浅议大型水库管理
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摘要：大型水库在区域国民经济和社会发展中，发挥着极为重要的作用。为了保障新时期水利水电事业的健康发展，充分发挥水库的防洪、灌溉、供水、兴利等功能，加强大型水库管理势在必行。本文分析了我国大型水库管理的现状，提出了建议和对策，并在多年实践的基础上阐述了大型水库除险加固管理的措施。
关键词：大型水库现代化管理除险加固自动化
一、我国大型水库管理的现状
（一）重建设轻管理
重工程轻管理是传统水利工作下的水库管理的一大特点。主要表现在：水库工程建设和水库运行管理交接上，工程建设完成后，许多工程资料如水文、水情、设计、施工、验收工程资料等没有形成档案，给后序水库管理造成极大的麻烦；政府部门对水库管理缺乏长期监督，同时管理部门也没重视水库管理规范性。
（二）管理主体众多，管理权限不清尽管目前的管理体制对各部门分工有所规定，但库区管理实践中职能交叉、责权不统一、“趋利避责”等问题仍然比较突出，形成有利益争管、无利益不管、出问题推诿，导致多头管理、交叉管理和管理真空并存的局面。
（三）重更改大修，轻检查养护
传统的管理规程规范由于经验不足，重建轻管等原因，理论内容多，实际内容少；定性内容多定量内容少，看起来很全面，其实不少内容流于形式，脱离实际无法执行，特别是工程设备的检查和维护保养规程更是如此。这必然导致重更改大修，轻检查养护。检查流于形式不能及时发现隐患，变成了故障找人；养护流于形式，小毛病发展成大问题，形成了以修代养。
（四）缺乏统一规划，库区资源无序开发利用我国的大型跨区域水库大多缺乏库区综合性规划，缺乏有效协调优化，水资源开发利用、岸线利用、渔业、旅游等生产经营行为无序开展，使得库区资源的开发利用难以实现效益最大化，甚至出现越权管理行为。
二、对大型水库管理的建议和对策
（一）高度重视技术资料档案管理
技术资料档案管理是水库管理的主要手段之一。资料档案重在收集建立。收集的前提是基层工作人员每做好一项工作，都必须认真做好记录，并为预测、预报提供依据。工作记录必须严格、真实、准确、全面，包括工作内容、工作时间、工作人员。工作记录要做到及时填写、及时上报、及时分析整理、及时归档保存。
（二）提高标准，防御特大洪水尽快完成水库大坝安全鉴定工作，根据每个水库存在的具体问题，有针对性地提出治理措施。对于防洪标准低、水库淤积严重的问题，采取加高大坝、增建溢洪道、泄洪洞、排沙洞等工程措施，以提高排洪及排沙能力；对于施工质量差、裂缝等问题，采用灌浆、截渗墙等工程措施；对于运行破坏及老化等问题，采用修理、更新等措施，并增加部分监测及管理设施。
（三）搞好业务培训工作，提高管理水平
各级水利部门要加强水库管理队伍能力建设，开展全方位、多层次的业务培训，采取短期、中期、长期等不同的方式，切实加大培训力度，不断提高管理人员的专业素质和综合素质，努力提高管理能力和管理水平。要全面推行水库各类管理人员实行持证上岗制度，和水利工程管理人员的培训工作。
（四）转变水库职能管理
随着水库职能的转变，由原来的防洪、灌溉为主转变为防洪、供水为主，水库管理部门应充分结合新形势、新情况，逐步探索一套新的现代化管理方式。一是从传统的以工程管理为主向工程管理、资源管理并重的综合管理方式转变，进一步提升水库综合管理水平；二是从传统的以工程安全为主向工程安全、水资源安全、人员安全等综合安全观转变，进一步提升安全管理水平。
（五）实现水库管理的自动化
随着科学技术的飞速发展，计算机技术的飞速发展，水库管理应从传统的以静态观测为主的管理手段向动态监测为主的现代化管理手段转变，进一步提升水库管理技术水平，通过技术投入，水库水文、工程管理、电站等部门全面实现自动化。自动化系统的内容包括：渗流监测系统、水文测报系统、水质分析及监测系统、溢洪道及输水洞自动化系统、图像监视系统、地震反映及监测系统、水土保持监测系统、通信系统、计算机网络系统等。水库自动化管理具有便于管理、提高效率可以对水资源的合理利用和分配提供可靠的依据等优势。
三、加强大型水库除险加固管理
加快病险水库除险加固，确保水库安全，充分发挥防洪和兴利效益，对促进国民经济发展和人民生活水平的提高，具有重要意义。
（一）除险加固工程管理
1.强化工程质量管理
建立健全水库除险加固工程质量责任制，全面实行项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和质监部门监督的质量保证体系，加大监督检查力度，确保工程质量。
2.规范资金使用管理
严格按照有关法律法规要求，坚持“分级管理，分级负责，专款专用”的原则，项目法人对水利建设资金使用和管理负全面责任，各级财政部门要认真加强建设资金监管。建立健全内部财务管理制度，严禁截留、挤占和挪用，同时加强竣工审计。
3.加强部门协作，加快工程实施进度
水利部门要成立专门的办事机构，充实力量，负责病险水库的安全鉴定和安全评估工作，组织编制、审批工程项目的初步设计，组织和指导项目的建设及运行管理；发展改革部门要会同有关部门，积极争取国家和省级投资，做好水库除险加固工程投资计划下达等工作；财政部门负责筹措地方配套资金，及时落实建设资金，并加强对资金使用的监管。
（二）建立良性循环的管理体制
1.要尽快建立起适应市场经济运行的责权明确、管理科学的水库管理新机制。在病险水库加固工程建设之初应确定实行建设与管理统筹结合的新型建设管理体制。投资多元化、产权明晰化、供水供电价格商品化、水库服务有偿优质化，增加现有水库管理经费，逐步实现良性运营。
2.要加强对水库调度管理人员的培训，提高管理人员素质及水库调度水平。
3.建立并严格遵守水库管理的各项规章制度及细则，使其早日走上科学化、规范化的轨道。
4.是积极利用自身优势，大力开发水土资源，以开发促发展，以发展促管理，逐步建立适应市场经济的良性管理运行机制。
四、结语
总之，对与多功能综合性大型水库，可将其分为公益性功能（防洪、水资源保护、水土保持）和经营性的兴利功能（供水、发电、旅游、养鱼等）两大类。水库改制要区分不同功用和属性调整组织结构形式，对公益性项目和兴利项目实施分类管理，前者要继续保留其事业属性，并寻求公益性支出经费的供给渠道，使其步入良性运行轨道；而对后者要明确其企业性质，推向市场，并实行多种形式的产权制度改革，按现代企业管理制度和市场机制对其实施监督管理。
参考文献：
1. 张荣欣：《现代化水库管理措施》，《中国房地产业》，2011年第3期。
2. 吴才瑞：《大型水库管理改革势在必行》，《浙江水利科技》，2000年第3期。
3. 张学雷、焦永臣：《努力创新 开拓水库管理新局面》，《水利天地》，2004年第2期。
4. 周军：《依托科技 实现水库管理现代化》，《水利水电技术》，2001年第8期。
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