浅谈地铁项目工程变更管理
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摘要：在地铁项目建设管理过程中，工程变更产生的原因以及表现的形式通常复杂多样。为提高对工程变更的管理，最终实现工程顺利推进与投资控制相结合，真正体现项目管理水平，阐述了地铁项目工程变更的定义和分类、变更的原因，以及变更的控制管理，主要是监理如何做好工程变更的控制管理工作，同时从地铁项目工程管理的实际出发，提出工程变更的控制管理工作中存在的若干问题。
关键词：工程变更；变更管理；地铁项目；监理
1 地铁项目工程变更的定义和分类
地铁项目工程变更是指地铁项目在施工过程中出现了与签订合同时的预计条件不一致的情况，而需要改变原定施工承包范围内的某些工作内容。地铁项目工程变更一般包含设计变更和工程签证两大类。设计变更，是指工程施工过程中为保证设计和施工质量，完善工程设计，纠正设计错误以及满足现场条件变化而进行的设计修改工作；一般包括由原设计单位出具的设计变更通知单和由施工单位征得由原设计单位同意的设计变更洽商单两种。工程签证，是指承包商就施工图纸、设计变更所确定的工程内容以外，由于施工现场的各种原因，出现了与合同约定的情况、条件和事实不符，需要由建设、监理、施工单位负责人共同签署的，用于证实施工活动中某些特殊情况的一种书面手续；如由于施工条件变化或无法预见的情况所引起的工程量变化。
2 地铁项目工程变更的原因
根据目前大多数城市地铁项目的建设情况，一般情况下地铁项目的工程变更是由以下几个方面的原因引起：
（1）勘察及现场条件的不确定，比如招标或施工过程中提供的地形、地物资料、工程地质与水文地质、地下管线、地面地下构（建）筑物、用地红线等资料与实际不符，或用地拆迁困难无法满足建设需要，或现场环境条件发生变化等。
（2）技术标准或功能变化原因：系指国家或行业技术标准、规范变化或使用功能变化或业主要求变化而引起的工程变更。
（3）设计原因，系指设计方案优化或设计文件缺陷、错误、遗漏、碰撞等需要修改、补充、完善设计而引起的工程变更。
（4）施工原因，系指因施工工艺、技术或工程经验、施工设备、施工错误、工期、施工条件等发生的变化而引起的工程变更。
（5）建设单位基于工期压力或施工场地需要，从有利于工程出发，或加快竣工，或降低费用会将原本不属于某承包商承包建设范围的施工内容临时委托承包商施工，并将该施工内容作为工程变更处理等。
3 地铁项目工程变更的控制管理
在地铁项目建设过程中，工程变更控制的管理，应该遵循“必要性、可行性、经济性”的原则，对工程变更的范围、工程变更的内容、工程变更的相关责任方进行必要的界定。
在工程变更的管理过程中，监理主要是控制工程变更的外部管理，接受工程变更申报，全面审核工程变更，确定变更的原因和责任，发布变更指令，监督变更的实施等。在大多数城市地铁项目建设中，监理标段线路长、站点多，监理工作涉及多个施工阶段、专业以及众多的施工单位。监理工程师作为工程变更管理的第一方，知识全面、经验丰富的监理工程师可以很好的控制工程变更，可以将工程变更所引发的一系列问题解决好，将工程费用控制到最低。因此，监理单位必须加强工程监理人员的素质，做好内部的组织管理工作，在工程变更的控制管理过程中，应“多专业协同管理、多监理共同把关”。监理项目内部需设立由工程经济、造价方面专业人员组成的合同商务组，并以其为中心，做好工程变更管理工作。监理合同商务组直接对总监理工程师负责，在内部联合驻地专业监理工程师，接受承包商的变更申报，按照建设单位的有关要求做好工程变更（包括变更申报资料）的控制管理工作。
4 监理如何做好工程变更的审核工作
监理审核工程变更要求以合同为准绳、以事实为依据。监理内部合同商务组作为变更管理工作的中心，承上启下，主要的工作任务至少应该包括：
（1）熟悉招投标文件、施工承包合同的相关条款，能够比较准确的判断工程变更是否有必要发生，能否成立，费用是否合理等。
（2）熟悉建设单位变更管理方面的有关规定，包括变更的申报审批程序、表格等。
（3）接受承包商的变更申报，并做好变更申报的审核工作；在变更申报审核的过程中需做到首先熟悉工程变更的来龙去脉，审核“变更理由和合同依据”是否属实、恰当，合同条款方面、招投标资料方面是否有相应的依据或其他相关的制约条款，是否属合同相关清单项目合价包干的内容，或直接跟驻地工程师了解建设单位等相关单位是否与承包商在变更前达成变更共识等，最终目的是要判断是否应承包商自行“买单”；其次，对于可初步考虑成立的变更，要看申报资料里是否提供了有力的支持性材料，包括相关的会议纪要、申报表、方案、现场照片或有关函件、联系单等，关键是要看变更成立的支持性资料是否可用，是否有足够的书面资料可支持变更成立；最后是工程变更造价方面的审核，工程变更一般情况下将导致工程造价有所增加，审核工程变更一定要做到熟悉合同清单，包括全面熟悉合同清单项目所对应的全部工程内容、相关辅助作业等全部内容，根据变更内容应计量的所有工程细目，合同里有相同清单项目的要按照合同原有清单项目单价进行报价，清单内容相似的也要求按照合同相似清单项目报价，其他的合同无相同清单或相似清单的可按照合同的有关约定以及建设单位变更管理方面的相关规定进行单价分析。对于工程变更，承包商总是希望可以尽量多报造价，监理则要求实事求是，不管现场施工情况如何复杂，需按照承包商所能提供的资料（包括施工图纸、方案、签证或有关收据、协议等）来审核变更造价并且要符合相关定额规定等。
（4）做好工程变更台账，并对相关变更进行跟踪管理。
5 在地铁项目的工程变更管理中存在的问题
在地铁项目建设管理过程中，工程变更产生的原因以及表现的形式通常复杂多样。建设单位、监理单位、施工单位、设计单位都应尽量做到完善各自的职能，提高管理水平，加强现场监管，提高责任心和业务水平，严把设计变更和工程签证关，完善施工合同中相关条款的制定、定价标准等。实际上，在地铁项目的工程管理过程中存在不少问题，在某种程度上制约了工程变更的控制管理工作的顺利进行，主要表现为以下几个方面：
（1）在地铁项目招投标以及施工承包合同签订时，对承包商履约信用估计过高，对现场情况把握不全，甚至合同有关条款不严谨，存在错漏等。
（2）地铁建设单位（业主）未及时对监理做好合同管理方面的交底工作，一方面未能及时传达有关的变更管理规定，甚至有的变更管理规定为某市或某建设单位所属项目通用，对该项目的针对性过低，导致承包商偏向理解，胡乱申报变更；此外，建设单位工程管理部门因工期紧张等情况，时常指令承包商在未完成变更申报立项的情况下先行变更施工，甚至在未对变更造价进行分析的情况下，口头承诺变更费用，在非应急的情况下，未能严格坚持“先批准，后变更；先设计，后施工”的原则。
（3）承包商项目部未能配备具有一定技术水平的专业人员，合同管理力量薄弱，业务水平低下，对于工程变更通常都是参考类似项目，依样画葫芦，未能准确、有效的完成工程变更的申报管理工作等。
（4）监理单位未能做好项目内部的组织管理工作，未能有效组织由工程经济、造价方面专业人员组成的合同商务组，合同管理经验少，造价业务水平偏低，驻地监理工程师对现场情况不深入了解，或专业知识水平偏低等情况都将影响工程变更控制管理工作的有效进行。
6 结束语
工程变更是影响工程造价的关键因素之一，工程变更管理是地铁工程合同管理的重要组成部分。监理单位对工程实施阶段的变更管理，涉及到工程的质量、进度、投资等多方面工作，而且贯穿于工程实施的全过程。监理单位只有细化各项监理工作，严格进行事前、事中、事后过程控制，才能对工程变更做到科学、有序管理，进而有效控制造价，节约成本，避免不必要的纠纷。
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