践行共同语言中执行力之思考

来源:用户上传      作者: 彭文皓

　　共同语言是上海工商近年来在实践中形成和发展起来的指导思想、发展目标、工作方法和精神文化，是上海工商人智慧的结晶和共同的价值取向：是履行工商职能的重要工具和标尺。它构筑了上海工商行政管理基础理论体系。它的践行，有效推动了工商事业的发展。提升了工商部门的执法权威和社会地位。
　　实践上升为理论需要创新勇气和智慧思维，理论的着眼点在于更好地指导实践。在理论与实践相结合的过程中，笔者认为，执行力是重要环节和关键节点，是衡量和检验践行共同语言效果的重要标准，应该被纳入共同语言研究与实践的范畴。这对提高执行力、深入推进践行共同语言显得十分迫切。
　　
　　一、践行共同语言中执行力不足的现实表现
　　
　　近年来，上海工商系统各单位、各部门在践行共同语言中形成了共识，取得了各自的成功经验，为深入践行共同语言作出了各自应有的贡献。但勿需讳言，在共同语言践行过程中也或多或少存在一些不尽如人意之处。究其原因，笔者认为主要是执行力问题，即把共同语言变为现实的实施能力问题，具体表现为五方面能力的不足：
　　1.从判断力来看，践行共同语言的执行力离不开特定的工作环境，也离不开工商部门对形势任务、大政方针、法制环境等外部形势的正确判断。如果缺乏政治敏锐性，对形势估计不足，判断能力不强，对工商定位不准，就会影响共同语言所确立的发展目标的实现。
　　
　　2.从理解力来看，在实际工作中，如果对共同语言理解片面、把握不准，就会出现执行的盲目性、替代性，影响践行的效果。因此，要践行好共同语言，必须深刻理解共同语言的精神实质和深刻内涵。只有理解深、吃得透，才能执行好。
　　
　　3.从结合力来看，只有找准理论与实际结合点、切入点，才能彰显共同语言的活力，干出实实在在的业绩。尤其作为工商部门的各级领导干部，结合能力强不强，结合点找得准不准，体现出判断能力、决策能力和执行能力。
　　
　　4.从推进力来看，一要坚定推进的决心，不能遇到困难，碰到阻力就半途而废；二要注意工作的灵活性，提高应变能力，从实际出发寻找解决困难的有效途径与方法：三要依靠广大干部，充分挖掘潜能，调动各方面的积极性、主动性、创造性。
　　
　　5.从纠错力来看，践行共同语言与创新管理机制紧密相连，对创新的风险要敢于承担和修正，增强防错意识，提高纠错能力，推进共同语言践行目标的实现。
　　
　　二、影响执行力的理论分析
　　
　　本文所称的执行力，是指把上海工商的共同语言变为现实的实施能力和行政能力。
　　通过对执行力上述五方面不足的分析，笔者认为，影响执行力的因素主要包括以下三方面内容!
　　一是制度环境因素。随着政府职能的转变，提高政府执行力被摆上了议事日程。区域经济的快速发展，地域人口资源结构、文化和科技环境的差异，法制环境的不平衡，社会公众法律意识的增强，各种社会矛盾的显现，对工商部门职能履行的要求越来越高。面对新的情况。有的干部敏锐性不够强，难以适应形势任务的变化，在社会复杂矛盾面前，工商职能履行不够到位。这方面执行力的欠缺，导致对共同语言的运用不够准确，使共同语言的践行处于协调、平衡与折中之中，制约了工商行政管理效能的提高。
　　二是思想观念因素。工商干部的政治信念、精神风貌和道德品质决定了思想认识水平，而思想认识又影响到对共同语言的理解，因而需要从上到下增强政治敏锐性、增强理解力、增强执行的智慧和魄力。提高执行力，关键在领导。执行力是检验系统各级领导绩效的一个重要指标。各级领导干部思想认识到位、积极付诸行动、以身作则是提高执行力三个内在要求。
　　三是个人能力因素。践行共同语言需要较强的能力素质，而执行力素质是能力素质的重要内容。就工商干部个体而言，能否将共同语言落实在行动与细节上，了解本职岗位所从事的工作与共同语言的结合点，能否既做到令行禁止，约束与规范自身言语行为，又能开拓创新，讲究方法、讲求效能，自觉地融入以共同语言为核心价值观的上海工商文化，是衡量工商干部执行力素质的重要内容。
　　个人素质的差异，形成了各单位在践行共同语言上的层次性和差异性。在实践中，这样的层次性和差异性表现为行政效能的不均衡。因此，提高工商执行力，不仅要提高个人能力，更应提高工商队伍整体的执行能力。执行力的表现是个人和组织之间形成的一种平衡和统一的关系，既不过分强调个人而忽视组织的力量，又不违背个人的能动性和价值体现。
　　从上述分析来看，影响执行力的因素有些是外因造成的，有些是内因引起的。如何积极主动地化解执行力影响因素，以提高执行力作为践行共同语言的有效途径，是我们需要认真思考和加以解决的重要课题。
　　
　　三、提高执行力，深入践行共同语言的思考
　　
　　提高践行共同语言的执行力，应当正确判断外部客观环境，加深对共同语言的理解，寻找正确的工作结合点，通过落实推进措施，创新工作机制，领导干部身体力行，来进一步来实践行共同语言的基础。
　　
　　(一)顺应形势，找准工作着力点
　　当前，我国正处于社会转型、政府职能转变时期，积极顺应外部形势的发展，正确把握政治、经济形势、法制环境、人文环境，对共同语言引领下的各项具体工作目标的制定、工作评判尺度的把握、工作方法的调整、找准工作着力点显得尤为重要。这方面的执行力增强了，就能进一步促进社会成员对工商工作的理解、支持和配合，积极主动地变执行力中的制约因素为促进因素。同时，各单位可以结合辖区实际，对共同语言中“四个提升”目标进行细化分解，使总体目标在各个时间段都有明确的工作指标、任务和要求，通过若干年的实践，使目标转化为看得见的成果，深化和丰富共同语言。
　　
　　(二)强化认识，加强教育引导
　　深刻理解共同语言需要培养干部的争先意识、责任意识和主角意识。培养争先意识，就是引导干部立足本职争当先进：培养责任意识，就是引导干部爱岗敬业、恪尽职守、奉公守纪：培养主角意识，就是引导干部认识到无论身处何种岗位,都是自觉践行共同语言的主角。上述意识的培养，除了加强教育，还需要通过工作措施来加以引导。闵行分局在这方面作了尝试，去年下半年，分局从提高执行力人手，加强了对干部践行共同语言的教育引导，结合工作实际制定了分局践行共同语言的11项98条措施，并将结合全年工作总结，对践行共同语言取得的成果进行评估，以强化干部对共同语言的认识。
　　
　　(三)健全机制，优化执行环境
　　首先是健全协调机制。对外协调沟通联系，进一步整合执法资源，强化执行力。对内理顺人员之间、部门之间、科所之间的关系，合理整合行政资源，及时化解工作矛盾和工作困难，总结经验教训，增强工作信心。一方面提高机关工作指导的针对性、有效性，为基层减压、解惑；另一方面，提高基层发现、分析和解决实际问题的能力。
　　其次是健全激励机制。提高践行共同语言的执行力，需要建立完善的激励保障机制。要抓好典型引路，善于捕捉“闪光点”，鼓励创新、鼓励争先、鼓励帮带；要强调干部对任务负责、对任务结果负责，对工作流程负责，以检查考核和跟踪问效衡量执行力：要畅通倾听基层建议、意见的渠道，尊重干部的首创精神，激发其内在潜力。
　　第三是健全监督机制。缺乏监督的措施往往会流于形式，在监督上要切实把是否贯彻共同语言作为工作绩效考核、工作效能监察的主要内容。通过监督，更好地把握监管与服务、业务与队伍、日常工作与重点工作、基础工作与争先创优的关系。
　　在上述机制健全过程中，进一步建立科学高效和运转协调的上海工商行政管理体制。
　　
　　(四)领导带头，推进措施落实
　　作为影响执行力的个体因素，领导决策正确与否，将直接影响到共同语言的践行。领导干部要加强调查研究、科学民主决策。决策一旦形成，就要指挥有力，上令下行，发挥组织协调作用，优化整合执行力。对决策的偏差，要勇于承认和改正。以身作则，率先垂范，使执行力得到干部发自内心的认可，做到令行禁止。
　　
　　(五)以人为本，丰富工商文化
　　以共同语言为核心的上海工商文化，直接影响着工商干部的言行。践行共同语言必须重视工商文化的建设和研究。通过开展健康主题活动、读书活动，陶冶干部情操、强健干部体魄，构建内和外顺、团结干事的学习型和谐团队，进一步增强干部的归属感、自豪感，自觉爱我工商，建立人人有空间、人人被关爱、人人能谏言的人文关怀，进一步丰富工商文化的内涵，构建践行共同语言的文化氛围，形成独具特色的工商文化。
　　
　　(作者单位：上海市工商局闵行分局)

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