浅谈造价管理
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摘要：在做任何事情多的过程中，每个事情的主体都期望该事项利益的最大化，那么就需要对该事件的成本进行控制和管理。从某种意义上说，投资者为了获得投资项目的预期利益，就需要对项目进行项目策划、决策及实施，直至竣工验收等一系列投资管理活动。在上述活动中所花费的全部费用，就构成了造价。而在这个过程中所实施的一系列的管理，可称之为造价管理。本文以工程造价管理为例，以工程造价全过程管理为主线，系统地介绍了建设工程造价的组成、计价的原理、计价依据和建设工程造价管理各个阶段的内容和方法，从各个方面对造价管理进行分析，初步探究造价管理的各个步骤，造价管理能够有进一步的了解。体现了我国当前工程造价管理体制改革中的最新精神。
关键词：项目；造价；造价管理；工程造价管理
一、工程造价管理的定义
所谓工程造价管理，指运用科学、技术原理和方法，在统一目标、各负其责的原则下，为确保建设工程的经济效益和有关各方面的经济权益而对建设工程造价及建安工程价格所进行的全过程、全方位的符合政策和客观规律的全部业务行为和组织活动。
二、工程造价的构成
1. 设备及工、器具购置费用。设备及工、器具购置费用是由设备购置费和工具、器具及生产家具购置费组成的。
2.建筑安装工程费。筑安装工程费用主要是由以下四个部分组成。
(1)建筑安装工程直接费---由直接工程费和措施费组成。
(2)建筑安装工程间接费---由规费和企业管理费组成，间接费按现行规定。
(3)利润指施工企业完成所承包工程获得的盈利。
(4)税金指国家税法规定的应计入建筑安装工程费用的营业税、城市维护建设税和教育费附加。
3. 工程建设其他费用---工程建设其他费用是指从工程筹建起到工程竣工验收交付使用止的整个建设期间，除建筑安装工程费用和设备及工器具购置费用以外的，为保证工程建设顺利完成和交付使用后能够正常发挥效用而发生的各项费用，包括土地使用费、与项目建设有关的其他费用以及与未来企业生产经营有关的其他费用三大类。
4. 预备费，其包括基本预备费和涨价预备费。基本预备费指在初步设计及概算内难以预料的工程费用；涨价预备费指建设项目在建设期间由于价格等变化引起工程造价变化的预测预留费用。
5. 建设期贷款利息建设期贷款利息包括向国内银行和其他非银行金融机构贷款、出口信贷、外国政府贷款、国际商业银行贷款以及在境内外发行的债券等在建设期间应偿还的借款利息。
6. 固定资产投资方向调节税
三、工程造价过程中的管理控制
应该如何控制工程造价，可以从以下几方面着手：
1.工程项目成本的事前预控。事前预控实质上是伴随着成本计划阶段的技术经济活动的全过程。其控制内容包括：
1）成本控制---包含两层意思：一是做好成本预测与估算，编制有竞争力的投标书；二是一旦中标获得合同授予权，对合同条件的确定必须坚持有利于工程成本得到合理补偿的原则，如不可抗力损害的费用承担办法，施工过程第三方损害的费用承揽办法，工程变更、中止等造成损失的费用承担办法等。对于工程总承包项目而言，投标阶段则是综合估算工程项目的总承包价格，而项目的施工计划成本是在设计过程和设计完成后、施工之前由总承包企业确定。施工组织投标报价时的成本估算，首先应依据反映本组织技术水平和管理水平的企业定额，计算确定完成拟投标工程的全部生产费用，即建筑产品的完全成本，以此为基础按照规定的方法计算建筑产品的投标价格。
2）确定项目经理责任目标成本的预控每个工程项目在实施项目管理之前，首先由企业与项目经理协商，将合同预算的全部造价收入分为现场施工费用(制造成本)和组织管理费用两部分。其中，现场施工费用核定的总额作为施工项目成本控制和核算的界定范围，也是确定项目经理部责任成本目标的依据。责任目标成本是施工组织对项目经理部提出的指令成本目标，也是对项目经理部进行详细施工组织设计、优化施工方案、制定降低成本对策和管理措施提出的要求。
3）编制现场目标成本计划时的预控项目经理部在接受组织法定代表人委托后，应通过主持编制项目管理实施规划，寻求降低成本的途径，组织编制施工预算，确定项目的计划目标成本。施工预算是项目经理部根据下达目标，在详细编制施工组织设计过程中，不断优化施工技术方案和合理配置生产要素的基础上，通过工料消耗分析和制定节约成本措施后确定计划成本，也称现场目标成本。一般情况下，施工预算总额应控制在责任成本目标的范围内，并留有一定余地。在特殊情况下，项目经理部经过反复挖潜，不能把施工预算总额控制在责任成本目标的范围内时，应与组织进一步协商，修正责任成本目标或共同探索进一步降低成本的措施，以使施工预算建立在切实可行的基础上。
4)目标成本分解落实过程的预控施工项目的成本控制不仅仅是专业成本员的责任，所有的项目管理人员特别是项目经理，都要按照自己的业务分工各负其责。为了保证项目成本控制工作的顺利进行，需要把所有参加项目建设的人员组织起来，对计划目标成本进行了解和交底，使项目经理部的所有成员和各个单位、部门明确自己的成本责任，并按照自己的分工开展工作。这里所说的成本管理责任制，是指各项目管理人员在处理日常业务中对成本应尽的责任，要联系实际，整理成文，并作为一种制度加以贯彻。
2．工程项目成本的运行控制---包括设计阶段成本控制和施工阶段成本控制。
(1)人工费的控制。人工费的控制采取与材料费控制相同的原则，实行“量价分离”。人工用工数通过项目经理与施工劳务承包人的承包合同，按照企业内部施工图预算、钢筋翻样单或模板量计算出定额人工工日，并将安全生产、文明施工及零星用工按定额工日的一定比例(一般为15％～25％)综合确定用工数量与单价，通过劳务合同管理进行控制。
(2)材料费控制。材料费控制同样按照“量价分离”原则，控制材料用量和材料价格。材料用量控制在保证符合设计规格和质量标准的前提下，合理使用材料和材料价格，通过定额管理、计量管理等手段以及施工质量控制，避免返工等，有效控制材料物资的消耗。
(3)材料价格的控制。材料价格主要由材料采购部门在采购中加以控制。由于材料价格是由买价、运杂费、运输中的合理损耗等组成，所以控制材料价格主要是通过市场信息和询价，应用竞争机制和经济合同手段等控制材料、设备、工程用品的采购价格，包括买价、运费和耗损等。
（4）机械使用费控制。合理选择和使用施工机械设备对工程项目的施工及其成本控制具有十分重要的意义，尤其是高层建筑施工。机械费用主要由台班数量和台班单价两方面决定。为有效控制台班费支出，主要从以下几个方面控制：①合理安排施工生产，加强设备租赁计划管理，减少因安排不当引起的设备闲置。②加强机械设备的调度工作，尽量避免窝工，提高现场设备利用率。③加强现场设备的维修保养，避免因不正当使用造成机械设备的停置。④做好机上人员与辅助生产人员的协调与配合，提高施工机械台班产量。
(5) 施工管理费的控制。现场施工管理费在项目成本中占有一定比例，项目在使用和开支时弹性较大，可采取以下措施：①根据现场施工管理费占施工项目计划总成本的比重，确定施工项目经理部施工管理费总额。②在施工项目经理的领导下，编制项目经理部施工管理费预算和各管理部门、各条线的施工管理费预算，作为现场施工管理费的控制根据。③制定施工项目管理开支标准和范围，落实各部门、各条线和岗位的控制责任。④制定并严格执行施工项目经理部的施工管理费用的审批、报销程序。
(6)临时设施费用的控制。施工现场临时设施费用是施工项目成本的构成部分。在施工项目管理中，降低施工成本方面有两个途径。
硬手段主要是指优化施工技术方案，应用价值工程方法，结合施工方法对设计提出改进意见，以及合理配置施工现场临时设施，控制施工规模，降低固定施工成本开支。
软手段主要是指通过加强管理、克服浪费、提高效率等来降低单位建筑产品物化劳动和活劳动的消耗。
(7)施工分包费用的控制。项目经理部应在确定施工方案的初期就确定需要分包的工程范围，决定这一范围的控制因素主要是工程的专业性和项目规模。对分包费用的控制，主要是抓好建立稳定的分包商关系网络、做好分包询价、订立互利平等的分包合同、施工验收和分包结算工作等。
（8）工程变更的控制工程变更是指在工程施工过程中，由于种种原因发生了事先没有预料到的情况，使得工程施工的实际条件与规划条件出现较大的差异，需要采取一定措施作相应的处理。工程变更常常涉及额外费用损失的承担责任问题，因此，进行项目成本控制必须能够识别各种各样的工程变更情况，并且了解发生变更后的相应处理对策，最大限度地减少由于变更带来的损失。例如：由于建设单位原因造成的工程变更，损失由建设单位负担；由于客观条件影响造成的工程变更，在合同规定的范围内，按合同规定处理，否则由双方协商解决；如属于不可预见费用的支付范畴的，则由承包单位解决。
参考文献：
【1】《钢结构工程预决算快学快用》编写组编.钢结构工程预决算快学快用.中国建材工业出版社,2010.01.
【2】刘燕，涂忠仁，沈其明编著.公路工程造价编制与管理.人民交通出版社,2009.07.
【3】中国水力发电年鉴编辑部编纂.中国水利发电年鉴 第12卷 2007.中国电力出版社,2008.12.
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