浅谈项目管理中施工成本管理

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　　摘要:针对施工管理的重要性,本文根据作者某水电站工程建设的工作经验,从多个方面深入分析了加强水电站建设工程施工成本管理的具体措施,可供可行借鉴参考。
　　关键词:水电站建设;项目成本管理;项目合同管理
　　
　　1. 引言
　　我国的水利水电工程建设管理体制自80年代初期实行改革以来,在建立以项目法人制、招标投标制和建设监理制为中心的建设管理体制以及在推广以应用FIDIC合同条款为核心的工程管理模式上,取得了一系列较大的成绩。然而,我们必须清醒地看到:我国现行的水利水电建筑承包市场运行还远不够有序和规范;业主单位在此市场条件下占有绝对的市场主动权,影响了施工承包合同的公平性和公正性;同时,施工企业改革时期各种显现的矛盾迫切需要施工合同来缓解,所以,施工企业为迎合业主单位取标的意向,普遍低价投标以增加中标的机会(在一些由地方投资的中小型工程上,甚至出现了中标价低于成本价的现象)。在此情况下签订的施工承包合同,施工企业若按常规的施工工艺和项目管理方法,必将难以获得理想的利润额,甚至连预期的亏损都很难弥补。因此,项目管理中的成本管理就显得更加重要。
　　
　　2. 施工成本管理的重要性
　　施工项目成本管理虽然不是今天才提出的课题,但对于目前日趋白热化竞争的水电市场,施工项目成本管理则显得更为重要,而对于我们水利水电施工企业来说,则是必须摆在十分重要位置的大问题。在目前的客观条件下,如果我们还是停留在计划经济年代那种朴素的、一般号召式的成本管理模式上,那么我们就有可能会由于实际成本的居高不下,在经济上陷于十分被动的局面,甚至可能会由于经济问题的困扰而造成项目施工的无法运转,而施工项目运转成效又直接涉及影响企业在市场上的信誉和生存。因此,施工成本管理在目前的水电项目管理上占据着重要的位置。
　　
　　3. 增强成本控制意识是提高施工成本管理的首要问题
　　该水电站建设中积累的经验表明,只有通过树立强烈的成本控制意识,将降低成本问题转化成为每个员工的自觉行为,才能真正贯彻增强成本控制意识的精神。为了实现这一点,首先要对各级员工进行教育。更重要的是,建立完善的成本控制体系,从项目运作体制和机制上加以保证。
　　目前,我国多数水电工程建设的项目经营模式,采用的是项目经理承包制或经济责任考核制。一个普遍存在的问题是,利益与风险的不对等,权力与责任的不相称。有的项目经理权力很大,所承担的责任却很小。工程项目的盈亏很大程度依赖于项目经理,而这样的结果往往是包盈不包亏损。正是由于这样的现状,经常导致项目的经营者对各项成本重视不足,项目管理者工作不精细,出现各种漏洞。而参与项目的职工,由于项目的成本管理与自己的切身利益并无太大关系,必然会表现出对项目中各种成本,尤其是通过举手之劳就可以节省的部分漠不关心,于是由于成本管理问题被从制度上忽视,项目的利润目标大打折扣,有的甚至会由此出现严霞亏损。可见,对于水电工程建设而言,项目经营管理中的成本问题是十分重要的。
　　为了有效控制成本,改善建设和运营中资金健康度,在该水电站建设工程中,我们采取的做法是,优化管理体制,改进了该水电站项目运营方式。现代先进的工程建设的项目经营模式多采取项目股份制或风险经营制。这些管理制度实质是改革了“利益与风险不对等、权力与责任不相称”的问题,在维护企业的利益同时增加项目管理者的风险度,从而使得项目管理包盈包亏。采取这种现代项目经营模式在追求收益与保障风险的问题上包含两层含义,一是确保上交,可实行个人资产抵押;二是实行责任追究制,凡属于管理不善,或管理上存在有漏洞导致亏损的应及时调离岗位并追究责任。在这样一种制度下,项目成本才能真正与项目管理者的利益密切挂钩,从而实现了增强成本控制意识的目标,促使其真正地重视成本管理问题。
　　
　　4. 建立完善的施工成本管理体系是施工成本管理的重要依据
　　建设项目成本的按消耗途径可以分为以下几种:包括材料费、机械使用费、人工费、临时设施费、其他直接费以及项目管理费。该水电站的项目经验表明,对这些成本的控制涉及从技术、材料、设备、财务、行政后勤,一直到一线的施工班组的各级部门。因此,成本管理是全方位管理的问题。要使各项成本得到有效地控制应该做好以下几方面的工作。
　　4.1 建立和完善成本控制体系
　　所谓成本控制体系,指以项目经理为第一责任人,各个管理层面和施工班组人人参与其中的成本管理网络系统,系统中的每一个环节都担负着一定的成本管理内容。从项目经理、技术负责人到现场管理员都必须落实成本管理责任,明确职责,知道自己管理的内容是什么,要达到怎么样的控制目标以及如何控制。成本控制体系应根据工程的进展和需要及时调整和完善,同时要注重对管理人员的业务培训以不断提高业务素质和管理水平。
　　4.2 制订相应规章制度及措施
　　项目成本是否控制有效,很大程度上依赖于各项管理制度是否健全,控制项目成本要靠制度来规范操作行为。该水电站上的经验是,材料、设备和管理费用的开支等是项目中管理的重点。材料占了工程成本的60%左右,对此我们采取了严密的材料管理制度,从采购开始,大宗材料由公司材料部门统一供应,材料采购中必要的部分采取市场招标的方式,在保障质量的同时降低了成本。在该水电站建设过程中,我们获得以下四项重要经验:第一,项目部的要求是,自行采购的材料,也要做到货比三家,即比质量、比价格、比服务。合同签订前,必须经过必要的程序审核,避免一人决策,杜绝暗箱操作。第二,具体落实到实际操作上,收料、保管、发料等环节必须责任到人,做到账物相符,台账清楚,特别要注意各个环节之间的相互监督,相互制约。第三,设备管理部门要根据工程质量、进度和设备能力的要求,合理地配备机械。外租设备要从降低成本的角度考虑,按具体情况分别采取按台班、按工作量或包月等不同的租赁形式进行租用,这样可以使我们对有限的成本进
　　行有效运营。最后,要制订设备维修和油料消耗定额,相关责任人和部门要按月进行考核,建立各项保养制度,认真组织实施。
　　4.3 加强项目的合同管理
　　该水电站建设项目在实施过程中要签订各种各样的合同,涉及面广,合同签约各方都在为自身利益考虑。为了不增加由风险导致额外成本,我们加强了合同的管理。加强项目合同管理成为控制成本的重要保障。合同管理主要把握了以下几点:第一是印章管理。印章落实到专人保管,使用登记。第二是合同归口管理。我们建立了合同审核会签制,重要的合同必须报经公司主管部门和领导审阅,所有合同均建立了台账,进行统一保管。第三是尽可能使用统一格式合同。如我处在签订各种设备租赁合同、材料供应合同、临时用工合同时,都采取了统一格式合同,从而确保了合同条款的严密性和合法性,降低了项目的风险,为成本控制提供了保障。
　　4.4 改革项目分配制度,建立、运用有效的激励约束机制实施考核奖罚,是加强成本管理的有效方法。
　　成本控制的最终目标是追求业主或建设单位利润的最大化,这就需要项目管理者具有扎实的管理基础和全体员工的共同努力。改革项目分配制度,建立有效的激励约束机制,调动经营管理人员的积极性,是实施成本管理方法的有效手段。在强化项目成本管理中,建立起有效的激励约束机制,改革奖金分配制度,可以充分发挥各部门和责任人的积极性。在该水电站的建设过程中,我们对各部门和责任人实施了责任成本考核,奖优罚劣,效果非常好。我们采取了业主对项目部设定总的成本控制目标,项目部将分项目标以责任状的形式落实到相应的部门与班组的具体措施,明确了责任人和奖罚办法,然后根据工程的进度,按时间段或工程节点进行考核,并实施奖罚。把各部门负责人的奖金收入与其经营业绩挂钩,根据各部门负责人的实际业绩和企业经济效益来制定其奖金报酬,让其既要承担管理责任和经营风险,又要获得与良好经营业绩相适应的奖金报酬。定期召开经济活动分析会议,及时总结,不断完善,最大限度确保项目经营管理工作的良性运行。这样,我们有效地运用了激励机制,通过实施考核奖罚,有效地促进了项目成本管理的积极性。

　　
　　5. 做好施工成本控制的基础工作是做好施工成本管理的重要保障
　　5.1 加强施工现场材料物资管理
　　材料费(含配件)是施工成本最主要的组成部分,对材料费的控制是施工成本控制的重要内容。凡材料物资的收发、领退以及不同核算主体间的内部转移,都要经过清点和填写必要的凭证,经过一定的审批手续,以防止乱领、乱用。在该水电工程建设过程中,对施工现场的材料按规定及时盘点、清查,防止积压浪费、变质和贪污盗窃;严格按施工工艺流程进行施工,尽量避免由于施工不当造成工程质量缺陷,从而减少返工的材料费损失;另外,材料的质量管理也直接决定着施工成本。材料在使用前严格按施工承包合同的要求进行检查,合格的才能进入工地,坚决杜绝因使用不合格材料而造成返工和增加补救措施费用。
　　5.2 做好完善、健全的原始记录
　　施工过程中的原始记录是反映施工和管理活动的原始资料,是进行成本预测、成本控制、消耗分析和施工索赔的重要依据,是施工成本控制最基础的工作。所以必须为原始记录提供健全可行的技术保障制度和管理制度。在该水电工程建设过程中,现场生产管理记录人员与合同部、技术部、物资部等部门充分协调,认真制定了科学易行、清晰明确的原始记录保障制度,使原始资料既能达到施工成本控制的要求,又能满足其它各方的管理需要,同时对各原始记录的登记、传递、和保管工作组织到位,并形成了规范的管理制度,及时完整地为施工成本控制提供了有力的保障。
　　6. 项目成本的全过程管理
　　项目成本管理贯穿于项目实施的整个过程,按工程实施阶段可分为施工准备、工程施工和竣工验收三个阶段。
　　6.1 施工准备期
　　该水电站在施工准备阶段的成本管理主要包括以下两个内容。第一,项目中标后公司(分公司)组织了有关人员对项目的价格组成、项目实施的主、客观条件、有利因素和不利因素进行了综合分析,根据企业定额确定出比较先进、合理的成本控制总体目标并将目标分解。第二,项目组认真研究了施工设计图纸和业主的要求,在确保工程质量和进度的前提下,从降低成本的角度考虑,制订出合理可行的施工方案,合理安排进场人员,既保证了按期开工,又避免了设备、人工的浪费,防止了额外成本的增加。
　　6.2 工程施工期
　　工程施工期是成本控制的主要实施阶段。该水电站建设过程中,十分注重成本信息的归集和分析,分期、分项收集整理成本资料,准确收集成本费用,分析实际成本与预算成本的差异,及时作出了调整。公司的财务、审计部门充分发挥了其监督指导职能,在必要时进行了过程审计。主管部门对项目成本控制体系运行是否有效,以及责、权、利落实情况定期进行检查,以督促其提高工作成效。另外在该水电站的建设过程中,新工艺、新技术的应用在施工成本管理中发挥了重要的作用。在该水电站建设过程中,公司(分公司)不断加强项目施工技术、试验、等方面专业技术人员的力量,实施技术攻关,与时俱进,积极推进技术改革创新,并把新工艺、新技术的推广应用和小创造、小发明纳入本单位的奖励序列,鼓励技术改造和新工艺、新技术的推广应用。同时,不断组织学习同行业施工新技术、新产品、新工艺实践应用经验,通过技术创新和新工艺、新产品的应用,降低成本,提高效益。
　　6.3 竣工验收期
　　竣工验收阶段重点是做好工程的扫尾工作。该水电站工程在这个阶段成本控制获得了以下实践经验:首先,对人工、机械、材料以及生活后勤设施作出清算,该清退的及时清退,该转移的及时转移,从而降低流动成本。第二,对剩余的工作量作出了全面的核对,以免造成遗漏。同时,对项目施工过程中的变更情况,准备了充分的资料,及时提出变更请求并落实专人负责。最后,相关部门安排技术人员配合,在规定的时间内完成了全部竣工验收资料。
　　
　　7. 工程索赔是成本管理的有效途径
　　目前,水电建筑工程投标市场的竞争日趋激烈,投标报价决策面对的是复杂的待建项目,难以预测的不可控因素很多,低价中标不可避免。在该水电工程建设过程中,要搞好低价中标项目的成本控制,除采取现代化管理方法和完善的成本管理制度外,工程索赔也是一个重要方面。在该水电工程进行索赔时,针对合同里明确规定的索赔条款,成立了由熟悉合同、懂经营管理的人员组成的索赔小组进行处理。在施工过程中,非常注重原始记录和监理签证手续的完善,详细收集整理与索赔项目有关的各种资料,编制完成并按规定时限报送正式索赔文件;理出索赔的重点,加大索赔的力度,转变思路,讲究策略,做好沟通和谈判工作。为加强该水电工程建设施工成本管理起到了积极地促进作用。
　　综上所述,通过该水电站的建设,得到了对于项目成本管理的丰富经验,并由此加深了理论认识。项目成本管理是一项系统工程,只要依靠科学先进的体制和机制,实行全员、全方位和全过程的管理,就能真正取得成效。

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