浅谈工程建设监理存在的问题及其措施
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摘 要：本文论述了质量、 进度、 投资三大目标之间对立统一的关系,分别从质量、 进度、 投资三方面强调了施工阶段监理工作的主要方面及应注意的问题, 尤其对于质量控制,从监理原则及控制依据、 控制基础、 控制的基本方法、 控制的重点、 控制的重要措施几方面作了较为详细地论述。
一、项目三大目标的对立统一关系
投资、 工期和质量是一个既统一又矛盾的目标系统。 确定目标值最困难之处在于确定每个目标值时都要考虑到对其他目标值的影响， 要进行各方面的分析比较， 做到目标系统的相对最优化， 其中工程安全可靠性和使用功能目标以及施工质量目标合格是必须优先保证的。所谓的相对最优化， 即是在这个前提下的最优化， 而且在监理目标值确定后尚需进一步确定目标计划和标准，然后在此基础上采取各种控制与协调措施， 争取监理目标的实现， 即对提出的目标值进行达标控制。 监理目标的控制系统是监理班子以一定的组织形式、 一定的程序、 一定的手段和四种不同的措施 （组织措施、 合同措施、 技术措施、 经济措施） 来对项目监理的目标 （主要是投资、 工期和质量目标） 进行全过程的控制， 以保证项目按规划的轨道进行， 力争使实际与标准间的偏差减小到最低程度， 以确保监理目标的实现。 下面就工程建设项目的投资、 进度和质量目标控制作初步的论述。
二、项目质量控制
监理工程师在参与质量控制的各方中处于质量控制的中心地位,应根据工程监理委托合同中明确的权利和义务,在监理过程中,贯彻执行工程建设法律、 法规、 技术标准,严格依据监理委托合同和承包合同对工程实施监理。在项目实施过程中,对每道工序进行质量跟踪、 监督、 检查,最终实现业主确定的质量目标。影响工程质量的因素很多,监理工程师应从人员、 材料、 机械、 设备、 施工方法及环境因素各方面进行全面监控和管理。 施工过程中尤其注意以下几点:
（1） 合同条款、 技术规范和设计图纸是工程质量控制的依据设计图纸和技术规范规定了工程的质量标准,而合同条款则是要求施工单位按照设计图纸和技术规范中注明的材料性能、施工工艺和允许偏差进行施工。监理工程师要熟悉承包合同条款、 技术规范及设计图纸,充分了解设计意图和质量要求,据此进行质量监督和控制。
（2） 严格控制材料的质量是工程质量控制的基础
材料质量是工程质量的基础,没有合格的材料,就不会有符合要求的工程质量。因此,在材料进场时必须报验， 抽样检测合格后方允许使用,一旦发现不合格就拒其进场或使用,消除质量隐患。
（3） 全过程监理是工程质量控制的基本方法
全过程监理是对某项工程质量的事前控制、事中控制和事后控制。 事前控制是指施工准备阶段的质量控制。 事中控制是指施工过程的质量控制。事后控制是指竣工、 保修阶段的质量控制。
（4）质量控制点是工程质量控制的重点质量控制点即工程项目中的关键点,应作为质量控制的重点。 如施工过程中的关键工序,隐蔽工程,施工中的薄弱环节或质量不稳定工序,对后续工程施工质量或安全有重大影响的工序,采用新技术、 新工艺、 新材料的部位,施工难度大的部位等都是质量控制点。监理工程师要旁站监督,及时发现问题,及时解决,避免工程隐患。
（5） 现场监督是工程质量控制的重要措施
在施工阶段, 很多工程的质量问题是由于现场施工中操作不当或不符合规程、 标准所致。有些施工操作不符合要求的工程质量,表面上好像影响不大或外表上看不出来, 却存在着潜在的质量隐患,而有些工序的施工对工程质量起着至关重要的作用, 有时光凭抽样检验不一定能完全反映出实际情况。监理人员只有现场旁站、 巡视,才能及时发现违章操作和不按设计要求,不按图施工或不按施工规范、规程或质量标准施工的现象, 对不符合质量要求的要及时进行纠正和严格控制。
三、项目进度控制
对建设项目的实施过程进行有效的控制，使其达到合同规定的工期、 质量及造价目标， 是监理的中心任务。 项目进入实施阶段以后，监理的一切活动都是围绕这个中心开展的。进度控制的目标与投资控制的目标是对立的统一关系。一般情况下， 进度加快增加投资， 但工程提前结束就会提高经济效益， 反过来也控制了投资。 进度控制不仅是考虑施工单位的施工速度，还要在各个阶段和各个部门紧密配
合和协作， 只有对有关的单位都进行控制， 才能有效地控制建设项目的进度。要有效地进行进度控制， 必须对影响进度的因素进行分析，事先采取措施， 缩小计划进度和实际进度的偏差， 实现对建设项目的主动控制。影响进度的因素很多， 如人为因素、 技术因素、 材料和设备因素、
地理因素、 气候因素、 环境因素和资金因素等， 其中人的因素是最主要的。 进度控制的措施包括组织措施、 技术措施、 合同措施、 经济措施和信息管理措施等。对于进度控制工作， 应明确一个基本思想： 不变是相对的， 变化是绝对的； 平衡是相对的， 不平衡是绝对的。 要针对变
化采取对策， 定期地经常地调整进度计划。项目实施阶段进度控制任务主要是设计前的准备阶段进度控制， 设计阶段进度控制以及施工阶段进度控制。对监理工程师而言，不仅要审核设计单位和施工单位提供的进度计划，更要编制进度计划， 调整进度计划， 采取措施确保进度目标的实现。一般工程建设项目应编制下列各种计划系统:①建设单位的工作计划系统； ②设计单位的工作计划系统;③施工单位的工作计划系统； ④监理单位的工作计划系统。 其中各计划系统的相互关系是:建设单位委托监理单位进行进度控制，监理单位根据建设监理合同分别对建设单位、设计单位、 施工单位的进度控制实施监督， 各单位都要按本单位编制的各种计划进度实施， 并接受监理单位的监督， 各单位的进度控制实施又相互衔接和联系， 进行合理而协调的运作， 从而保证进度控制总体目标的实现。
四、项目投资控制
项目投资控制， 就是在投资的决策阶段， 把建设项目投资的发生控制在批准的投资限额以内， 随时纠正偏差， 以保证项目投资管理目标的实现， 以求各个建设项目中能合理使用人力、 物力、 财力， 取得较好的投资效益和社会效益。项目投资控制贯穿于项目建设全过程， 同时必须突出重点。 一般而言，影响项目投资最大的阶段是占工程建设项目周期四分之一的技术设计结束前的工作阶段。 在初步设计阶段， 影响项目投资的可能性为 75％～95％， 在技术设计阶段为 35％～75％， 在施工图设计阶段为5％～35％。显然， 项目投资控制的关键在于施工以前的投资决策和设计阶段， 而一旦投资决策做出后， 控制的关键就是设计。据统计， 设计费只相当于建设工程全寿命费用的 1％左右， 但正是这 1％的费用却基本上决定了随后的全部费用，可见设计质量对整个工程建设的重要性。 人们对项目投资控制的认识是随着生产力的发展， 市场经济的发展和现代科学管理的发展而不断加深的。 当今社会， 业主为了使投资花得明智和恰当， 为了使各种资源得到最有效的利用， 迫切要求在设计的早期阶段甚至在作投资决策时，就开始进行投资的估算， 并对设计进行控制。长期以来， 我国普遍忽视工程建设前期工作阶段的投资控制， 把控制项目投资的主要精力放在施工阶段， 算细帐， 其实这是本末倒置， 尽管 “亡羊补牢， 为时未晚” ， 但已是 “事半功倍， 得不偿失” 。 要有效地控制建设项目投资， 就要坚决把工作重点转移到建设前期阶段上来， 尤其要抓住设计这个环节， 所以当前建设项目的投资控制监理工作， 要把设计监理提到日程上来。
五、总结
项目建设监理理论的基本任务是对建设项目的投资、工期和质量进行有效的控制，监理的理想结果就是所建项目达到建设工期最短、 投资最省、 工程质量最高。 但这就如同要求一枪射出三靶皆中， 只能是一种理想化的要求， 实际工作中几乎是不现实的。 由项目的三大目标组成的系统， 是一个相互制约和影响的统一体， 其中任何一个的变化， 会引起另外两个的变化， 并受它们的影响和制约。在实际监理过程中， 应实事求是地确定一套符合实际的衡量标准， 只要取得满意的结果， 就可认为三大控制达到了预期的目标， 我们不能孤立地、 片面地理解投资、 进度和质量控制， 不应强求三者的控制都同时达到最佳状态， 这一点是需要特别强调的。
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