浅谈如何实现城市规划的科学化
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摘要：规划是城市发展的第一要务，要把城市发展建设好，首先要把城市规划好。城市规划是一门交叉性的科学，它吸收了自然科学、社会科学及视觉艺术，已逐步形成一门独特的科学。所以城市规划既有十分科学严谨的一面，又有自由裁量的一面，所以，在进行城市规划时就要防止不讲科学，相当然，随意规划及规划完全服从长官意志等都是不讲科学的表现。我国城市建设在取得了巨大成就的同时，还存在大量问题，显示出城市规划科学性不强。本文就如何实现城市规划的科学化进行深入探讨并给出意见和策略。
关键词：城市规划，城市规划科学化，城市设计
1城市规划科学化的概念及内涵
科学理论是关于客观世界的本质及规律的认识，是运用范畴、定理、定律等思维形式反映现实世界各种现象的本质和规律的知识体系，是社会意识形态之一。[1]1888年达尔文对科学给出定义：“科学就是整理事实，从中发现规律的结论。”他认为科学是建立在实践基础之上经过实践检验和严密逻辑论证的关于客观世界各种事物的本质及其运动规律的知识体系。1999年版《辞海》对科学的诠释是：“运用范畴、定理、定律等思维形式反映现实世界各种现象的本质的规律的知识体系。”有些观点认为城市规划并不是科学，认为城市规划是一种工作，是一个政策体系，是宏观调控的工具或者是一种艺术。
然而，批判角度的总结恰恰忽视了规划学科的特殊性、交叉性和综合性特征。邹德慈指出，现代城市规划学系是一门交叉性的学科，它吸收了自然科学、社会科学以及视觉艺术，包括建筑艺术、园林艺术等美学知识在内，经过融合，特别是通过大量实践已逐步形成自己独特的学科知识体系。这足以说明城市规划具备科学属性，但它的科学含义还有以下3个方面的特殊意义是其他科学所不具备的：城市规划是一门实践性很强的科学。在某种程度上城市规划是社会各力利益冲突的聚焦点，规划做好了可以协调各方利益，解决社会矛盾，若考虑不足就会引发矛盾。城市规划社会属性的视野中，建筑艺术与工程技术仅是社会矛盾引发或者调解的表现形式；城市规划是一门政治属性很强的科学。[2]在市场经济的条件下，城市规划是政府这只“有形的手”，是宏观调控实现大经济结构优化和经济稳步增长的重要手段，城市规划具备政府考虑和安排城市长远发展的这一职能。由于城市规划的综合性、实践性、社会性和政治属性，城市规划是一门涉及各类科学的复杂科学。
2 实现城市规划科学化的必要性
2.1推进规划编制体制和手段创新
一．遵循市场经济规律，建立竟争激励机制。打破我市目前相对垄断的规划设计市场，鼓励有资质的市内外设计单位广泛参与规划编制，形成市场竟争，优胜劣汰机制。既有利于增进交流提高规划水平，又有利于提高服务质量。
二．我市现有规划设计单位应加强自身建设特别是队伍建设，要千方百计引进专业人才和业务骨干，增强竟争力。
三．规划设计单位要大力推广规划设计新技术应用，建立地理信息子系统，完善规划基础资料数据库。
四．把控制性详规即法定图则作为规划编制的重点，提高控制性详规覆盖率。编制好控制性详规既可有力改变规划滞后的现状，又可避免修建性详规不适应今后发展变化的特点，项目落实后再依据法定图则作修建性详规。
五．实现规划决策公平化、民主化、法制化。
2.2 城市设计的质量影响城市空间环境的品质
一个好的规划变成高品质的建设现实，需要有法定规划编制和管理为基础，其中规划实施阶段的城市设计尤为关键。但在空间环境建设方面存在较多城市设计品质不高的问题，大多存在较多粗放性与放任性，简单化的理想规划往往忽视具体的现实条件。在宏观层面上，对规划结构的科学性缺乏深入研究和创造性构思，总体艺术布局难尽如人意；在微观层面上，规划设汁粗糙不够细致，不必要的细节又过于繁琐而大大降低了环境品质。
2.3 城市规划管理的水平决定着规划实施的效率和公平
规划管理是实现规划编制和城市设汁的重要保障。在社会发展进步的同时，规划管理有如下进一步改进的方面：规划管理在目前依法行政和管理环节较为复杂的现状下，要减少环节和简化审批的科学机制，以提高行政效率和降低社会成本，建立良好的服务型政府形象；②规划实施管理工作中应对日趋复杂的社会利益相关者的矛盾协调，建立起公示、听证等公众参与的利益协调的机制，最大限度地保证规划的社会公平，为和谐社会的构建做出贡献；③建立和完善城市违法建设行为及时发现和制止机制，彻底根治违法建设，还城市以良好的生存环境。
快速发展与规划的进步是喜人的，与此相伴的矛盾和问题充分说明了城市规划科学化的，任务依然繁重。
3 实现城市规划科学化的途径
3.1组织规划设计方案征集、招投标、竞赛活动
为适应城市建设发展要求，提高规划设计水平和质量，不少城市结合近期建设重大项目的安排，对包括总体规划、详细规划、城市设计、专项规划和项目前期研究等重大规划设计和规划研究项目，进行公开招标、方案征集或组织竞赛活动，如武汉今年对城市交通发展战略和后湖、南湖、东湖的三个居住新区等进行了规划项目招标，同时还组织了汉江两岸地区总体规划国际征集，而广州则开展了一批规划国际竞赛。
项目招标主要是通过对参标设计机构提交的项目工作方案，包括工作目标、技术路线、工作经费等进行评议，确定中标规划设计机构，并委托中标者完成有关规划设计方案的编制工作。
方案征集主要是通过向社会公开征集规划设计方案，邀请一些富有创新精神和丰富设计经验的设计单位进行方案构思，具体规划设计方案编制工作可视具体情况再定。
3.2实施城市规划听证制度
《中国人民共和国行政处罚法》第四十二条规定“行政机关作出责令停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证……”。此条就给公众有了一个合理保护自身实施规划利益的法律保障，同时表明城市规划行政主管部门的行政行为必须在法律规定的范围内实行，体现了在违法违章处罚上城市规划行政主管部门的行政行为必须按法定程序倾听公众意见并按法定程序进行，否则其行政行为将是无效的。[3]这是公众参与规划、监督规划、掌握规划决策权得到法律保障的重要体现。
3.2加强城市规划队伍自身建设
要不断加强城市规划队伍自身建设，努力提高工作人员的政治素质和业务素质，把一批懂规划专业的干部充实到管理队伍中去。要加强规划委员会的制度建设，推进科学民主决策。在规划过程中充分发扬民主，听取社会各方面的意见和建议，对各个专业规划及重大项目建设等进行民主讨论，逐步完善城市规划公示等制度，提高城市规划的严肃性、公开性和透明度。土地是城市经营的重要因素，要加强建设用地管理，严格控制建设项目的用地和建设规模，充分发挥规划对城市建设、土地等资源合理利用的引导、调控作用，做到集约节约用地。
结语
城市规划本质上是人类为了追求福利，运用人类所掌握的所有知识，对城市创造及其空间的改善和改造的行为过程。这一实践过程，本身包含太多人的因素，人需要、喜好、文化、性格等等。而这些都会影响城市规划，并构成为城市规划的基本原理的内容。因此，实现城市规划科学化任重而道远。
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