基于区域城乡统筹的工业园区规划编制思路探索

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　　【摘要】本文通过天津潘庄示范工业区规划，介绍了该项目作为天津市重点示范产业园区的主要规划编制思路，分析了区域背景下园区产业发展方向，城乡的协调统筹，园区空间发展模式，以期为当今工业园区规划与实施提供借鉴。
　　【关键词】工业区；产业选择；城乡统筹；资源整合
　　Abstract: Combining the urban plan for the industrial park in Tianjin，this paper
　　introduced the project as a key demonstration of Tianjin Industrial Park, the main planning and design ideas, building a new situation, as the imminent implementation of the industrial park construction and development model, and analyze the context of regional industrial park development, urban and rural co-ordination, the park space development models to today's industrial park development and implementation for reference.
　　Key word：Industrial Zone; industry selection; urban and rural areas; integration of resources
　　
　　
　　城市工业园区的发展，根本上说是城市功能提升与空间拓展的一个过程和方式。无论是依托城市主体的紧密式开发还是远离城市主体的独立式发展，工业园区从区域母体的功能与空间中诞生，最终必将回归城市整体的功能和空间结构，或融入主城区，或构成组合城市，都将成为区域的一个有机组成部分。因此，在工业园区的规划编制中应强化工业区与区域间紧密的功能互补和综合，推进与区域的全面对接和融合，促进区域城乡统筹发展。
　　
　　1、规划背景及现状
　　目前天津乡镇的工业园普遍存在布局散、规模小、水平低、资源消耗大、污染点源多的问题。为了落实科学发展观的要求，切实转变发展方向，合理配置资源，节约集约用地，保护生态环境，促进区县经济又好又快发展，天津市政府决定对全市区县工业园区进行资源整合，选取31家作为全市重点支持的区县示范产业园区，在政策上予以扶持，形成进一步推动天津经济快速发展的新的经济增长点。天津潘庄示范工业区的规划建设，对于完善天津市整体产业格局，实现天津市作为北方经济中心的总体城市定位；加速天津市整体经济发展以及城乡的统筹协调，带动小城镇建设，实现“三区”联动、城乡统筹，促进全县经济的全面协调发展具有重要的战略意义。
　　在本次规划编制中，我们重点分析了潘庄工业区与天津市、滨海新区、宁河县及周边城镇的区域协作、城乡统筹关系，在产业类型选择、空间结构、基础设施、实施建设等方面提出了既便于实施又不失特色的发展模式。
　　天津潘庄工业区范围涉及潘庄镇、造甲镇及潘庄农场，面积22.98平方公里，以分为A、B两区，其中A区面积10.24平方公里，B区面积12.74平方公里。
　　2、方案特色
　　（1）综合规划：规划实现了发改委、经贸委、规划局、国土局以及中小企业办等各部门的有效沟通，形成了涵盖城乡统筹、国土利用、产业发展等方面内容的综合规划，推动了项目的顺利立项。
　　（2）实施规划：规划充分考虑城市、区县、乡镇、村各级利益，将促进区县经济发展、带动周边小城镇建设以及农民、工业、农业的“三集中”相互结合，协调各方利益及发展需要，保障规划的顺利实施。
　　
　　
　　（3）特色发展：规划将休闲生态网络与远近期建设时序相互结合，实现园区的特色化发展与远近期建设操作性的双赢。
　　 规划经过与潘庄工业区管委会、基础设施设计单位的反复沟通，保留现有机耕道、灌溉水系以及沿线生长多年的行道树，近期依托现有机耕道建设园区道路，行道树的保留也有利于早期园区形象的打造，同时结合行道树的灌溉水渠既可以为园区增加一份灵性，也利于分期实施的园区雨水排放的骨架系统。远期则以此为骨架形成串联起科研服务、工业及居住等功能，集休闲、购物、健身于一体的慢行交通网络、绿色运动快线。
　　3、规划编制主要内容
　　1、产业发展规划
　　规划潘庄工业区加强与宁河现代产业区的分工与协作，建设成为天津市整体产业格局的重要板块，滨海新区的延伸区，宁河县经济跨越式发展的助推器，实践“三区”联动、城乡统筹策略的重要空间载体。
　　（1）产业发展目标
　　近期目标（2009年-2011年）：完成A、B两个功能区起步区6.2平方公里的基础设施建设，达到“七通一平”，投资达到11.3亿元。企业总投资达到188亿元。远期目标（2014年-2020年）：工业区将完成全部的开发建设工作，开发面积23平方公里，基础设施累计投资达到38.5亿元，企业总投资累计达到600亿元。2020年销售收入达到1900亿元，平均增速35%，实现税收50亿元，平均增速35%。吸纳就业6.5万人。
　　（2）主导产业选择
　　1）食品深加工业
　　发展方向及重点：顺应天津农业转型的趋势，依托园区区位优势和相关产业、农产品优势，以市场为导向，最大限度的提升农产品附加值，重点发展食品深加，实现农产品的综合开发和循环利用，成为绿色食品深加工基地。
　　2）新型建筑材料
　　发展重点：依托万特门窗重点发展PVC、铝塑复合型、塑木复合型等高档型材；硬聚氯乙烯（UPVC）、HDPE中空埋地排水管、新型树脂加砂给排水管，PP－R、PE-X、PE-RT建筑冷热水供应管等塑料管材。积极发展低碳环保材料，研究开发建筑材料环境友好技术、环境友好材料的分析检测技术等。
　　2、空间布局规划
　　（1）规划结构
　　规划形成“一轴两心一带三片区一网络”的总体布局结构。
　　“一轴”：以四经路为依托的园区景观主轴；
　　“两心”：依托大贾中心村、造甲城镇区发展的高标准的科研服务中心，是全区发展的核心；
　　“一带”：沿永定新河、青排渠的“人”字形的滨水景观带；
　　“三片区”：包括工业区以及科研办公区和生活居住区；
　　“一网络”：以保留现状水渠、机耕路绿化以及规划道路沿线绿地形成的功能复合的慢行交通及生态网络。
　　（2）功能分区
　　在“三片区”划分的基础上，根据产业类型和产业关联度进行功能细分和空间落实，划分为五个分区。
　　1）食品加工区
　　位于工业区北部，蓟港铁路以北。潘庄是天津市农副产品加工重点扶持点，结合现状和即将进驻的雨润集团等优势企业重点发展食品深加工产业。
　　2）新型建材区
　　位于工业区南部，以现有企业为基础，进一步强化特色，形成具有一定影响力的新型建筑材料生产、研发区。
　　3）公路物流区
　　位于205国道以东，主要依托205国道及周边的区域性交通路网，利用邻近滨海国际机场的优势，为工业区提供专业物流服务，并加强与白庙站铁路商贸物流、现代物流加工区的对接。
　　4）科研办公区
　　分别位于A、B区，依托预留潘庄轻轨站及造甲城镇区，结合现状保留及规划水系，为工业区提供公共和研发服务，包括工业区管理中心、产品展示、工业区综合服务中心、研发办公、农副产品专业市场等职能。

　　5）生活居住区
　　生活居住区分为村民安置区（含大贾中心村）和配套居住区。村民安置区位于生活居住区东侧，结合大贾中心村建设，主要用于潘庄农场居民还迁和大贾、王庄、白庙、杨建拆村并点的安置人口。
　　在生活居住区西部、南部建设配套生活区，为工业区发展提供生活保障。
　　（3）新农村建设规划
　　潘庄工业区建设迁并杨建、白庙、王庄等3个村庄及潘庄农场二队、四队、五队和总场，总人口约5000人，统一安置到规划大贾中心村内。
　　4、生态系统规划
　　（1）绿地系统规划
　　不同功能区注重特色生态绿地景观效果的营建，产业功能区构筑“厂在林下、林在厂中”的景观效果，提高厂区土地利用率。居住与科研服务功能区注重人居环境建设，为居民提供户外活动空间与开放式绿地，满足居民休闲健身需求。
　　1）绿地结构
　　规划通过公共绿地、防护绿地、附属绿地以及滨河绿地等各类型绿地的组织，构建“一带双轴、两心一网”的生态绿地结构，形成“绿带成网、绿斑点缀、蓝绿嵌套”的网状绿地景观系统格局。
　　“一带”：指依托永定新河、青排渠的“人”字形滨水景观带；
　　“双轴”：分别是沿四经路和东四路的综合服务景观轴；
　　“一网”：依托原机耕路沿线行道树、灌溉水渠以及规划道路绿化建设的生态休闲绿网。
　　2）绿地布局
　　外围生态绿地：沿永定新河一侧设置200米生态保护隔离绿地，沿七里海自然保护区缓冲区外侧设置500米生态保护隔离绿地，不得进行建设。
　　公共绿地：以服务对象为基础对其进行布局，使其服务范围可覆盖全区。区内公园绿地主要包括社区公园、滨河绿地等。
　　与科研服务功能区和居住功能区布局紧密结合，规划全区核心绿化景观节点，依托永定新河、青排渠及灌溉水渠等，建设具备生态绿化、公众休闲、体育健身、娱乐交流等综合功能的生态公园，服务全区，体现产业区生态化发展功能。
　　在产业、科研服务、居住等不同的功能区内，结合区内公共服务中心建设，满足出行距离与服务半径的需要，建设服务于功能区内部的次级绿化节点。
　　功能区内各发展组团间的防护绿带构成横向的次级轴线。区内主干道。次干道两侧各设置20-30米和15米的绿化带，选择吸尘、滞尘、降噪声能力强、易于成活的树种，乔、灌木结合，以地方树种为主；尽量现状保留灌溉水渠，并沿水渠两侧设置10-15米绿化带，形成绿化网络。
　　（2）水系统规划
　　规划区内永定新河沿线设置200米生态绿化控制线，青排渠等河流沟渠，两侧规划10-15米的生态绿化控制线，通过河岸沿线植树造林的绿化建设，把河流沟渠及沿线土地的生态恢复与景观建设相结合，在功能区外围区段沿河漫滩建立植被，开辟生态林地，在功能区内区段结合景观规划适度开发建设，形成独具地方特色的生态景观廊道。
　　
　　4、项目意义
　　（1）直接推动项目立项：2009年6月，产业园区建立的可研工作经天津市发改委、经贸委同意，报天津市政府批准成立天津潘庄示范工业园区。
　　（2）规划已于2009年10月经天津市政府常务工作会议审议通过。
　　（3）园区雨润食品、潘庄赛马养殖基地等近十个企业落户开工建设。
　　（4）依据本规划，天津市宁河县人民政府已委托设计单位完成了区内主要道路的施工图设计，并已完成先期主要路网建设。
　　注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。

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