突发事件应急演练组织实施与常见问题研究

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　　摘要：突发事件应急演练是我国重点关注对象，因此有关部门和单位负责组织多次应急演练项目。应急演练即为在模拟突发事件的实际情况，找到最合适的应对突发事件的方法，应急演练可以有效地提高问题突发时解决问题的效率，突发事件应急演练实施应以提高应变能力为基础，意识到组织演练的重要性。当下，突发事件每天都在上演，因此演练应该本着不断演练、不断吸取教训、不断更新的原则进行，确保突发事件发生时能够快速响应和有效解决。本文通过对突发事件应急演练组织实施中常出现的问题进行具体分析，探讨合适的解决方案。
　　关键词：突发事件;应急演练;组织实施;常见问题
　　1 突发事件以及应急措施的基本描述
　　近几年我国突发事件不断上演，客船沉船、重大火灾爆炸、泥石流滑坡、暴风暴雨自然灾害等，都是近年来发生过的突发事件，这些突发事件给人们不论在精神上还是在身体上、财产上都带来了沉重的损伤，并且严重危害着环境安全以及社会安全。面对突发事件，我国颁布了相应的法律法规，每一个地方相关部门也做出了面对突发事件时的准备措施，即将解决突发事件，使得流程更加地合理科学有效化，做到时刻准备、时刻预防的状态，将所有可能发生的突发事件消灭在萌芽状态。假如突发事件发生时，应立即采取相应措施，应将突发事件造成的损失尽可能地降低到最小，对于突发事件造成的毁坏，尽可能修复和重建。但是突发事件具有较强的不确定性，也就是实际情况中会有其他问题的发生，导致应急措施没有很好地解决问题，造成严重损失[1]。因此要总结每一次教训，对突发事件进行频繁演练，尽量做到每一个环节都能够规范按照流程进行，相关部门要重视应急演练的组织实施，因为这是应对突发事件最有效的方法。
　　2 突发事件应急管理在预防预警中出现的问题
　　突发事件应急管理中主要出现的问题有三点[2-3]：一是相关部门应急意识不高，关注的重点不对。很多的部门重点关注的是突发事件发生时的解决措施，以及发生后的处理措施，将预防预警严重忽略，导致不能很好地将突发事件尽可能地消除。所以在突发事件方面我们不应抱有侥幸心理，应该在每一个环节都要认真对待。二是没有合理科学的应急预案，同时应急演练不足。突发事件应急预案应根据实际情况制定，要将预案的可实施性达到最高，定位要准确，一旦预案确立要积极实施预案内容，不要只将工作停留在表面。同时预案内容要使各部门都熟练掌握，使得每一个部门面对的突发情况时分工明确。此外，演练单一，没有将所有的可能性考虑在演习当中，也会导致很多的突发情况真实发生时没有相应的应对措施。三是要加强人们的应急观念，让人们有突发事件的危机感，不要抱有侥幸心理，在心理层面提升面对突发事件的应对能力。要对人们进行定期的安全意识的培训，尽可能做到有效预防以及合理解决。
　　3 应急演练的准备工作
　　3.1 发展概述
　　演练准备对于突发事件的完整性来说具有重要意义，应急演练准备工作是演练顺利进行的基础。在新世纪以前，我国应急演练还处于初级阶段，各个环节准备措施都不成熟，处于摸索阶段，这一时期的应急演练实践表明要想将演练有效进行，需要在准备工作上面下功夫，这一时期演练流程主要包括组织成立演练小组，选择应急演练的项目，设计演练方案，将演练设施准备充足，但是不足的是在设计演练方案方面，没有指明演练指南以及科目参考。
　　自2000年起，我国在突发事件应急演练工作方面取得了很大的進展，不少学者对于这阶段的应急演练准备工作中存在的重点问题进行深刻讨论，重点讲演练划分为前期和后期两部分，前期准备工作主要进行总体规划，为后期的准备工作奠定基础，后期准备工作主要是将演练细节进行完善。有学者提出演练准备工作最重要的就是设施一定要科学且专业，还有学者提出将演练准备工作分为预案掌握、案例研究、情景规定、方案制定等多个部分，同时指出科学合理的准备工作可以有效地促进演练的进行，很多的方式方法已经在实际演练中得到了很好的应用，并且有很好的演练效果，将演练的作用大幅度第加大了，但是在演练设计以及项目实施环节还要格外关注[4]。
　　3.2 准备实务
　　演练准备的责任主体方面，应在演练准备环节组成设计小组，完成演练准备环节的每一项任务。在科目选择、规定情境以及演练场地选取等环节要有专人设计，在对于演练不熟悉的情况下，可以选择操作还有技术方面比较容易的、流程不太繁琐的演练场景。演练类型最好和当地突发事件应急管理的要求还有资金资源设施等各方面条件相适应，每一个地区应选择适合本地区的演练主题，根据本地实际情况制定演习方案，尽量不要进行超出管理范围的演练。
　　演练主题的选择主要因素是在于演练目标，演练类型可以更加多样化，这样可以有效地提高演练效率以及效果，使得演练的作用发挥到最大。演练可以侧重选择一个科目，这样可以使得演练更加地专一化，在演练场景选取时，要充分掌握目标场地的风险指数，选择接近真实情况的场地。演练地点需要具有针对性和代表性，周围环境要对演练能够提供支持，在演练评估方面也要做到全面完善。只有在演练准备工作充分的情况下，才能将演练有效顺利地进行。因此演练目标要明确、演练预案要清晰、演练主题要合理选择，在演练设计方面要具有合理科学性，演练准备阶段各部门都要将自己的工作做好，将演练中可能出现的问题充分考虑，不能出现眼高手低的现象，将预案内容积极实施。
　　4 突发事件应急演练的正确实施
　　4.1 演练的组织类型
　　截至目前，根据我国在应急演练管理的实践表明，演练的形式主要分为两种，一种是事先告知的，一种是没有事先告知的情景带动式演练，但是大部分的突发事件的应急演练还是以事先告知的类型进行。一般是把突发事件的情况、参与演练人员、相关设施等呈现在演练策划书当中，然后通过对演练整个过程的每一个环节的观察，找出演练中出现的问题，结合实际情况找到解决方法，这就是演练的主要目的。 　　不提前告知的演练类型更加符合突发事件的实际情况，更加具有真实性。顾名思义，这种类型的演练最大的特点就是在参与者不知情的情况下进行的，这种类型的演习因为更加贴近真实情况，所以会将问题更直观地展现出来，目的在于评估面对突发情况时相关部门的应对方式以及人们的应变能力。这种类型现在也是较为广泛，两种类型都能够在演练中评估现阶段应急管理水平以及应对能力。
　　4.2 应急演练的实施方式
　　很多的学者对于突发事件应急演练的探讨主要在于桌面推演上面，重点关注技能培训以及实施真实操作。在实际演练中，桌面推演被广泛融合在各种演练中，有着将事态研判、紧急会商以及应急方式表达出来的重要作用，桌面推演还可以促进繁琐突发事件演练方案的形成。
　　桌面推演一般利用计算机、召开会议等方式将突发事件的基本流程、各部门的职能等进行科学合理的推演，有效利用计算机网络技术以及虚拟现实技术，尽可能地研发桌面推演的软件。很多的大型演练要经过规模较大、层次丰富、场景多元的突发事件应急情景的建设.对于应急预案具有的应急功能，可以有效地监测使用的应急救援系统的解决突发事件的能力的程度，但是这种方式具有实施操作繁琐、花费较高的特点，所以很多地方不采取这种方式的演练。
　　5 突发事件应急预案中出现的问题
　　5.1 应急预案内容不完善
　　当前，我国针对突发事件制定了百万应急预案，涉及了大部分的突发事件，虽然覆盖范围比较广泛，但还是存在着很多问题，没有很好地被完善。例如，我国关于铁路方面的应急措施就有很多，但是在2008年的那场低温雨雪冰冻突发事件中，就凸显出了这种类型的突发事件没有在预案内容中，说明了预案不存在;同时这种情况还出现在别的领域中，造成这种问题的主要因素就是在对突发事件应急预案制定时，相关制定部门没有全面考虑事件的可能性，没有将风险评估工作做充分，同时很有可能是没有将突发事件引起的事故严重性重视起来。因此要想在灾难真实发生时，能够有效应对，必须在风险评估方面以及预案设计方面严格把关，这样才能将损失降到最小。
　　5.2 应急预案之间不适应
　　虽然我国现阶段制定了很多应急预案还有法律法规，但是很大一部分的预案都具有专项性，还有一些预案只是针对某一企业部门，造成了每个部门只分析自身情况的现状，导致部门之间没有合作与交流，各个部门属于分散状态，没有统一起来，预案自然也是没有衔接并且不能配合使用。如今相关部门已经制定好预案，只有很少一部分具有较强的综合性，所以现在存在的问题是预案之间不能很好地调配自身工作。
　　5.3 应急预案可操作性不足
　　现在我国制定的预案大部分具有文字性，有很多的理论性和原则性的内容，但是很少一部分内容具有可操作性。应急预案的制定就是为了日后一旦突发情况发生，可以很好地按照预案内容实施措施，因此预案内容缺少可操作性会直接导致实践时出现各种问题。认真地对我国现有的应急预案进行分析，不难发现现阶段应急预案的主要特点就是篇幅短内容少且简略，关于具体怎样操作怎样实施的内容明显较少，操作性缺乏就代表着预案失去了原本的意义，因此要想让预案能够发挥重大作用，一定要增加预案的可操作性。
　　6 合理完善突发事件应急预案的具体措施
　　6.1 对应急预案的内容进行完善
　　与国际上的一些国家相比，他们的应急预案更加完善，并且涉及方面广，我们可以通过对国外应急预案进行具体分析，找出适合我国情况的内容，进行合理借鉴。经过分析主要可以分为两个部分具体完善：
　　一是在应急预案中尽可能将突发事件所有的可能性描述出来，将可能发生的风险、可能危害的人群、可能造成的损失全部呈现在预案当中，这样可以做到一旦突发事件产生，可以有全面的应对措施，使损失降低到最小，消除一切可能发生的问题;二是每一个应急预案都要以清晰的情景描述为前提，尽可能地想出现场所有可能出现的问题，相关制定部门可以参照之前的事故，总结教训以及经验，利用发生过的事故进行推测，推测出可能之前没有发生过但是以后可能会出现的情况，很多不确定的问题都存在于突发事件当中，故情景化推测是一个有效的方法去将预案更加地完善。
　　6.2 有效加强应急预案之间的交流以及衔接
　　一般在解决突发事件时，要求各个部门之间相互配合，发挥本部门最大的作用，积极帮助别的部门完成工作，所以在突发事件发生时，单独的一个部门是不能解决任何问题的，相互配合才是根本。我国现有的预案大部分都是不同地区不同部门单独制定的，所以都是针对单个地区和部门的应急预案，导致应急预案之间不能共通，不能很好地交流应用，要想解决这一问题主要從两部分改善。
　　一是对于现有的单独部门制定的预案进行分析完善，结合其他部门的职能，改善建立预案内容，增加部门之间的配合，使应急预案适用广泛，更加多元化;二是在应急预案制定环节，应融合相关法律法规，做到应急预案与法律法规相适应。将这两部分要求达到，才能将应急预案真正发挥作用，应急预案之间的衔接涉及部门众多，故需要给予重视，尽可能对应急预案的完善给予各方面的支持，每一个部门都应该积极完成这项工作。
　　6.3 增强应急预案的可操作性
　　可操作性对于突发事件应急预案具有重要意义，现阶段国内应急预案的类型众多，但是大部分的应急预案中都存在操作性不高的问题，可以从四个方面解决这样的问题。
　　一是在预案实施时，为了满足应急管理的需求，应该使相关主体参与到预案的制定环节中，预案制定主体可以包括制定人员还有领导等。二是对应急预案的结构进行完善，把应急预案的内容主要分为两方面：实施方案、操作方案。前者是面向突发事件中已经确定的部分，用来解决在突发事件中一定会遇到的情况，包括众多对于这种肯定会发生的情况的法律法规和一些具体措施。后者主要面对的是在突发事件中不能预测或者是可能会发生的情况，这个部门主要是包含每一个环节的负责人或者是部门、突发事件解决措施的顺序还有一些比较合理的应用方法。三是将应急预案的操作流程更加详细化，想要使可操作性变得强，一定要将预案内容变得详细充分，将应急预案中的操作流程更加详细地描述，例如对于应急预案的应用领域、应急预案的具体任务、每个环节的操作步骤。各个部门应该知道自己所对应的环节，提高自身责任感，面对突发事件时应认真履行自己的职责，每一个部门每一个工作人员必须有很强的责任心，对每一个环节认真把关，要明确各部门之间的联系，方便在执行任务时可以有一个明确的方向。有了这样的明确的应急预案以及相关规定，即使出现上级命令不能及时传达的情况，各个部门也能够及时地实施预案，完成救援任务。四是演练要严格按照应急预案的内容选取地点，演练内容和主题选取也必须依照应急预案的规定，演练是可以经过人为控制的，面对规定的主题，严格按照应急预案中的流程以及操作方式，各部门之间也要按照预案中的联系相互配合完成演练，演练必须要有实际作用，使各部门及各种参练人员的应对突发情况的能力增加。
　　7 结束语
　　现阶段，世界各国对突发情况的应急演练格外重视，因为现在各种突发事件层出不穷，只有反复演练，不断完善演练内容，将突发事件中可能出现的所有的状况都融合在演练当中，才可以有效地提高参练人员的应急素质，使得在突发情况中保护自己以及减少突发事件带来的损失。演练最重要的就是准备工作，只有将准备工作做充分，才能使演练更加完整顺利地进行，应急演练具有重要意义，可以很大程度上降低突发事件的风险性。
　　参考文献：
　　[1]王飞，刘玉梅，李万伟.突发事件应急演练虚拟实验室建设[J].电脑迷，2018（5）：223.
　　[2] 朱或.突发环境事件应急演练组织实施与常见问题[J].环境与发展，2017（9）：245-246.
　　[3] 李群，代德军.突发事件应急演练评估方法、技术及系统研究[J].中国安全生产科学技术，2016（7）：49-54.
　　[4] 刘君思.应急演练在提升院前应急能力中的作用评价[D].大连医科大学，2016.
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