浅谈新势下农村公路建设管理
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摘要：我国农村公路建设的发展目标是:到2010年所有具备通车条件的乡(镇)、村通公路,县城到乡(镇)公路,基本铺筑水泥路面或沥青路面,乡(镇)到村公路基本消灭土路,农村公路总里程将增加到185万km。由此可见,县乡道路和农村公路的建设规模宏大,任务艰巨。但另一方面,县乡道路和农村公路的投资回报率很低,存在投融资方面的困难,建、管、养不规范的现象,怎样利用有限资金建设好县乡道路和农村公路?是公路建设工作者必须面对的课题。
关键词：新势下农村公路建设管理
一、我国农村公路管理现状分析
(1)农村公路施工质量不达标
目前我国农村新建公路工程确实存在不少质量问题,主要表现为混凝土路面强度、厚度、平整度合格率偏低,有部分道路混凝土路面平整度合格率不足45%。路面厚度计划为18cm,然而钻芯实测不足16cm,有的甚至不足15cm;有些路段路线线形外观不够顺畅。究其原因主要有两点:一是原材料质量不过关。比如,有的碎石明显风化,水泥强度不高,这些会直接影响到混凝土的强度指标;二是设计图纸不规范。比如,有些已开工项目没有画出基本的路面纵断面图,给工程施工和工程监理都带来很大难度。
(2)农村公路养护管理不到位
从公路管理部门目前的情况来看,其养护管理能力只能基本满足主要干线公路,而无力兼顾农村公路的养护管理工作。因为,农村公路点多、面广、线长,过于分散,增加了巡查和管理的难度。同时,随着农村公路里程的延伸,损坏公路的行为也越来越多。目前,以现有的工程技术人员、路政管理人员的配置来看,根本不能够对农村公路实行全面的养护管理。
(3)农村公路管理资金匮乏
兴建一条通村水泥白色路面,省市主管部门只拨补助资金,其余的资金还需要当地乡、镇、村自己筹集。因此,如需要再筹集一笔资金用于公路的日常养护就显得力不从心。自然灾害不可避免的会对公路产生损坏,暴雨过后塌方的清理,挡墙、涵洞、路肩、边沟的修复等等,都需要大量资金。而这些资金从何而来呢?这无疑就限制了农村公路养护管理的正常运行。
(4)农村公路管理体制不合理
目前,农村公路的养护管理大多仍采用事业管理体制,养护经费依靠上级拨付,资金支付采用拨款方式,没有全面推进市场化运作,不利于市场竞争体制的形成,严重影响养护技术的革新与管理机制的创新,同时也制约了养护质量的提高。
二、缓解我国公路管理矛盾的主要对策
（1）加强公路质量监督
针对我国公路点多、线长、面广的特点,应建立一支农村公路质量督查队伍,采用日常巡查、随机抽查、专项督查、综合检查等方式,运用事前预控、事中检查、事后复查等措施,加强巡查监督,认真履行职责,并通过现场办公、技术指导等形式,严把竣工质量验收关,重点督查参建单位的质量保证体系、合同履约情况,监督落实职责,加大各项管理制度的执行力度,及时有效地整改和弥补了公路建设中存在的质量问题和薄弱环节,切实提高公路建设质量,使农村公路整体质量稳步提升。
（2）健全公路养护管理体制
养护管理体制是指养护管理权限划分及管理活动赖以进行的物质存在形式,其中包括养护管理机构设置、管理层结构和人员配置等,还有一系列管理规则、秩序及规范所构成的制度体系。传统的公路养护管理体制是计划经济的产物,已不符合当前经济发展的需要,无法更好的适应公路养护管理发展的要求,严重制约了我国公路事业发展。为了健全我国公路养护管理体制,在工作中应注重于以下三个方面:首先应准确把握公路发展的特点,采取集中统一的原则。集中是指领导权的集中,要求必须实施严格的分级管理;统一主要是指对公路的养护管理要实行统一技术标准、统一评判标准、统一计量定额。其次是需要建设一支专业化的养护队伍。只有技术能力全面、机械配套齐全、安全措施完备的专业化养护队伍,才能及时准确的提供大量公路数据信息,为完成公路的正常养护和突发事件的公路养护打下坚实的基础。最后需要建立科学的公路养护质量评判指标,并逐步完善公路养护管理数据库,充分发挥“路面管理信息系统”及“养护维修工程专家决策系统”的指导作用;养护质量评价标准从“好路率”指标向综合服务指标转变,对公路的使用能力与服务水平进行综合的评价。
（3）坚持可持续发展的公路管理战略
在公路发展中,要加强公路的配套建设和公路管理养护工作,促进公路管理的全面协调可持续发展。
1)加强公路配套工程建设
进一步完善公路附属设施、安保工程和警示标志,促进公路管理的全面发展。首先是搞好附属设施建设。对错车台、路肩、边沟、护岸、绿化、亮化等设施进行全面建设。其次是配套安保工程。对公路坡陡、弯急、交叉点多的地方,要在危险路段设置防撞墙、防护墩等设施,提高安全通行能力。再次是要设置警示标识标牌标桩。要在公路沿线醒目位置设置标牌和宣传牌,在交叉道口和危险路段设置警示标牌、标桩等设施。通过配套设施的建设逐步实现公路等级化、标准化、美化和亮化。
2)加强路、站、运一体化建设
目前,农村车辆严重不足,群众乘车不便的问题仍然存在,公路的运输效益和社会效益没有发挥出来。应按照“路、站、运”一体化发展的原则,全面推进城乡客运一体化进程,让广大农民群众得到更多的方便和实惠。同时要积极发展物流货运市场。支持物流货运企业的发展,增强场站网点建设,建立农村货运集散物流中心,走规模化、集约化的经营之路,进一步促进公路管理的健康协调发展。
3)加强公路管理养护工作
公路建设成败在质量,长效在养护,“三分建设,七分管养”是公路养护管理工作的基本经验。良好的养护管理是实现公路管理的可持续发展战略的有效途径。必须进一步完善公路管理和养护的长效机制,加强日常养护和路政管理,开展公路执法,维护路产路权,并积极开展公路养护管理“优秀路段”的评比工作,以点带面,全面推进公路养护管理可持续发展。同时,积极开展机械化养护,进一步提高工作效率,转变传统养护方式,实现公路养护由粗放式向集约式的转变,力求保障公路质量达标、安全畅通。
三、结语
总之，应深化公路管养体制改革,积极探索切实有效的公路养护管理方案,全面培养专业的养护人员,确保公路管理服务水平显著提高,实现公路管理全面协调可持续发展。
参考文献：
[1]张瑞兰,衣景和,肇艳霞.加强公路施工管理确保公路工程质量.黑龙江交通科技.
[2]李吉胜.强化项目施工管理开拓公路施工管理新局面.黑龙江交通科技.
[3]刘悦臣.公路工程质量控制监理的研究及应用.西南交通大学.
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