建设工程全过程造价管理控制
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[摘要]：造成建设工程造价虚高的原因是多方面，建设工作全过程造价监控运用专业技术的手段，科学、合理的监控、审核建设工程在各阶段上的工程造价，让建设单位的建设资金发挥最大的投资效益。
[关键词]：建设工程；全过程；工程成本；监控管理
引言：随着我国经济建设持续、高速、健康的发展,建筑业已迅速发展成为国民经济的支柱产业之一。在市场竞争愈来愈激烈的今天,降低建设产品的生产成本,提高经济效益，是每个项目投资方追求的目标,为此工程造价的控制与管理尤为重要。建设工程的造价复杂多变，对其管理应贯穿于工程建设的全过程，包括建设工程的立项决策阶段、设计阶段、招投标阶段和施工阶段等。
建设工程造价监控一般指建设造价咨询等社会中介机构，接受发包方（建设单位）的委托，运用专业技术知识，自项目立项至竣工结算，为建设单位提供建设项目的全过程，全方位的造价咨询服务。通过工程造价的监控，能直接影响工程决策、设计、预算、招标合同、施工过程、竣工结算等阶段的工程造价，确保投资价款的合理使用，最大限度的发挥建设工程投资效益。
1、建设工程造价主动控制的重要性
有效的控制建设工程造价，就要坚决地对建设工程全阶段进行控制，使工程造价控制工作深入至投资、设计、招标代理、施工、决算等阶段，变被动控制为主动控制，变事后控制为事前、事中控制，以取得事半功倍的效果。加强建设性投资资金支出的管理，力争以“小”的建设投资支出，获取“大”的建设投资效益，是各项目法人（建设单位）最终的投资目的，也是国家重点建设工程希望达到的投资效果。
2、严格控制总承包方“高估冒算”
2.1、客观上讲，由于工程造价的动态性，各工程从决策到竣工交付都有一个较长的建设周期。受各种因素的影响，在预计工期内，许多影响工程造价的动态因素：如工程设计变更、设备及材料价格、工资标准以及费率、利率和汇率的变化，必然会影响到工程造价的变动。所以，工程造价在整个建设期中，处于不确定状态。直至竣工结算后才能最终确定工程的实际造价。这使部分“高估冒算”的承包商借此作为“可乘之机”，在各阶段上提高工程造价。
2.2、主观上讲，部分承包商为了追求建筑产品利润的最大化。绞尽脑汁，采取种种不规范的手段来提高建筑产品竣工结算价。就目前来讲，主要有以下几种手法：利用不合理的设计变更，提高工程结算价；利用不合理的隐蔽工程签证或其它工程签证，提高工程结算价；建筑工程材料，尤其是装饰和安装工程材料，低价购进，高价结算，或“以次充优”进行最终结算；低价中标，有意扩大竣工结算工程量和单价，高价结算；一个承包商，开具多家投标介绍信，抬高标底价格，中标后，签订固定价格合同进行最终结算。
高估工程造价的手法众多，但毋庸置疑的是“高估冒算”的承包商，都是利用了建设单位工程造价专业技术力量的薄弱环节，伺机提高工程结算价。
3、加强建设全过程造价监控管理
对工程造价控制必须进行全过程的造价管理，通过对竣工工程经济指标的测算，确定合理的工程投资估算指标和设计概算依据。通过加强投资估算管理和推行限额设计，合理确定工程的静态投资，充分预测动态投资，保证建设项目决策打足资金，不留缺口。在项目建设过程中和竣工验收时，应注意同设计方案对照检查，对工程造价有较大影响的设计变更，须经原项目批准机关认可，未经批准同意，对于擅自追加投资、改变设计、提高标准、扩大建筑面积，审查造价时不予承认，有关部门应追究责任。
3.1加强招投标阶段管理
（1）各级建设主管部门必须加强对标底和合同价的审查把关，依法维护建筑市场主体各方的合法权益。坚持公平、公开、公正、诚实信用原则，加强对投标的监督；
（2）根据报价策略，确定投标报价。既要考虑自身的优势和劣势，也要分析招标项目的特点。按照工程项目的不同特点、类别、施工条件等来选择报价，对一个工程总报价基本确定的项目，灵活运用不平衡报价法。工程造价管理部门要确定一套有效的工程造价和材料价格信息发布机制，提高评标专家的业务素质；
（3）在招标投标中，投标竞争重点之一就是价格竞争，而价格优势的形成要求造价编制人员凭借对市场信息的掌握，从以往类似工程中取其实际成本资料计算出工程量清单。
3.2合同签订阶段管理
降低项目成本、提高经济效益是合同订立的原则，项目实施与管理就应将一切工作都放在合同的签订和管理上，争取更多的权益。合同价款及工程款支付是合同签订阶段的重要内容之一，因而应按合同内容明确协议条款，对合同中涉及费用都应有明确的约定；在签订的过程中，对招标文件和设计不明确、不具体的内容可通过谈判，争取得到有利于合理价格的合同条款。此外，应争取工程保险、工程担保等风险控制措施，使风险得到有效分散和合理规避，提高工程造价的控制效量。 3.3工程施工阶段造价控制
在满足工程质量和进度的情况下对建设项目全过程造价管理，加强成本控制。有效的成本控制可以很好地调节承包双方的行为和利益，既降低业主的投入成本，增加项目利润，又可以促使承包商规范施工行为。
（1）编制目标责任预算及目标责任成本。工程中标后开工前，造价编制人员应指导项目部确定工程的目标责任成本，在中标额基础上调整预算以确定工程项目的预算成本。根据合同承诺、工程所处环境、人力、设备及市场发展趋势制定出材料费、机械费、人工费及数量比较大的材料单价控制表，制定出各分部分项工程的责任预算书。项目部以工程的实物量为基础，按照部门、施工队和班组的分工进行分解，形成各部门、施工队和班组的责任成本。
（2）对人工费、材料费、机械费的控制与管理。在人工费控制上实耗工日数不得超过定额工日数，并结合实际发放工资与定额工资的情况对各工种直接费用进行控制。材料采购要尽量减少中间环节，争取更大的利润空间，实现工程项目的低成本目标控制。对施工机械费的控制，施工企业要切实加强设备的维护与保养，提高设备利用率和完好率。对确实需租用外部机械的，要做好工序衔接，提高利用率。同时，还要按月做好成本原始资料的收集和整理，正确计算月度工程成本，并按照目标责任预算考核要求进行考核。及时采取纠偏措施。按合同和已经约定的规定，及时计算每次变更引起的造价变动，为造价控制提供依据。 3.4工程竣工结算阶段的管理
认真审核工程预结算，实行合同逐项审查制度，使工程造价通过具体法律约束力合同得以确认和控制。项目经济效益的好坏，与工程最后结算阶段编制的决算书正确、完整息息相关，包括对前面的一切的成本控制所采取的措施，一切的努力都将会付诸东流，所以在竣工结算阶段要全面的收集施工过程中发生的各种设计变更、现场签证、采取的各种经济技术措施显得尤为重要。在向业主提出最终结算额前，造价编制人员必须与财务人员认真全面的核对，如发现实际支付和应收入二者之间有差距，应认真查明原因。 4、结语
建筑工程造价管理是有效控制建筑投资的重要环节，造价管理人员必须与建设参与方密切配合，共同把关，不断提高造价管理工作的质量，让建设资金发挥最大的投资效益。
工程全阶段造价监控与管理，实际上就是以工程合同为依据，围绕降低工程成本这个目标，从预算和实际成本两方面，在保证工程质量的情况下，努力挖掘增收节支潜力，以求获得最大的经济效益。随着我国改革开放的深入发展，项目法人对造价监控工作的重视，建设工程全过程造价监控工作，将为推动建设经济健康持续的发展，发挥其独特的重要作用。
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