清江流域经济发展研究

来源:用户上传      作者: 汤维才 吴建勋

　　【摘要】当今，流域经济日益成为人们关注的焦点。清江开发为清江流域经济发展带来了崭新的发展机遇，必须研究流域经济发展的规律，加快清江流域经济的发展。
　　【关键词】清江；流域经济；研究
　　一、清江流域开发前景
　　清江是长江中游的一大支流，流域内水力资源蕴藏量大，物产丰富，山水秀丽，民风淳朴，具有广阔的开发前景。随着清江干流三级水电站建成，整个清江流域的综合开发正在全面实施，为流域经济的高速发展创造优越条件。
　　1．自然概况。清江发源于湖北西部恩施土家族苗族自治州利川市齐岳山文龙洞，自西向东流经利川、宣恩、恩施、巴东、长阳、宜都等十个县（市），在宜都市陆城镇汇入长江。干流全长423公里，流域面积17000平方公里，流域区人口300多万，流域地处大山区，素有“八山半水一分田”之称，境内重峦叠嶂，土地肥沃，呈多样性地貌类型。清江流域位于云贵高原东北部，处于亚热带季风区，因此，有梅雨、初夏暴雨及秋雨等一般降雨季节性特征，地形多变，形成独特的地方性气候，云、雨、雾特别多，具有山地所特有的垂直气候带。全年平均降水量1418.9毫米，属长江流域降雨高值地区，雨季一般自四月开始，十月初结束，与夏秋作物生长季节同期，十分有利于农业生产的发展。
　　2．资源物产。清江水能资源十分丰富。全流域可开发利用的水能资源，总装机容量达350.28万千瓦，年发电量111.55亿千万时，其中85%集中于恩施以下270公里干流中下游河段，其中长阳境内为158公里。地理位置适中，地震烈度不高，淹没损失小，具有十分优势的水电开发条件。清江流域气候温和，雨量充沛，高、中、低山同在，阴阳山地兼备，形成多种小气候，适合多种农作物、经济植物和森林的生长。农作物以玉米、水稻、小麦、土豆、红苕、油料等为大宗，盛产茶叶、烟叶、柑桔等经济作物，出产只适合高山生长的黄连、天麻、杜仲等药材。森林资源丰富，是全省主要林区之一，宜林面积达2700万亩，占流域总面积的60%，木材蓄积量3000万立方米。还有丰富的矿产资源，矿种达88种之多，其中铁矿总储量15亿吨，是全国储量最多的地区之一；磷矿储量11亿吨，为我国四大磷矿资源之一；锰矿储量20亿吨，属稀有金属；煤炭储量大，分布广、煤质好。
　　3．开发困难。清江流域开发潜力巨大，但许多开发困难也客观存在。全流域大都属老、少、边、穷地区，经济发展缓慢，工农业生产落后，财政收不抵支。具体表现在：一是产业结构不合理，呈“三为主”的畸形发展状态，即在三大产业中以农业为主，在农业内部以种植业为主，在种植业中又以粮食作物为主。这种单一的自给自足型的农业经济，商品转化率低，产值少，效益差。二是财政困难，经济落后必然导致财政收入少，难保工作的正常运转，难保职工工资的足额发放，更无力增加生产投入。三是科教事业落后，文化素质低下，人才奇缺。1987年该地区大专以上学历的专业人才只占总人口6.1%，而文盲半文盲占总人口的比重却达11.3%。四是交通、通讯等基础设施落后。清江沿线交通发展水平较低。以前的清江航道只能通航到长阳资丘，全程100公里，载重只有几十吨。现在三级大坝形成后，通航条件改善，但三级船闸均未建成，清江航运只能分段通行。由此可见，开发清江干流，改善全流域发展环境和条件，带动整个经济社会迅速发展，是造福鄂西南人民的关键所在，也是提高投资效益的最佳决策，是加快发展流域经济的有效措施。
　　4．开发前景。新中国成立以后，党和政府高度重视清江流域开发，经过多年的反复考察，科学论证，湖北省政府决定参照美国田纳西河（Tennessee River）流域开发模式，实行全流域综合开发战略。清江流域水电开发分为上游支流和中下游两大部分，上游支流以小水利水电、灌溉为主；中下游实行发电、防洪、航运综合开发，确定“高坝洲―隔河岩―水布垭”三级开发方案。三级电站总装机容量293.1万千瓦，年发电量84.9亿千万时。总库容85.7亿立方米，有效库容43.2亿立方米。三级水利枢纽工程建成以后，300吨级船只可从长江口直达恩施，航程270公里，较好地解决了鄂西地区大宗货物的运输问题。1986年10月，清江开发业主――湖北省清江水电开发总公司成立。1987年元月，清江隔河岩水利枢纽工程动工兴建，建设者运用现代管理方式，采用国际先进技术，加大资金投入，艰苦创业，很快取得成效。1993年10月，长阳隔河岩水利枢纽工程基本建成，四台机组提前50个月并网发电，总装机120万千瓦，年发电量30.4亿千瓦时，实现年产值125亿元。清江开发总公司提出“首战隔河岩，再战高坝洲、会战水布垭”的口号，世代美梦终成真，现三级电站建成，一个电力发达，航运畅通，工业崛起，经济繁荣，财源充实，人民富裕的清江流域经济带，展现在人们面前，清江流域发展前景更加辉煌。
　　二、清江开发给流域经济带来发展机遇
　　1．基础设施彻底改善。长期制约清江流域经济发展的交通条件得到改善。清江三级电站建成后，鄂西地区大宗物资由现在的公路运输变为清江与长江的直达运输，比现行运输方式缩短里程89.8公里，清江干流梯级开发全部通航后，年货运量将达到1147.7万吨，为贮量巨大的火烧坪铁矿、麻沙煤田等矿藏的开采创造了条件。随着清江水利枢纽工程的建设，该地区的公路、铁路设施也得到改善，形成水陆并举，四通八达的交通网络。广电、通讯等基础设施改善，清江水利枢纽工程建设过程中，对宜都、长阳、巴东等地的通讯设施投资近2亿元，帮助地方发展通讯事业，先后建成了光纤电缆、无线移动电话等现代化通讯网络，为清江流域经济的发展创造了有利条件。
　　2．资金短缺得以缓解。清江流域的工农业生产发展的资金投入需求量大，随着清江干流的开发，资金需求矛盾将逐步得到缓解。据统计，清江干流开发静态总投资将达200多亿元，其中移民资金15亿多元，它的45%可用于开发性移民；清江开发淹没土地、耕地20万亩，可征收耕地占用税4.33亿元，其中55%可返还给地方用于农业开发；电站受益后，电力增殖税的25%应留归地方，增强地方财力；每年还应定额补偿库区维护费4000多万元。这些资金集中起来，可沿清江兴建一批适合本地的支柱产业。
　　3．市场发育日益成熟。按照整个清江开发工程投资测算，200亿元的工程投资中将有25%转为消费基金就地消费，该地区将出现巨大的建材、蔬菜、食品市场，社会商品零售额显著上升，许多本地特产能及时转化为商品，并使其商品生产系列化、规模化、专业化。同时吸引大量外地物资输入，内外结合，取长补短，形成清江流域巨大的物资交流中心，商品集散地，形成发达的商品、人才、资金市场，带动整个区域经济的发展。
　　4．水产养殖异军突起。清江三级电站形成三大库区，清江沿岸的粮田山地变成水库，部分农民相应成为渔民。库区内可供养殖的面积达20.8万亩，清江流域鱼种资源丰富，达20多种，且品质优良，还可从外地大量引进适合库区生长的新鱼种。通过认真规划，走“网箱―库汊―大库”的养殖发展道路，经过几个阶段性的发展，成鱼年产量可达20000吨左右，产值达3亿元。
　　5．旅游资源充分利用。“八百里清江美如画”。库区形成后，水天一色，碧波万顷，清江更加秀美动人。隔河岩、水?垭大坝景区气势雄伟，高峡平湖，水秀山明，清景如画，是最吸引人的景观之一；清江发源地腾龙洞、土家族发源地武落钟离山、清江大峡谷、招来河等景区各具特色、怪石嶙峋，溶岩遍布，钟乳奇妙，峡幽水清，土家风情，景色宜人；盐池温泉，可治多种疾病，属疗养胜地；这些景观与三峡宜昌连成一片，成为一条独特的水利工程旅游线，笑迎八方宾客，推动着该地经济发展。每年清江流域游客达1000万多人次，旅游收入超过10亿元，成为清江流域富民富县的支柱产业。

　　6．防洪抗旱能力增强。清江流域内以水旱灾害突出。本世纪著名的水灾有“35.7型”、“69.7型”和“75.8型”大暴雨。“69.7型”暴雨洪峰达到18900立方米／秒，远远超过清江全泄洪13000立方米／秒，长阳县城超过警戒水位3.5米，长阳、宜都一带遭受了惨重损失。小型水旱灾害也时有发生，给该地区人民生命财产和工农业生产造成巨大危害。三级电站建成后，总库容达到85.7亿立方米，有效库容43.4亿立方米，隔河岩、水布垭大坝能够有计划地拦蓄清江洪峰流量1000～100000立方米／秒，不仅可以防止清江沿岸洪水灾害，尤其是根除了对下游长阳县、宜都市的洪水威胁，而且还可以调剂长江水位，减少洪水对江汉平原、荆州、武汉等大城市的威胁，1998年长江发生百年一遇大洪水，清江隔河岩水库通过调剂长江水位，确保了荆江大堤安全。清江三大水库的形成，水面蒸发量增加，空气湿度上升，改变了流域内气候条件，能减少旱情发生；还可以在上游流域兴建一批小水库，增加灌溉面积，增强抵御旱灾的能力。
　　三、清江流域经济的发展方案
　　流域经济建设具有资源潜力大、开发范围广、资金投入多、建设规模大、发展速度快的特点。湖北省政府及有关部门负责，对清江流域的综合开发要进行深入研究，确定清晰的发展思路，制定切实可行的发展方案。
　　1．基本思路。清江开发应按照湖北省政府确定的“以清江干流开发为龙头，带动全流域开发”的指导思想，采取统筹规划，建管结合，以水发电，以电促工，以工补农，产业联动，优势互补，高起点、全方位、综合性滚动开发方案；开发重点为恩施以下河段；主要任务是发电、防洪、水运、促进工农业生产现代化，带动水产养殖、旅游、种植、育林、采矿等产业的新发展。根据清江流域综合开发的总体规划，结合流域县（市）的具体实际，突破传统的思维方式，清江流域经济的基本发展思路可定为：依托“三站三库”，立足开放开发，突出旅游水产，发展种采运，滚动开发，协调发展。“三站三库”是清江开发的主题，是带动全流域经济发展的火车头。旅游、航运、水产养殖都是清江开发生产的新资源应突破性发展；种植、采集、运输业是原有老资源，而生产条件大为改善，可向深层发展；煤、铁、汞等矿藏是潜在的资源，清江开发为其改善了良好的电力能源、水上运输等基础设施，努力争取投资，开发优势资源，培植经济新的增长点，促使全流域的经济效益和社会效益共同提高。
　　2．奋斗目标。在未来5～10年间，抓住清江开发机遇，促进清江流域经济社会健康、协调、可持续发展，建设美丽富饶的清江流域。“十二五”末，清江流域各县市GDP总额要达到1200亿元，财政收入80亿元，城镇居民人均可支配收入超过2万元，农民人均纯收入达到1万元。
　　3．主要措施。根据上述思路，必须采取有力措施，加快县域经济建设，促进全流域经济发展。其主要措施可概括为：全方位开放，深层次开发，突破性发展。
　　第一，全方位开放。要想经济大发展，就要思想大解放，对内对外大开放。敢于冲破封闭意识，传统观念的束缚，以“三个有利于”为标准来更新观念，大胆引进资金、人才和技术，虚心学习西方发达国家和国内发达地区先进的生产技术、经营方式、管理模式，推动流域经济超常规、跳跃式、大踏步，快速发展。（1）全方位对外开放。对外开放，就是要打开山门，走出县门，推出国门，面向三峡大工程，长江流域、沿海发达地区、国际大市场全面开放。制定优惠政策，利用外地的资金、人才和技术开发本地资源，把资源优势转化为经济优势。积极开发名、优、新、特产品，打进国际国内市场，以提高清江流域的产品知名度。广泛开展技术合作，努力与大专院校、科研单位、大中型企业联姻，利用他们的科技力量，增强建设合力。（2）深层次对内开放。对内开放，是指各种经济形式之间、条块之间、行业之间、区域之间、城乡之间相互开放，调动一切积极因素，大力发展民营经济，股份制、合作制企业，发展多种形式的联合体。建立区域经济合作机制，跨越行业、地区、经济成分，开发山地、水面、码头等具有流域特征的资源，实行谁开发，谁所有，谁受益，促进生产要素的合理流动，加速资源的优化配置。
　　第二，深层次开发。流域经济发展应根据清江开发形成的新格局，制定深层次开发规划，形成规模，突出产业。在清江流域发展高山“菌药带”，巩固中高山“林特带”，恢复低山“经粮带”，开发水库“鱼禽带”；建设“三大区”，即景点旅游区、城镇商业区、经济开发区。“区经济”串联“带经济”，“带经济”依托“区经济”，从而形成“四带三区”有机结合体、复合型经济结构。具体措施上坚持“四大开发”：（1）移民滚动开发。建立滚动开发机制，既是解决移民安置问题的根本途径，也是建设流域经济的大好机遇，抓住这一契机，选准一批项目，宜工则工，宜农则农，宜商则商，坚持高起点、高标准、高效益、可持续。（2）基地规模开发。利用调空机制，使耕地、山林、水面向经营能手集中，推行“共同投资、成片开发、联合发展、股份经营”的开发形式。茶叶、烟叶、渔业等产业实行大户承包，集中办场，由粗放型经营方式转化为集约化经营方式。（3）产业联合开发。在流域内实行优势产业互补，充分利用优势资源，坚持相关产业联合开发的道路，形成生物产业链，工业产品系列开发，相互促进，共同发展，产生更高的经济效益。（4）产品系列开发。真正的原料产品，价值低廉，效益低下，资源优势不能转化为经济优势，只有建立“原料产品→初级加工→精细加工”多次增值的产品系列开发体系。提高产品附加值，使资源优势转化为效益优势。
　　第三，突破性发展。清江水运、水产养殖、旅游业都是清江开发后产生的新资源，也就是新的经济新的增长点，要在提高现有经济效益的基础上，突破性、超常规发展。（1）水运。开发清江水运不仅能够促进其他产业的发展，还有可观的自身效益。大力发展水运，坚持国家、集体、民营一起上，建立较大规模的航运公司、码头，提高清江运输能力。清江发电公司要尽快建成清江三级船闸，建设清江白银水道，连接长江黄金水道，使山区物产商品化，物产商品化又能促进航运发展。（2）水产。水产养殖业既是流域开发的重点，也面临着许多技术难题。应积极组织科研单位，研究大型水库水产品的养殖、捕捞、加工、保鲜技术。实行系列开发，配套发展，逐步形成“鱼种繁殖――饲料加工――鱼群养殖――鱼类加工――鱼产品销售”一条龙生产格局，各个环节相互依托，相互推动。（3）旅游。清江开发使美丽的清江锦上添花，前景广阔，更具吸引力。发展清江旅游业，突出民族特色，清江流域是土家族、苗族等少数民族集居地区，将土家民风、民俗、古朴浓郁的民族文化溶于清江美景之中更具吸引力。制定优惠政策，加大投入力度，迅速改善交通、通讯、宾馆、生态等基础设施和自然环境。加强管理，提升服务质量，提高经济效益，经过几个阶段的发展，使旅游业成为支柱产业。

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