土建工程预算管理存在的问题分析和对策
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摘要：土建工程预算是整个工程项目的基础和前提，是工程项目的重要经济评价依据，其结果是否准确，关系到工程是否盈利，关系到企业的经济效益。因此，本文针对现如今我国土建工程预算管理中存在的问题，进行了全面的分析和探讨，并提出了自己的建议。
关键词：土建工程 预算管理对策
土建工程预算指的是在国家规定的定额指教和各项费用的取费标准下，根据设计文件的内容预先计算工程所需要的全部投资额的文件，是利用科学的方法，合理的确定和控制造价，以提高土建企业的经济效益，其包括土建工程概预算的编制和审查、工程价款结算以及竣工结算的编制等。随着中国社会主义市场经济体系的逐步建立和不断完善，土建工程预算管理也出现一系列的问题，现行的土建工程预算管理体制与管理模式已不完全适应新经济体制的需要。如何采取有效的措施，加强土建工程预算管理，确保土建工程预算的准确性，建立一套合理的体制，促进土建工程预算管理更加适应市场经济形势已经刻不容缓。
一、土建工程预算管理的作用
工程预算是对工程的预算造价，反映了建设单位的预算成本，能为企业准确的进行财务核算和成本控制，是成本管理的依据，使得企业对材料和人工定额管理，节约物力、人力和财力，减少成本，增加企业经济效益。另外，工程预算是建设单位合理组织生产的基础。
二、土建工程预算管理存在的问题
通过对现如今我国土建工程预算管理的分析，发现主要存在以下几个方面的问题：
1、土建工程预算的确定方法不合理。我国近年由于科技发展的日新月异，建筑领域各种新技术和新材料不断的涌现和更新，这就要求编制预算的时候，需要及时进行定额换算。现行的土建工程预算方法大多是采用静态的滞后的方法，一般以定额为依据来确定，定额单位的人工、机械、建筑材料等价格又是以几年前的统计数据为基础进行定额，更新较慢，远远跟不上市场价格变化。这种价格确定方法，造成了工程量计算取费的错误，导致了定额的不准确性，无法满足市场经济需求。
2、土建工程预算管理体制的不合理。现如今，大部分的土建工程企业的预算管理模式一般处于阶段性，缺乏对项目全过程的综合管理，缺乏统一的成本管理目标，设计单位、施工单位和建设单位各利益主体只考虑自身利益，这导致了对整个建设项目成本的控制的不足，使得对建设项目全过程无法进行综合管理。这就造成了设计单位、建设单位和施工单位管理目标不统一，造成资源浪费以及工程造价的不统一性。由于管理体制的不完善，对设计单位没有激励措施和成本约束机制，许多设计单位没有全面采用限额设计，对设计方案没有进行必要的优选和改进，同时为了片面的追求设计工作的经济效益，采用保守的结构设计，造成建设成本的增加和资源的浪费。
3、施工过程中不严格按照设计要求。在工程的建设过程中，施工建设单位对设计工作没有予以足够的重视，在没有做好充分的准备下，对投资额度和建筑标准依据设计深度没有严格的审查和把握的情况下，很多建设单位就急于项目开工，在施工过程中不严格按照设计进行或者私自变更。
4、土建工程预算管理人员素质较低。大部分企业的工程预算只是由财务部门来做，缺乏预算方面的专业人员，专业素质较差，对复杂的工程技术经济问题的处理能力差，对投资的预控能力较差，不能有效的协调土建工程项目的设计单位和施工单位、建设单位等各主体之间的关系，满足不了预算工作的要求，这就造成了预算的不准确性。
5、土建行业法规不完善。土建工程造价方面的法制还不够完善，相关政策尚不配套，缺乏有效的监管机制和机构，导致了土建工程造价管理中的不规范操作现象十分严重，指定分包、压价承包等现象盛行，严重的妨碍了土建工程领域的健康持续发展。
三、加强土建工程预算管理的措施
通过对土建工程预算管理存在的问题的分析，结合当今国内经济形势，提出以下几点建议：
1、采用动态的实物预算编制方法。针对现如今土建工程预算方法大多是采用静态的滞后的方法，在土建工程编制预算的时候，要根据土建工程不同的地域分布和技术水平等因素来制定一套完整的动态的预算编制定额体系，对工程造价信息进行搜集、加工、处理，开发一种计算机土建工程预算管理系统，包括定额管理系统、造价系统、价格管理系统组成，对项目造价实行动态管理。预算管理系统的开发要注意加强工程造价系统的建设，加强工程造价信息的准确性，可靠性和时效性；其次，要对土建管理系统的从业人员加强业务培训，提高起技术素质和执业道德规范。这样，针对不同地域的土建工程项目和不同水平的施工以及技术和工艺进步带来的定额变化，对定额进行灵活的调整，采用合理的调整系数，编制合理准确的工程预算，提高项目的建设效率和企业的经济效益。
2、建立一套完善的土建工程预算管理体制。现如今我国基本建设制度规定“三算”，即“初步设计要有概算，工程设计要有预算，工程竣工要有决算”。虽然在每阶段都规定了审查制度，但是由于材料的价格上涨，人工费上涨等原因，使得许多土建工程项目存在“三算、三超”。因此，为了适应市场经济体制的需要，建立和完善各项基本建设法规，完善土建工程管理体制。建立设计方、发包方、承包方、工程造价管理部门、贷款银行和政府机构之间的土建工程预算制约机制，明确各方在工程预算校审中的只能和责任，对工程预算环节进行监督和校审，防止出现人为错误，合理确定工程造价，提供企业效益，对工程预算进行科学的管理和监督，维护建筑市场的正常秩序。
3、提高土建工程预算人员素质。由于我国现如今都是由各个建设单位自己来组织预算、审核、建设和预结算，实行监督管理，这就要求企业自身要有预算、审核这方面的专业人才。实际情况是，除了一些经济实力雄厚的大中型企业拥有自己的预算审核机构和专业人才之外，大部分企业根本不具有这样的机构和专业人员，在进行工程建设的时候，临时从财务调一些人员或者从社会招聘一些人员，没有专业的技术素质，不能控制工程造价，履行监督管理职能，不能合理的协调人力、财力、物力，为企业取得最大的经济效益。因此，要对工程预算人员进行严格的资质审查，招聘一些有资质的，具有实践经验的预算人员来担任预算工作，项目管理人员不仅要懂得管理和技术、法规，还要懂经济。懂工程预算。对那些没有工程项目预算管理监督能力的建设单位，应当委托有资质的监理组织部门来代理，由这个具有专业人员的组织来代表建设单位进行建设工程全过程的监督管理，使建设单位的管理科学化。
4、合理确定工程造价费用构成。土建工程造价有三部分组成：一是物质消耗部分，二是劳动报酬部分，三是盈利部分。目前我国将劳动报酬分为两部分，一部分是生产工人的直接费用，另一部分是管理人员的间接费用和现场经费，这造成了土建工程预算取费的复杂化，应将物化劳动和活劳动区分开，简化预算费用结构，使国家土建工程造价费用国际化。
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