新农村建设，警惕“建新留旧”等

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　　新农村建设，警惕“建新留旧”
　　王传元
　　
　　近来在一些地方调研时，留心了一下限下如火如荼的新农村建设，发现新村居民点建设存在一个普遍性的问题：大多数农户搬进新居民小区后，老宅基地上无人居住的破旧房屋一直没有拆除，老宅基地和周围的零星地迟迟不能复垦。这样的宅基地少则四五分，多则七八分地，不仅造成大量土地长期闲置抛荒，而且严重影响新农村的整体形象。
　　同时，如此“建新留旧”、一户两宅甚至多宅明显与新农村建设的初衷背道而驰，更违反了《土地管理法》第六十二条“农村村民一户只能拥有一处宅基地”的规定。笔者走过的一些地方，目前大约75％以上已完成居民小区建设的村，小区面积有多少，村里的整个宅基地面积就增加多少。这种新的土地浪费现象，长此以往不容乐观。
　　杜绝新农村建设中的“建新留旧”问题，笔者建议从以下几个方面入手：
　　第一，源头截堵。县乡(镇)的国土部门和建设部门应严把新宅基地审批关，老房没有拆除，老宅基地尚未复垦的，一律暂缓批准或不予批准，报批前经办人员必须现场踏勘，有关责任人签字上报，追究弄虚作假者的责任。
　　第二，制度控制。在坚持“一户一宅”原则的基础上，建立老房拆除、老宅基地退耕还田保护金制度，对建了新房、暂时没有拆除旧房的居民，收取一定数额(2000元左右)的“拆旧还田”保证金，同时签订“拆旧还田”协议；限期“拆旧还田”，按期履行者如数退还，过期不能履行的，保证金转用于土地复垦。
　　第三，教育引导。有关部门要进一步加大国土管理、新农村建设等政策法规的宣传力度，让群众切实了解有关政策法规的深刻内涵，真正懂得土地的珍贵和节约用地造福子孙的实在意义，从而提高群众珍惜土地的自觉性，以尽快实现建新拆旧。
　　
　　完善不动产登记制度的两点建议
　　肖　岚
　　
　　我国不动产登记制度现状
　　改革开放以来，随着市场经济的确立和发展，国有土地使用权进入市场流通领域，商品房市场开始活跃，市场经济对不动产登记制度的内在需求十分迫切。《物权法》颁布前，有关不动产登记的规定散见于法律、规章和司法解释之中，不动产登记一直实行房屋和土地的分别管理体制，设立了不同的登记机关，形成了土地、房屋管理分属政府不同职能部门的格局，各个登记机关之间职责不清，部门利益相互冲突，其结果不仅增加了不动产登记人的不合理负担，也破坏了地籍资料的完整性和管理的统一性。
　　《物权法》规定：“不动产登记，由不动产所在地的登记机构办理。国家对不动产实行统一登记制度。统一登记的范围、登记机构和登记办法，由法律、行政法规规定。”但是具体由哪一个机关来行使这一职责，《物权法》并没有明确，各个相关政府部门根据其职能不同，分别行使登记的职权。
　　完善不动产登记制度的两点建议
　　统一不动产登记机关。土地和房屋作为最重要的不动产，有着天然密不可分的联系。房产地产分别登记的做法弊端很大，不仅不符合法理，在实务中也容易造成混乱。房地一体本是房地产业的一项基本原则，我国立法上处理土地与建筑物关系时采取的也是“房随地走或者地随房走”，以及房屋所有权与房屋占用范围内的土地使用权权利人一致的原则。土地及其地上物在物理属性上的不可分性，决定了不动产登记机关的统一具有客观必然性，因此相关行政机关应尽快统一不动产登记机构，统管不动产登记的相关事宜。
　　引入公证机构进行实质审查。目前，我国经济发展的一个突出问题就是信用缺失，无论是企业还是个人，时而有短视行为，采取欺诈手段来达到各种目的，严重损害了交易的安全性。因此，公证机构进行实质审查，可以判定当事人的真实意思表示，过滤掉那些虚假、无效的法律行为。当发生纠纷时。公证文书可以作为证据，不仅为司法裁判提供了有利条件，也为当事人之间纠纷的解决作了铺垫，在不改变政府职能和实质审查的前提下，发挥社会中介机构的作用，既可以加大审核力度和速度，适应快速发展的房地产市场的需要，又有利于责任分明、各司其职，互相监督，防止舞弊。

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