浅谈当前水利工程施工管理

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　　摘要：在社会主义市场经济体制下，随着水利工程施工企业的资质就位和基本建设管理体制改革的深化，管理和劳务层的分离，专业承包队伍的规范，水利工程项目施工越来越普遍。而水利工程施工管理是水利施工企业根据经营发展战略的内外条件，按照现代水利工程运行规律，通过各生产要素的优化配置和动态管理，实现水利工程项目的合同目标、经济效益和社会效益。本文通过简单分析水利工程项目施工管理存在的问题，阐述了水利施工管理创新的必然性，进一步提出了创新应遵循的原则和创新的途径。
　　关键词：水利工程；施工技术；管理创新
　　1 建立项目管理机构
　　由于水利工程项目工作量相对较大，技术复杂，水利安装紧密，土建、安装等专业施工环节较多，水利材料耗用大，施工单位较多等因素，造成施工周期较长,给现场的组织和技术管理带来较大的难度。所以承包单位应成立现场项目管理机构，项目经理应由具有相应资质和能力的管理人员担任，并尽可能选择一些组织能力强、施工经验丰富、在经济和技术管理方面有一定能力的人员组成项目管理机构，建立健全现场质量和安全保证体系。项目机构内部人员应分工明确， 责任落实到人，在项目经理的领导和管理下开展工作。工作实践和经验表明，没有一个较好的项目管理班子，有计划、有效率地进行组织和指挥，是难于达到优质、快速和高效的。
　　2 编制项目管理规划
　　作为水利项目施工总承包的总承包商，在项目开工之前，应编制项目管理规划，用以指导施工准备与施工阶段的管理。项目管理规划不同于项目的施工组织设计，施工组织设计是施工规划，不是管理规划。内容上项目管理规划应在施工组织设计的基础上突出三点：一是目标(进度、质量．安全、成本、现场)规划；二是保证目标实现的措施；三是管理效率(技术经济效果)分析与考核。施工方案、进度计划等是项目管理规划的主要内容，但必须服从于上述三点。另外， 由于项目施工过程充满风险，应把风险管理列入项目管理的内容。
　　3 采取措施，确保项目施工按管理规划进行
　　3.1 明确合同关系，搞好合同管理和组织协调。总承包单位的现场管理人员必须熟悉合同，研究吃透合同，树立合同观点，正确使用合同。工程项目的参建各方包括业主、设计、监理、总承包及各分包单位都是平等的，任何一方不能强加合同以外的事要求双方加以执行，应严格按合同办事。总承包单位的协调任务，主要是协调建设法人及监理单位与分包单位的关系。建设法人及监理单位有关工程的事项或意见，应通过总承包单位向各分包单位传达；反之，各分包单位有关工程项目的事项或意见也应通过总承包单位向各方上报；同时协调分包单位之间的关系，解决工程项目施工过程中出现的其它问题。
　　3.2 发挥总承包单位的技术和管理优势，做好质量控制。质量是企业的生命，总承包商应增强质量意识，树立“百年大计，质量第一”的思想，努力提高现场管理人员的技术素质和管理的水平，根据项目管理规划对质量管理的要求，实行严格的技术管理，确保工程创优。在对质量的动态控制中，应做到“事前控制、事中控制．事后控制”。另外，总承包单位应督促各分包单位按照施工规范、操作规程和设计图纸进行施工。
　　3.3 进行目标管理，切实做好工程项目的进度控制。由于水利工程工期一般较紧,如何在保证质量的前提下保证工程进度，成为工程项目一个关键环节。首先，在工程项目管理规划中应明确进度目标(包括总进度目标和阶段进度目标)，制定合理有序的计划工期，抓住主导工序，科学安排施工；其次，审核各分包单位编制的项目施工进度计划，主要审核其进度是否符合总承包单位的工期控制目标要求，审核施工单位进度计划与施工方案的协同性与合理性；第三，将总工期计划按各阶段进行分解，安排出各阶段进度计划，进而定出每周、每日的施工进度，明确每周、每日的工作任务和要求、每日应完成的工作量，监督各分包单位合理安排和调配劳力，使工程按计划进行；第四，进行进度检查，主要检查工程计划进度与实际进度的差别，形象进度、实物完成量与工作量完成情况的一致性，找出差别原因，制定解决办法；第五，应尽可能采用新技术、新工艺、新材料、新机械组织施工，以确保工程优质、快速、低耗、安全地施工。
　　3.4 做好工程款的管理工作。首先，总承包单位应要求各分包单位编制工程项目各阶段的资金使用计划，并在各分包单位资金使用计划的基础上，编制总承包单位的资金使用并及时报送业主，以便于业主进行项目融资。其次，总承包单位应加强进度计划及统计报表的编制工作，提高其准确性；同时应审核分包单位编制的统计报表的准确性，严禁多报、虚报和重报工作量。第三，管理人员应了解工程款到位情况、资金流向，做到工程款专款专用；应严格执行工程款付款审核签认制度，认真审核分包单位的工程决算书，并及时报送建设法人。第四，管理人员应熟悉图纸，招标文件，找出工程费用最易突破的部分，从而明确控制的重点。
　　3.5 做好工程资料的整理归档工作。由于水利水电项目建设内容一般相对较多，工程技术资料的收集及整理任务很重，因此总承包单位和分包单位的技术人员平时应克服“重外业 轻内业”的错误思想，注意对工程资料的收集和积累工作，及时按有关要求做好工程资料的整理和归档工作。
　　4 水利工程项目施工管理创新的必然性
　　创新是现代企业制度建设的要求。水利施工企业在招标承包制下推向了市场，人们的思想观念、经营意识逐步转变，市场观念、竞争意识逐步形成，清除了人们长期形成的“等、靠、要”思想。水利施工项目能否全面、顺利实施，解决好项目与企业的关系是关键，项目与企业间责任不明、关系模糊、激励不够、约束不严、不确定因素过多等严重影响着项目施工管理的正常实施，必须通过创新才能使项目施工管理适应现代企业制度建设的要求。
　　创新是先进的管理科学理论的要求。管理科学是把科学的原理、方法和工具应用于管理，制定用于管理决策的数学和统计模型，并把这些模型通过计算机应用于实际管理，降低不确定性，以便使投入的资源最大限度的发挥作用，获得最大的经济效益。项目施工管理的创新就是要求我们将管理科学理论及时运用于项目施工管理中，将管理科学及时转化为生产力，从而提高工程进度。当今世界科学技术日新月异，发展迅猛，如何将其及时有效地运用于企业的管理、生产实践当中，对于水利施工而言关键是结合项目施工进行创新。
　　5施工管理创新的途径
　　5.1 观念创新
　　项目施工管理不断创新的关键是企业高层管理者的重视，提高经费的投入，加大人才的培养、引进和凝聚，切实加强创新意识，以创新的思维方式对企业进行管理，即以市场的需求为出发点，要深刻认识项目施工管理创新的紧迫性、重要性、艰巨性和长期性，水利施工企业应将项目施工管理的创新放在企业发展战略的高度来定位并将创新工作切实落到实处。项目施工管理的创新方案，并不是要固定某一种模式，而是要不断寻求符合实际的模式并不断创新完善。创新方案要具有水利施工企业的实际情况和项目施工管理的内在要求，要根据时代要求和遵循创新原则去提出创新方案。
　　5.2 组织机构创新
　　水利施工企业走过了几十年的历史，为国家创造了巨大的财富，为国民经济做出了重要贡献。但由于历史原因，在项目施工管理中，把项目定义为合同签订后，合同明确的范围作为项目，然后对此项目进行管理。项目经理部随着合同的签订而诞生，随着合同的终止而完结。项目部代表水利施工企业，但它本身又并不是企业，无法承担这一明确的有界限的责任。项目部在工程施工中往往只考虑自身的局部利益，不能将项目部的运作与企业的发展联系起来，给企业留下了潜在的隐患。项目经理拥有人、财、物的处置权，拥有指挥、决策权，企业对项目经理有责任书，但缺乏有效的制约；水利施工企业一般同时进行数个项目的工程施工，企业与项目、项目与职工三者之间的利益关系很难协调，这些都是需要不断创新来加以解决的问题。我认为有必要把水利项目施工管理的内容进行空间、主体延伸，从市场跟踪、投标竞争、合同签订、履约、获得社会效益和经济效益全过程出发，通过对项目全过程的有效管理来建立健全项目部的组织机构，即将项目部作为企业的分公司进行定位和设立。

　　5.3 体制创新
　　对水利施工企业项目施工管理进行机构创新后，必须给这一机构的体制进行创新。项目的生命周期仍然是合同履约期，但项目部不再仅仅是企业的派出机构，而是把项目部变成分公司，建立起现代企业制度。主要措施如下：(1)确立有限责任制度。企业是项目分公司的投资主体，制定资产经营责任制，做到产权清晰，依法建立新型的产权关系，作为所有者的企业退居到控股公司的位置，用股东的方式来行使自己的职责，同时承担有限责任，用这个办法来界定企业与项目部各自工程管理的边界责任。(2)建立企业法人财产制度。项目部应拥有一块边界清楚的财产，用边界清楚的法人财产来承担法人责任，要依据边界清楚的法人财产来确定项目部独立的法人地位，没有法人的财产，够不上企业法人。这样项目部才能真正走向市场，自主经营，自负盈亏，独立的承担法人责任。(3)形成科学的法人管理结构。科学的法人管理结构形成来自所有者，因为项目部分公司是企业出资来兴建的，必须充分体现企业总公司的意志。总公司的意志是一方面追求最高利润，另一方面尽量回避市场风险。追求最高利润是对总公司的激励，促使项目部分公司要认真执行合同，切实抓好质量、工期、成本的控制，同时要回避由于合同缺陷、管理不善所带来的风险，使项目部分公司形成必要的约束，即来自总公司的激励和约束。
　　5.4 机制创新
　　项目施工管理创新方案确立了组织机构，明确了母、分公司的体制，并相应建立起了现代企业管理制度。创新的方案基本具备了，但这一方案的有效运行还要有创新的机制，方能使这一创新方案具有极强的生命力。机制创新就是使项目部分公司不断增强市场的竞争能力，牢牢占有已有的市场，不断开拓和占有潜在的市场。企业竞争力具体体现在企业的实力和企业对市场机遇的判断和捕捉能力，而企业的实力是来源于项目部的社会效益和经济效益，市场机遇的判断和捕捉能力则来源于项目部及时准确的信息和良好的业绩，因此要增强企业实力，实际上就是加强项目部的建设，提高其盈利水平，树立良好社会形象，提高其市场敏感性。
　　5．5 技术创新
　　技术创新的实质是企业应用创新的知识和新技术、新工艺、新装备，采用新的生产方式和经营管理模式，提高产品的技术含量、附加值和市场竞争力，占据市场并实现市场价值。技术创新采用从后往前做的模式，即根据市场确定产品，根据产品确定技术和工艺，最后确定所采用的技术是自主开发、合作开发还是引进。项目施工管理只有在强有力的创新技术的支持下才能得以顺利实施，才能保证施工的质量和进度，才能获取最大经济效益；而且只有掌握了相关的核心技术才能占领相应市场使企业立于不败之地。同时技术创新还为体制创新和机制创新等提供支持和保障，是项目施工管理创新的基础。
　　6 结束语
　　水利水电总承包工程项目的施工管理是一个系统工程， 总承包单位只有统筹规划、严密组织、科学管理、不断的创新，才能使工程项目建设优质、高速，低耗地完成，才能使工程项目总承包取得最好的经济效益和最佳的社会效益。
　　

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