论公路工程施工合同管理
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作者: 李 健
摘要：合同管理是建设工程项目管理的重要内容之一，关系到施工企业生存和发展-施工合同管理的质量将直接影响到工程项目质量和企业经济效益，针对我国当前公路工程合同管理的现状，分析了合同管理中存在的常见问题，提出了解决对策，旨在增强施工企业抗风险能力。
关键词：公路工程；施工合同；合同管理
中图分类号：TUTl2 文献标识码：A 文章编号：1672-3198(2009)24-0258-01
公路建设工程施工合同，是发包人与承包人之间为完成商定的建设工程项目，确定双方权利和义务关系的协议。承包人应按合同规定的质量、进度、安全等要求完成业主交给的施工任务，业主应按合同规定提供必要的施工条件并支付工程价款。因此，对施工企业而言，其全部工作内容紧紧围绕工程施工承包合同开展，他们对工程项目施工管理的过程实际上就是合同履约的过程。目前，我国公路建设工程行业市场竞争激烈，加强施工中的合同管理，以合同为准绳。确保工程各项目标，以获得更大的经济和社会效益。
1 公路建设工程合同管理存在的问题
目前，我国的公路建设市场尚不发达，施工企业普遍缺乏对工程施工合同管理的正确认识。很多承包商签订了工程合同，还是用传统的思想观念和管理体制。不能运用现代企业的理论和方法实施合同管理，只是片面强调工程的进度和质量管理，对合同管理缺乏全面的认识，往往导致建设施工合同执行过程中步履艰难，甚至产生严重违约，同时索赔又无据可依，导致不必要的经济损失。
1.1 不重视合同管理体系和制度建设
一些施工企业只是重视项目的前期投标工作，一旦工程拿到手就疏于施工合同管理。合同管理制度不到位。没有形成一套系统的管理办法，虽然企业制定了相关的合同管理制度。但制度形同虚设。没有得到严格的执行；合同归口管理机制不健全，部门之间职责不清、权限不明，相互推委、扯皮；分级管理机制不到位。自上而下。白下而上没有形成一套系统而健全的合同管理体系和有效机制；缺少对合同管理必要的审查和有效监督，使合同管理流于形式。
1.2 合同条文缺乏合法性，对合同双方不能很好的进行约束
合同条文不够完善公路工程中主要表现在合同文件显失公平，存在合同双方权利、义务不对等现象。工程招投标不规范，有的招投标过于简单。邀约及承诺不能构成合同签定的依据，合同签订不能使用合同范本，绝大多数条款是发包方自行制定的，其中大多强调了承包方的义务，对业主的制约条款偏少，特别是对业主违约、赔偿等方面的约定不具体，也缺少行之有效的处罚办法；施工企业由于经验不足或缺乏对合同分析。不能对合同条款正确理解，造成合同履行过程中出现一些合同涉及不到的问题。给工程建设带来不必要的麻烦，“阴阳合同”引起的纠纷，在建设工程招投标中，有的业主出于自身利益的考虑。在工程招标前，提出一些苛刻的条件和不平等条约，要求投标单位私下进行承诺。签订与中标合同的工程价款等主要内容不一致的合同，承包方为了获得项目，只好忍气吞声、委曲求全。但多数情况下，双方在履约过程中意见分歧较大，造成合同纠纷，直接影响合同的履行。
1.3 工程项目在实施过程中存在违法转包或分包，给合同管理带来麻烦
根据我国《合同法》规定，承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的建设工程变相肢解后以分包的名义分别转包给第三人，禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位，禁止分包单位将其承包的工程再分包。建设工程主体结构的施工必须由承包人自行完成。但在工程实际建设过程中，非法转包或分包的行为仍然存在，造成合同履行起来困难重重，工程质置很难保证，出现一些债务纠纷，造成工期拖延，给合同管理工作带来不必要的麻烦。
1.4 合同价款引起的纠纷
由于当前我国公路建设市场仍不够规范，相关法律法规仍不健全，造成业主与施工企业的地位不平等，使部分工程承包存在违法或违规的行为，主要表现在合同签订内容过于简单，有利于业主方，许多涉及施工方工程变更、索赌的条款的合同内容不明确，造成工程竣工结算时无法补价，另一方面施工企业的法制观念淡薄。合同法律意识不强，基本上没有事前把合同管理纳入经营管理范畴，虽然一些合同条款比较齐全，但内容只作原则性约定，不够具体和明确，特别是缺乏对违约责任的具体约定，或对违约责任约定过于简单而产生合同纠纷，造成施工企业不能及时得到补偿。因此，加强建设工程施工合同的管理是施工企业在市场竞争中生存发展的必修课。
2 加强合同管理的措施
2.1 加强工程投标阶段的管理
企业应加强工程投标管理，首先熟悉招标文件，图纸及有关的规范，考虑自己的技术实力能否达到业主的要求，以及为了达到这个要求的成本能否符合招标文件的要求，做到量力而行，对工程现场必须进行详细考察，熟悉现场的地理位置、气候条件、工地施工条件以及周边的居民情况和当地市场的材料价格、机械台班价格及市场的供应量，必须深入的研究这些因素，并进行详细的分析和计算，才能做出正确的判断；编制技术投标书时，要充分利用公司的技术实力优化施工组织设计，并善于利用先进的施工技术及管理技术，达到科学、高效、节约的要求。
2.2 做好工程施工合同分析
企业的合同管理部门和项目部中的合同管理人员应做好合同分析工作。所谓合同分析是从合同执行的角度去分析、补充和解释合同的具体内容和要求，将合同目标和合同规定落实到合同实施的具体问题和具体时间上，用以指导具体工作，使合同能符合日常工程管理的需要，使工程按合同要求实施，为合同执行和控制确定依据。由于诸多因素的存在，承包人和业主签订的合同内容中存在：合同条文采用法律用语，往往不够直观明了，不容易理解；合同各方的责任关系。如工期、质量，费用等逻辑关系极为复杂；合同实施过程中可能存在的问题和风险等。只有通过施工合同分析，就合同条文达成一致理解，找出合同中的漏洞。解释有争议的内容，分析合同风险，制定风险对策，把合同任务层层分解，然后落实到具体部门、施工队、人员身上，一便于实施和检查。
2.3 做好工程施工合同交底工作
企业合同管理部门对合同分析后应进行“合同交底”。即通过组织项目部管理人员和各施工分部学习合同条文和合同总体的分析结果。通过技术交底将工程项目和任务分解，明确其质量和技术要求以及施工中的关键工序和关键工作，将安全、成本目标细化分解，落实到各职能部门和各施工分部及个人；严格制定进度目标，明确完不成任务的影响和法律后果；明确施工合同有关各方(如业主、监理工程师)的责任和义务。通过合同交底工作使大家充分熟悉合同中的主要内容、规定、管理程序，了解合同双方的合同责任和工作范围，各种行为的法律后果等，使大家都树立全局观念，使各项工作协调一致。避免施工中违约行为。
2.4 加强施工合同索赔管理工作
我国工程承包双方在合同履行中对工程索赔认识不足，缺乏推行工程索赔所需的意识和动力。因此，提高索赔意识是承包商亟待解决的问题。施工合同是索赔的依据，索赔则是合同管理的延续。合同管理索赔要求承包商在签订合同时要充分考虑各种不利因素，分析合同变更和索赔的可能性，采取最有效的合同管理策略和索赔策略，在合同整个履行过程中，要随时结合施工现场实际情况，结合法律法规进行分析研究，以合理履行合同，这不仅有利于保护自己的合法权益，更重要的是有利于企业尽快适应国际工程建设规范，提高企业未来生存能力。
3 结语
随着公路建设市场经济的不断深入，施工合同管理已经成为工程项目管理的核心内容，企业应严格按照管理体制把握施工全过程的合同管理，在合同的约束和规范下，使工程各方面协调一致地开展工作，才能确保工程项目的顺利进行。既有利于承包商实现合同的目标，又有利于企业取得好的经济效益，提高自身的社会信誉，在工程市场中站稳脚跟，增强建设市场竞争力。
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