对当前快速定性检测工作的思考

来源:用户上传      作者: 徐华梁

　　近年来，快速定性检测作为一项新兴、便捷的监管手段，如雨后春笋。发展极为迅速，对工商部门流通领域食品安全监管发挥了极大的作用，但仍面临着诸多困惑、制约，必须引起深入思考，探寻应对之策。
　　
　　一、快速定性检测工作面临的一些困惑
　　
　　1、检测技术发展不成熟，
　　快速定性检测的目的在于通过技术手段，以最快速度发现问题食品并予以追根溯源。清除不合格食品，最大限度降低危害。然而在实验室设计完成的快速检测技术，在实践操作中却面临着多重难题。首先，检测技术、监测目标单一。作为流通领域食品安全监管者，面对的监管目标复杂多样，一是监管目标的品种、类型多样化，从裸装农副产品到包装食品均可作为监测目标：二是检测的指标多样性，作为衡量食品质量的直观反映，检测指标涵盖了营养学、食品标签、有害物质等多项参数指标。而现阶段的检测技术仅集中于某几个项目，难以满足实际多样化目标监管的需要。其次，快检技术发展缺乏有序规范。在经济利益的驱使下，因快检技术准入门槛低，不少厂家纷纷加入生产快速检测试剂的行列，产品同质化严重，其中多数产品只是试剂标签不同，试剂有效成分含量不同，原理、操作基本类似，多为“换汤不换药”。再次，新检测技术开发落后。检测技术作为一门实际应用技术，需要在实际使用中发挥其效用。在现阶段，快速检测技术的研发者、生产者、使用者各自为政，实际监管与生产研发脱节，造成了快检技术发展滞步不前。
　　
　　2、检测结果执行力低下。
　　高效、快速的检测结果执行是开展快速定性检测工作最重要的追求，如今各地快速定性检测工作开展参差不齐，执行力逐渐成为整个检测体系的“短板”之一，制约了检测体系的协调发展。其原因主要有：一是缺乏相应法律法规支持，快速定性检测是一项新兴的监管手段，国家尚未有相关法律法规规范，对其法律效果也没有作出明确规定，在涉及具体监管执法时。必然影响到检测结果的执行力。二是缺乏定量检测有力支持，对于快速定性检测不合格食品，执法人员可督促或市场举办者依双方协议监督经营者当场自行销毁作无害化处理，经营者若对检测结果有异议或拒绝签字确认的，则应由执法人员依法定程序抽样，送法定机构作定量检测。然而，食品的定量检测不同于其他商品的定量检测。首先，送检样品可能送检量不足，如农民自产自销的少量产品，也可能送检样品易腐烂无法保存，如鲜活农产品等；其次，食品定量检测指标多、检测周期长、检测费用高；最后，法定检测机构少，检测机构检测项目少。这都制约了定量检测对定性检测的有效支持。三是缺乏检测后处理支持。检测后处理主要是对检测不合格的进行立案处理。检测后处理存在案件办案程序相对复杂，案件数量多、办案周期长、案值小等多项难题，这些难题影响了基层执法人员办案积极性，束缚了后处理工作的开展，削弱了检测结果的执行力。
　　
　　3、检测数据利用欠深化。
　　快速检测数据作为检测监管的第一手资料，是反映市场食品安全情况的重要指标，对我们科学监管食品安全有着重要的意义。目前，检测车、检测箱、检测点检测数据大部分是通过设定表格逐级填报，而填报的表格设定缺乏弹性，采集数据反映面狭窄，数据汇总存在误差，数据采集传输时间过长等问题直接制约了数据的快速高效传输：而数据的统计方法单一，内在联系反映不明确等情况，也制约了检测数据的有效利用。
　　
　　4、检测宣传力度薄弱。
　　检测宣传是快速检测工作的有效延伸。尽管，工商部门在检测宣传上做了不少工作，也取得了不小的成效。从总体而言，快速检测宣传还没有与蓬勃开展的快速检测工作相协调，存在一些薄弱点：一是宣传意识淡薄。不少部门还只认为检测只是检测出不合格食品，消除不合格食品，宣传不是分内事，思想上不重视，意识淡薄。其实。快速检测车(箱)功能定位不仅是食品安全检测车(箱)，而且是食品安全宣传车(箱)，宣传食品安全知识，提高百姓食品安全意识，也是重要功能之一。二是宣传形式单一。宣传形式缺乏创新也是效果不明显的重要原因。如不少检测车是通过检测现场放置展示板的方式，进行安全宣传，但有的展板内容缺乏更新，内容含较多专业术语，深奥晦涩。三是宣传区域狭窄。检测广度上需进一步扩展，城乡结合部、农村等迫切需要分层次、有重点的宣传。现阶段，在一些受文化程度、地理条件及交通等综合因素限制的农村，检测宣传几乎为盲区。
　　
　　二、突破快速检测困境的对策
　　
　　快速定性检测工作对工商部门而言，是一项崭新的工作。要提高快速检测工作的能效，必须从检测手段、检测制度、检测宣传等多方面加以整合深化，挖掘自身潜能，形成完备的快速定性检测监管体系，促进快速定性检测工作又好又快地发展。
　　
　　1、开阔监管视野，筛选高效率设备。
　　快速检测目标的多样性，决定了作为流通领域食品安全监管者的工商部门必须开阔监管视野，将可能危及食品安全的隐患纳入监管范围，根据地区食品差异，合理划分危缓等级，依次确定监管重点，安排巡查检测周次。选择便捷、高效的快速检测设备，工商部门要积极发挥主动性，加强与检测设备研发、生产部门沟通，提出本部门的检测需求、仪器配置要求等。加强对预选检测仪器(试剂)的适用印证，不少厂家生产仪器(试剂)缺乏实际操作检验，为此，工商部门必须把好检测仪器(试剂、入门关，检测仪器(试剂))适用关。宁波市工商局首先根据地区实际情况。确定当年拟增加的检测项目，或拟更换的检测设备：根据设备要求，联系相关厂家、经销商要求其提供相关检测试验样机及操作手册等：然后将不同厂家、经销商所提供的样机送定量试验室进行比对、筛选，选出最优化的检测设备，将所比对情况提供给下辖分局，供参考选用。
　　
　　2、破解检测难题，提升后处理效率。
　　检测后对不合格商品的处理是快速定性工作面临的难题之一。要提升检测后处理执行力。破解后处理工作开展困难这一难题。可从以下几方面进行探索：一是筹建系统内具有法定检测效力的定量实验室。若工商系统自身拥有定量实验室，那将对快速定性检测、商品质量抽检产生巨大的推进作用，也将极大地支持工商部门对流通领域食品安全的监管工作。宁波市工商局慈溪分局建立的全省第一家法定定量检测实验室，通过利用实验室优势，2007年、仅快速定性检测后处理一项，共办结各类食品案件470起，万元以上大要案件10起，罚没款达20万元，极大震慑了不法分子，促进了地区食品安全：二是规范后处理程序，实行分类监管。对检测为不合格食品进行后处理，必须严格按照

执法程序办理，同时工商部门也要充分利用市场举办者、管理者的力量，对一些法律法规规定不明确的事宜，可以通过经营者、举办者共同认可的场纪场规进行规范：必要时对检测为不合格的食品，可根据食品货值大小、违法行为程度等情况分类监管，理清监管思路。惩大奸、戒小过，如对食品货值较小的、违法行为轻微的问题食品可在工商干部和市场管理人员的监督下，由当事人自行销毁：食品货值较大的，工商部门可先采取现场扣留、封存措施，同时抽样送法定检测机构检测，最终按送检结论依法进行处理。
　　
　　3、深化数据利用，显现监管成效。
　　检测数据直接反映了检测监管成效。为深化利用检测数据，最大限度显现检测监管成效，首先需要有效的形式载体。检测数据要通过某种形式体现检测监管情况，比如常用的表格、图表等：但形式载体往往具有滞后性，由于各地检测项目开展不一、监管目标差异很大，一张表格往往不能有效反映检测效果，为此有必要扩充载体容量，设置必要弹性，扩大包含内容，既要维持统一性，也要充分体现各地的差异性：其次，要有快速的传输载体。不可否认，检测数据的汇总、传输具有一定的时间间隔，但检测数据不同于其他一些监管信息，它直接反映了市场上食品的安全程度，为此，数据从采集到终端。即从采集到决策者手中的间隔当然是越少越好。要实现越快越好，在现有技术中，最有效、最便捷、成本最低的便是通过网络传输。通过快速定性检测数据的传输网络。缩短传输时差，工商部门可以最大限度地实现有效快速监管，这也为工商部门应对各类突发事件提供了时间保证：再次，还要有科学的统计手段。检测数据的统计是统计科学具体应用的情形之一，要充分利用各种科学统计的手段来反映客观事实，如可利用应用于社会科学的统计软件SPSS等科学的方法，从而提高检测数据的科学性、客观性。
　　
　　4、加大检测宣传，提高宣传效果。
　　检测宣传的重要性不言而喻，食品安全宣传是提高消费者食品安全意识，加强消费者食品质量辨别能力的重要途径之一。若宣传到位。将有力地促进食品安全工作的发展，减轻监管部门的压力，推动监管纵深发展，反之，监管将疲于奔命，效率不佳。工商部门要增强食品安全宣传意识，应充分凭借自身快速定性检测资源，加强食品安全宣传，一方面可利用所属流动检测车(箱)，将其打造成既是检测车(箱)，同时又是食品安全宣传车(箱)：通过检测现场展示通俗易懂的宣传图板、分发实用的宣传手册等方式，重点做好城乡结合部、农村等易存在食品安全隐患地区的检测宣传：另一方面，也可以发挥检测信息功用，与各类媒体合作，开设“检测日报”，面向广大消费者发布检测信息，提供消费警示，指导消费者辨别伪劣商品等。工商部门还可以集中运用这几种形式的宣传方式举办大型活动，通过媒体播报，扩大宣传影响。宁波海曙分局开展的“你点我检”活动便是一种较好的检测宣传模式。自2006年起，该分局快速检测中心利用快速检测设备，推出以“你点我检”为核心内容的检测宣传，通过借助媒体发布活动时间、内容。邀请市民代表、人大代表与检测车同行，请他们指定需检商品，并由工商部门进行现场快速检测。2007年11月，该局开通了全天的“你点我检”热线，向社会公布热线号码。接受市民送检：与此同时，分局在重大节日还举办了多起“你点我检”大型活动，活动内容有：分发食品安全宣传资料，摆放制作的彩色宣传图板：展示供市民学习鉴别的“问题食品对比”照片，现场提供食品检测服务等，此类活动不仅提升了工商形象，而且提高了消费者食品安全意识。取得了社会效益、监管效果双丰收。

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