等没有统一的评价。对应急行动的评价总结，可以为处置类似事件提供具体、有效的指导。因此，应逐步使应急处置的评价体系标准化。
3.4、总结交流制度化
《城镇燃气管理条例》中规定：燃气管理部门应当会同有关部门建立燃气事故统计分析制度，定期通报事故处理结果。
完善总结应急交流制度，搭建交流平台，使整个行业对应急处置经验与教训经常进行总结、分析，分享已有的、成功的应急处置经验，汲取应急中的教训非常重要。
目前，一些燃气大中型企业已经开始注重对事故进行分类统计、做技术性分析，应急处置完成后，能做出评价总结，肯定正确、有效的应急行动与技术措施。但是，这种制度还不够完善，总结出来的经验很难分享与交流。因此，我们认为应建立一个应急信息交流平台，对引发燃气事故的技术原因进行分析；对应急处置技术措施和手段进行评价；对应急装备、工具的应用情况进行总结；对防护用品与报警装置的充分必要性进行评估；应定期对燃气行业事故应急的新技术、新问题等进行交流，推进燃气应急救援的总体水平。
4、结论
随着燃气事业的飞速发展，燃气安全对社会公共安全的影响越来越广泛。如何提升燃气管理部门和燃气企业的应急处置能力，实现指挥顺畅、调度科学、反应迅速、战之必胜的目标，最大限度地预防和减少各类燃气突发事件所造成的破坏和损失，采用标准化的应急处置程序和专业技术措施，提高应对应急处置的实战能力将成为我们越来越关心的问题。
（1）我国目前在燃气应急处置方面的研究有待深入,推荐各类燃气事故的应急标准化处置程序，可以使事故应急处置与操作快速、科学、有效，减少事故评估不准确、人员处置失当、应急经验不足等造成的处置延误、事态扩大等；有助于公安、消防、安监等相关部门协调处置燃气突发事件。
（2）把燃气等相关方面的专家、学者吸收到专业应急队伍里来，建立“专家援助机制”，可以协助应急处置、出谋划策，以弥补专业应急队伍在理论知识与经验上的不足；建立专业化的应急救援队伍，加强培养和锻炼，可以提高燃气行业应急队伍的实战能力好总体应急水平。
（3）应急处置完成后，及时对应急行动给予科学的评判总结：肯定正确、有效的行为，汲取事故中的教训；确认正确的应急救援措施，积累突发事件应对经验；找出存在问题并及时制定整改措施。
（4）搭建信息交流平台，分享成功的应急处置经验，汲取已有事故应急中的教训；加强对引发燃气事故的技术原因分析，对应急预案、措施、行动、效果等方面的情况进行交流，取长补短，防范类似事故的再次发生。
参考文献
[1] 城镇燃气安全管理 詹淑慧，杨光等，中国建筑工业出版社2007,6，B1
[2] 城镇燃气管理条例 中华人民共和国住房和城乡建设部发布，中国建筑工业出版社,2010,11
[3]城市燃气安全事故应急救援与城市安全应急系统城市燃气蒋宏周以良 2006
作者简介：
崔竞月 女汉族 北京建筑工程学院
专业：供热、供燃气、空调及通风工程
学历：在读研究生
研究方向：城市燃气输
注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。823
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