浅谈建设工程全过程造价管理与控制
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摘要：工程造价管理是一个系统工程。包括投资估算、概算、预算、标底、报价、物资采办、合同价、结算、决算等环节的报批、审查、审计监督等各项管理工作。本文就建设工程决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工阶段的全过程造价管进行了论述，以期有效的实施对建筑工程造价的管理，合理确定和有效控制工程造价，保证投资效益的实现。
关键词：建设工程造价管理全过程控制
1 建设项目全过程造价管理的原理
1.1基本概念
一般来说，建设工程都具有周期长、生产要素价格变化频繁、产品单件性、固定性等特征，使得建设工程的造价复杂多变。因此，业主方对其管理应贯穿于工程建设的全过程。包括建设工程的立项决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段和竣工阶段。
1.2我国工程造价管理的现状
我国现阶段的工程造价管理以办理工程结算价为目的，只注重在施工过程中的造价控制，忽略了工程开工前投资决策阶段对造价的控制。投资决策阶段的投资估算是建设项目决策的重要依据，它直接影响到国民经济及财务分析结果的可靠性和准确性。由于这一阶段是工程的前期工作，各方面的资料不可能充分，可比性的工程及资料积累的比较少，估算的办法不完善、不科学，使得工程造价管理部门和造价工作者在此阶段难有所作为。
2 建筑工程全过程造价管理
2.1决策阶段的造价管理
2.1.1参与做好项目的可行性研究
项目的可行性研究是项目立项阶段最重要的核心文件，具有相当大的信息量和工作量，是项目决策的主要依据。新建项目在项目建议书批准以后，造价咨询机构应该协助业主根据国民经济、地区经济和行业经济的发展规划要求，对拟建项目在经济上的合理性、盈利性，技术上的先进性、适用性，实施上的可能性、风险性进行分析和论证。通过对资金筹措等方面认真的实地调查、察勘，保证在可靠而准确的数据前提下，做好可行性研究。调查要深入细致、实事求是，分析及论证要全面、科学、公正，充分发挥专业技术人员的专长，为业主的决策提供可靠的依据和技术支撑。
2.1.2编制科学的投资估算
投资估算是一个项目投资决策阶段的主要造价文件，也是项目建议书和可行性研究报告的组成部分，投资估算对于项目的决策及成败十分重要。造价咨询机构应根据设计人员提供的建设项目的规模、厂址、技术协作条件，对各种拟建设计方案制订估算书，必要时还要为业主估算竣工后的经营费用和维护保养费，从而向业主提交估价和建议，便于业主决定项目的执行方案。编制投资估算时应考虑充分，估算合理，充分估计出项目建设过程中及建成后的收益与风险，并提出应对及防范措施，但也要防止过分高估，尽可能做到全面、准确、合理。确保方案在功能上、技术上和财务上的可行性。
2.2 设计阶段的成本控制
2.2.1应推行设计招标，择优选择设计单位
积极推行建筑方案与经济方案相结合的设计招标方法，尽量将工程主体及配套的围护、绿化等均放在一起进行招标，采用多家竞投，组织有关专家综合评比，这样既可优选出好的设计单位，又可促进设计方在项目整体布局、建筑造型使用功能上开拓创新，在降低工程造价上下功夫。
2.2.2开展限额设计，有效控制造价
当前普遍存在着设计不精、深度不够的情况。这是增加工程造价的不确定因素。由于设计频繁变更，给工程造价控制带来一定的难度。依据开发经验和投资估算的要求，必须有效地确定设计限额(造价、三材消耗指标等)，并建立奖惩考核激励机制。对哪个专业或哪一段突破了造价指标，必须分析原因，用设计修改的办法加以解决。克服那种只顾画图、不顾算帐的倾向，变“画了算”为“算了画”。并利用同类建筑工程的技术指标进行科学分析、比较，优化设计，降低工程造价。
2.2.3采用合同措施，有效控制造价
针对目前设计人员经济观念淡薄，设计变更随心所欲。认为应在设计合同经济条款上增加设计变更及修改的费用额度限制条款。如设计变更费超出施工合同价的某一比例(如5％)时，则扣罚一定比例的设计费(设计质保金)。采取一定的约束力是对设计规范、设计标准、工程量与概顶算指标等各方面控制的一种举措。
2.3招投标阶段的造价控制
2.3.1工程量清单报价是规范招投标行为的方向
工程量清单报价是指在建设工程施工招投标时，招标人依据工程施工图纸按照招标文件要求，以统一的工程量计算规则为投标人提供实物量项目和技术措施项目的数量清单。由于清单报价是以招标人将整个发包工程按统一的计算规则肢解成工程量为前提，是一种符合国际惯例的作法，工程量清单报价具有以下优势：
1)工程量清单报价明细地反映了工程的实物消耗和有关费用，因此，这种计价模式易于结合建设工程的具体情况，变现行以预算定额为基础的静态计价模式为将各种因素考虑在单价内的动态计价模式。
2)采用工程量清单报价有利于实现风险的合理分担、明确承发包双方的责任。
3)采用工程量清单报价模式，发包人不需要编制标底，所以，工程量清单有利于消除编制标底过程中的弊端给招投标活动带来的负面影响，促使投标者把主要精力放在加强企业内部管理和市场各种因素的分析及建立企业内部价格体系中去。
在工程项目施工招投标阶段，通过招投标的有关程序，将形成若干重要文件资料，如招标公告、招标文件、招标答疑、工程量清单、工程标底、投标书、中标通知书以及施工合同协议书等等，其中许多条款直接影响到该项目工程造价的确定与控制，是造价控制的主要因素，应认真分析，仔细斟酌，做到准确、详细、周全，而且条款之间、文件之间应互相衔接，避免出现相互矛盾。
2.3.2招标文件的编制是造价控制的重要一环
招标文件作为整个招投标过程乃至工程项目实施全过程的纲领性文件，是整个工程项目造价管理的关键。一个高质量的招标文件，有利于体现业主的意愿，有利于工程施工的顺利进行，有利于工程质量的监督和工程造价的管理；一个不全面的招标文件，会给日后的施工管理与造价控制带来麻烦，造成纠纷，引起索赔，严重的会酿成造价失控，失去了招标投标的意义。
2.3.3工程量清单是造价管理的核心内容
在以工程量清单作为投标计价的制度下，多数业主是委托有相应资质的中介机构编制工程量清单和相应的标底。工程量清单编制一定要符合招标规范的要求，每一个子项目的工作内容与工作要求应表述准确、完整，并尽可能减少暂定项目，以防止工程造价的追加。
在审查投标单位报价时，应克服只看总造价不看每项单价的做法。投标单位通常在保持总造价不变的情况下，将变化较小的项目的单价降低，将变化较大的项目单价增大，这样在竣工结算时，投标者可以成功地达到追加工程款的目的。同时也要克服只看单价不看相应工程数量的弊病，工程数量较大的单价要重点研究，并应充分利用第一阶段收集到的工程价格数据，对其进行对比分析，区分哪些报价过高，哪些报价过低，必要时可运用回归法确定合理报价。还有要克服只注重单价不重视工作内容，不审查施工方案，不看工作要求的缺陷。
2.4施工阶段的造价管理
2.4.1严把签证和工程变更关
工程变更和现场签证必然会影响工程造价，所以造价管理人员必须对此进行有效控制。而建筑工程的复杂性、多因素影响性等特点，使得在施工过程中不可避免地会出现一些图纸以外的工程内容，这就要求造价管理人员随时掌握、控制工程造价的变化情况，为工程结算提供可靠的依据。同时严把签证关，实行项目造价管理负责人签字制，没有项目造价管理责任人签字的签证不得结算工程款。许多工程由于现场签证的不严肃性，不仅给工程结算带来非常大的麻烦，也给业主方带来不少经济损失，这方面的教训是很多的。在控制变更方面，造价管理人员应严格控制工程变更及变更程序。工程变更的费用和变更方案是紧密联系的，因此造价咨询机构应向业主提供变更立项报告中变更内容相应的变更价款，从而使业主决策时对造价变化心中有数，避免造价失控。
2.4.2加强合同管理
施工过程就是一个实现合同内容的过程，合同管理对控制造价起重要作用。造价管理人员应在充分理解和熟悉合同条款的基础上一方面利用合同条款随时解决工程造价方面的纠纷；另一方面要提醒业主全面履约，避免索赔的发生。另外，对施工方不履行或不完全履行合同时，应协助业主及时向施工单位提出反索赔，先发制人，掌握主动权，降低建设方损失。
2.5竣工阶段的造价控制
2.5.1竣工资料的收集工作
包括设计图纸、设计变更、现场变更、设备清单、材料及设备采购的原始凭证等。
2.5.2竣工资料的认定工作
工程管理由建设单位委托监理公司负责，应由监理公司、建设单位、施工单位共同做好竣工资料的认定。同时还应由建设单位的现场管理人员、造价管理人员及施工单位有关人员进行复核，以确保竣工资料的准确、可靠。
3 结语
科学有效的控制工程造价，可以提高建设项目的投资效率，因此建筑工程是一个系统复杂而且环环相扣的工程。这就要求我们不仅要在工作中不断的积累经验、总结经验，还有不断的向外国先进的建筑造价管理技术和方法学习，才能逐步实现建设项目的全过程造价管理的规范化、制度化、标准化的目标。
参考文献：
[1]威安邦，孙贤伟．建设项目全过程造价管理理论与方法[M]．天津人民出版社.
[2]赵继红．浅谈业主如何加强对工程造价的有效控制[J]．甘肃工程造价管理.
[3]李康平．浅论项目在设计、招标、施工阶段造价的控制[J]．工程造价管理.
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