浅谈新时期农村公路建设

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　　摘要：本文简述了我国新时期农村公路建设的重要性、现存问题、建设目标等，并有针对性地提出了改善农村公路建设现状的建议。
　　关键词：新时期；农村公路；建设；农村经济
　　
　　农村公路建设是新时期党中央、国务院部署的一项重要政治任务，是建设社会主义新农村战略任务的重要组成部分。本文将根据作者自身工作中接触的农村公路的现状就如何搞好新时期农村公路建设，促进社会主义新农村建设进行初步的探讨。
　　一、新时期农村公路建设的重要性
　　农村公路包括县道、乡道和村道，作为农村重要的公共基础设施，农村公路是农村社会经济发展的“生命线”，是公路网建设的基础,是城乡统筹协调发展的重要纽带,在建设新农村中具有基础性、先导性和带动性的作用。
　　目前，我国农村交通还比较落后，制约了农民的生产和消费，大力加强农村公路建设，可以改善和提高农村交通条件，有效地开拓农村市场，刺激农民消费，为扩大国内需求开辟广阔的市场。
　　长期以来，我们一直以建立城乡协调、结构合理、质量稳固、功能完善的公路网络和运输服务体系作为努力奋斗的目标。高速公路、国省干线公路等高等级公路规模效益的发挥，有赖于农村公路协调配置形成有机的整体，农村公路不仅是干线公路集疏运的基础网络，也是其他运输方式集疏运的基础网络。因此农村公路建设是构建便捷、通畅、高效的交通运输体系的工作难点和重要组成部分。
　　二、目前农村公路建设中存在的问题
　　我国农村路网和运输服务体系起点较低，目前仍有3万多个建制村不通公路，近1万个乡镇不通沥青水泥路，农村公路中四级和等外路占将近九成，砂石路占七成以上，许多地方缺桥少涵、晴通雨阻，我国的农村公路现状主要表现在以下五个方面：
　　1、农村公路的数量、质量和经济社会日益增长的交通服务需求不相适应
　　首先是道路等级较低，道路线型性差，弯多、弯急、坡度陡，路面质量差，破损严重，多为混凝土或沙石路面。其次是县级和农村公路质量低劣、养护不到位，严重影响了农村的交通。再次是道路建设标准不高，许多路面宽度仅3.5米，汽车会车困难；桥梁大多建于上世纪60～70年代，而且基本上都到了更新改造期，与现有农村道路不相适应。四是农村公路通达深度不够，路桥不相配套。
　　2、农村道路建设中，政府公共财政投入不足，地方融资困难，资金缺口大
　　2008年至2010年三年间，中央补助投资共1000多亿元，尽管如此，相比中央补助投资来说，地方政府配套资金不落实的问题显得较为突出。2010年，有5个省份的管理养护资金到位率不足五成，资金缺口问题日趋显现。资金的缺乏使很多还待整修的道路陷于瘫痪状态，特别是乡村公路由于地方财政实力不足导致很大程度上制约了农村交通局面的好转，成为发展农村交通事业急需解决的问题。
　　3、抵御自然灾害的能力低下
　　受地形所限，广大偏远地区的农村公路大部分是沿溪线和越岭线，易受灾损毁。大部分道路设计强度仅能满足一般行车需要，桥涵构造物及防护等设施也不同程度地存在设计标准低,功能不完善和抵御灾害能力差等问题，一旦遇到自然灾害，容易发生山体塌方、路基沉陷、桥涵损毁等问题。
　　4、农村公路养护管理滞后
　　虽然农村公路在逐年增加，但部分农村公路管理养护机构却没有随之进一步完善，人员、资金也没有随之增加，或是管养责任落实不够，由此造成近年来大量新建的农村公路得不到有效养护，路况质量逐年下滑，使花费大量资金建设的农村公路不能充分发挥效益。
　　5、建设任务繁重和专业人才短缺的矛盾比较突出
　　随着社会主义新农村建设的开展，目前农村公路建设任务十分繁重，但一些县乡道路部门缺乏专业技术人才，很难适应新时期农村公路建设的新形势。
　　三、新时期农村公路建设的目标和任务
　　交通运输部2月10日召开了全国农村公路工作电视电话会议，吹响了全国新一轮农村公路建设的号角。交通运输部副部长冯正霖向全国交通系统部署“十二五”全国农村公路发展目标时强调，到2015年，农村公路总里程达到390万公里，基本实现“有路必养”，完成县、乡道中桥以上危桥改造，大力发展农村客货运输，实现所有乡镇和90%的建制村通班车。
　　针对新的目标，农村公路建设正发生着历史性的转变，主要体现在四个“新”：一是“新要求”，农村公路建设已由交通行业支农惠农的举措，成为建设社会主义新农村的重要组成部分，成为交通部门的一项重中之重的政治任务；二是“新任务”，新时期农村公路建设必须服务和服从于社会主义新农村建设的总体部署；三是“新阶段”，农村公路不仅要建设好，更要管理好、养护好，进入建养并重的阶段；四是“新内涵”，农村公路建设不仅要“通路”，而且要提升公路运输能力。
　　四、如何搞好新农村公路建设
　　加快农村公路建设，是新时期的一项艰巨任务，切实把农村公路建设作为交通发展的战略重点抓紧、抓好。结合实际，我们应做到以下四个方面：
　　1、统筹规划，因地制宜，量力而行，注重实效。
　　在统一规划指导下，根据农村地理条件、经济水平、交通需求、资金供给和公路使用功能，恰当利用地形，合理选择路线方案、技术指标和路面结构型式。在项目实施安排中，先易后难，先急后缓，突出建设重点，明确建设任务，做好示范带动，讲究重点突破，分步有序地推进农村公路的各项工作。公路交通设施的规模、布局、等级标准及管理服务，充分体现农村实际和农民需求，既要量力而行又尽力而为，既要满足当前需要又要兼顾今后发展。
　　2、积极筹措资金，确保资金安全和效益的发挥。
　　农村公路建设应建立多渠道筹资机制，国家投一点、地方筹一点、社会捐一点、群众出一点。在中央部门加大资金投入力度的同时，进行市场融资、社会筹资和自愿捐资。在筹措资金的同时应树立农民“自己的路自己修”的观念，不下行政命令，不搞硬性摊派。在资金的管理上，要实行单独设账，专户管理，专人负责，做到专款专用，防止截留、挤占和挪用资金。
　　3、着重确保新农村公路建设工程质量和效益，注重生态环境保护。
　　在新农村公路建设中，要把公路的工程质量和效益质量放在第一位。基层交通部门要能做到优化设计、精心施工，加强管理、抓好工程质量管理的每个环节。同时将“以人为本”的思想贯穿到质量管理的整个过程，使农村公路真正发挥支农、扶农、惠农的作用。通过优化设计、旧路利用、占补平衡及借土回填造地，尽可能利用旧路资源和工程设施，减少占地，减少拆迁。要坚持文明施工，文明作业，因地制宜推进农村公路绿化、美化，使用节能、安全的运输车辆和工程机械以降低能耗，减少污染。
　　4、要大力加强公路养护管理体制，建养并重。
　　从农村的实际出发强化路政管理，实行“县管、乡办、群养”的管理体制，探索一条公路建设、公路运输管理、公路养护一体化农村公路管养体制，使农村公路长久地发挥支农、扶农、惠农的作用，最大限度地发挥农村公路的社会效益和经济效益。
　　总之，农村公路是服务农村经济社会发展和农民群众出行的重要基础设施， 我们要深入贯彻落实科学发展观，切实把中央新农村的部署和要求落到实处，加强农村公路建设、管理和养护，确保路通、车通、人通、财通，推进农村公路科学发展、协调发展，为社会主义新农村建设作出贡献。

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