田水路林村　一个不能少

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　　四川省邛崃市和金堂县人均耕地占有量低于全国平均水平,耕地中低产田比例较高,粮食综合生产能力和农民生产生活条件较差｡近年来,当地党委､政府和国土资源部门从实际出发,结合土地整理,进行田､水､林､村､路综合整治,取得了显著成效｡一是新增耕地2.7万余亩,改善和新增灌溉面积1.9万亩,农田平均复种指数由2提高到2.5｡二是建成了较为完善的农田水利工程体系,形成了沟渠相连､路桥畅通､林网环绕的水利､交通和农田防护林体系,零碎田块得到归并,为农业机械化生产打下了良好基础,农业综合生产能力显著提高,粮食平均亩产增加80多公斤｡三是实现了农业产业结构调整,促进了农业产业化经营,农民增收显著,农村集体经济得到发展壮大｡四是美化了自然生态环境,改善了农村居民的生产生活条件,促进了城乡一体化发展和当地社会主义新农村建设,为全省社会主义新农村建设起到了良好的示范作用｡
　　邛崃市和金堂县具体的做法主要是:
　　一､实行综合整治｡邛崃市､金堂县按照省委､省政府制定的“金土地”工程实施规划,以土地整理项目建设为契机,统筹规划､综合布局,大力开展农户搬迁,集中建设中心村和聚居点,推进社会主义新农村建设｡邛崃市乐平乡坚持用统筹城乡的思想进行规划,按照“生产发展､生活宽裕､乡风文明､村容整洁､管理民主”的社会主义新农村建设要求,紧紧把握住田､水､林､村､路综合整治的原则,实施土地开发整理项目｡在广泛征求群众意见基础上,以村为单位,集中连片,科学选址,统一规划农民集中居住区､配套商业区和文化娱乐区｡通过综合整治,乐平乡项目区耕地连片､规整,道路通畅;新建的中心村庭院整洁,水电气配套进户,极大地改善了村容村貌和农民群众的生产生活条件｡
　　二､加强统一领导｡邛崃市､金堂县的土地整理工作之所以能在较短的时间里取得很好的效果,主要是因为当地党委､政府加强统一领导,国土资源､财政､农业､水利､交通､规划等部门充分发挥各自部门的职能特点和技术专长,分工协作,形成合力,避免了各行其道的单打一做法,集中资金､技术､人力､物力,加快了项目实施进度,提高了工程质量｡金堂县福兴乡土地整理项目建设内容包括土地整理､宅基地复垦､小流域综合治理､中心村和聚居点､生活配套设施､古镇保护､畜禽养殖场等建设和改造｡在金堂县委､县政府的统一领导下,县国土资源部门牵头,县财政､农业､水利､交通及规划等相关部门共同参与项目的总体规划制定､可行性研究､施工设计,共同为这一项目筹集配套资金900多万元,集中建设中心村的水､电､路､燃气和通讯､绿化等配套设施,安装了排污管道,建设了畜禽养殖中心和现代农业科技园区,建设了乡级公路,美化了周边环境｡
　　三､完善相关政策｡邛崃市､金堂县政府十分重视制定和完善与田､水､路､林､村综合整治及社会主义新农村建设相适应的政策与制度创新｡在政策制定工作中,十分注重发挥市场配置资源的基础性作用,从实际出发,经过调查研究后开展政策制定工作,逐步建立起了一套与田､水､林､村､路综合整治和建设社会主义新农村相适应的政策｡金堂县为促进城乡一体化建设,在开展占补平衡土地整理项目建设时,根据当地经济发展状况和农民经济条件,按照“统一规划､统一建造､统一分配､分批拆建､集体补偿､保护耕地”的原则,制定了建设中心村､聚居点的补助政策,对搬迁农户平均每人给予5000元的建房补贴,基本解决了农民建房资金不足的问题｡工程完工后,项目区1/3左右的农户搬入中心村居住｡其中部分农民利用这个机会弃农经商,既活跃了农村商品经济,提高了农民收入,又促进了耕地集约利用,为农业产业结构调整创造了良好条件｡
　　四､拓宽投资渠道｡按照工业反哺农业的指导思想,根据城乡一体化建设的需要,邛崃市和金堂县对项目投资体制和投资范围进行了大胆改革,坚持政府主导､群众参与､项目运作､社会介入､科技支撑的运作模式,努力实现投资结构多元化,促进土地整理工作的深入开展｡在邛崃市和金堂县投入土地整理项目的资金中,既有国土资源部门的新增建设用地有偿使用费､土地复垦费､土地出让金用于农业土地开发部分､新增耕地折抵指标流转收入等资金,也有来自农业､林业､建设､水利和规划等各部门的中低产田改造资金､农田水利建设资金､水利部门的小流域治理资金､交通部门“村村通资金”等｡同时,邛崃市､金堂县还积极鼓励单位和个人开展土地整理,通过指标流转市场,有偿流转农用地整理指标折抵和建设用地指标置换政策,筹集资金｡为加强资金的统一管理,邛崃市､金堂县还建立了土地整理专项基金,设立了土地整理资金管理专户,对上述三类资金统一管理,统筹安排,合理使用,集中投入土地整理项目区建设,使之产生良性互动,形成1+1大于2的良好效果｡同时,邛崃市和金堂县根据迁村并点工作的需要,在充分调查研究基础上,适当扩大了项目的投资范围,加大了对占补平衡项目区农民房屋搬迁､补偿和重建的资金投入力度｡
　　五､保护生态环境｡在土地开发整理中,邛崃市､金堂县从构建社会主义和谐社会出发,十分重视对土地景观和生态环境的保护,尽量减少土地整理项目对动植物生存环境和自然景观的破坏,并在此基础上采取积极的措施,建设更加合理､功能更强的景观生态环境｡邛崃市在开展土地整理时,特别注意在项目规划､工程设计和施工建设中采取多种技术手段和措施,加大对项目区土地景观､生态环境､历史遗迹和旅游文化设施的保护与建设力度,实现了项目区农业､环境､自然生态､土地景观､旅游文化产业的综合发展,满足了项目区域人与自然协调发展的需要,促进了区域经济协调统一发展｡
　　邛崃市､金堂县以土地整理为契机,实行田､水､林､村､路综合治理,积极促进社会主义新农村建设的做法,使人们进一步认识到了土地开发整理在推动社会主义新农村建设中所具有的重大作用｡为了充分发挥土地开发整理在推动社会主义新农村建设中的作用,使土地开发整理为社会主义新农村建设作出新贡献,现就今后的土地开发整理工作提出以下几点建议:
　　一､统筹城乡,综合布局,进行田､水､林､村､路综合整治｡过去许多地方在开展土地开发整理工作时,由于认识上不到位,注重了对田､水､林､路的治理,忽视了对村庄的整治,影响了项目建设综合效益的实现｡因此,今后在开展土地开发整理工作时,要注重土地开发整理项目建设与其他有关部门专项规划的衔接,综合考虑不同地区地貌地形特点､制约农业经济发展的主要问题及经济社会发展水平等不同因素,在广泛征求当地农民意见基础上,把农村的建设和发展纳入城乡一体化的布局中,使城镇社区与农村村落､居住区与畜禽饲养加工区､工业园区与农业生产基地､生产生活设施与生态环境成为一个有机整体｡要以村为单位,集中连片,综合治理,形成腾地､归并､整治､造田的一条龙实施模式,做到农田向规模经营集中､居民点向中心村和小城镇集中､乡镇企业向工业园区集中,最终实现彻底改变农村面貌､提高农民居住水平和生活质量的目的｡
　　二､坚持“四统一”运作模式,形成合力｡随着中央对农村工作重视程度的不断提高,各部门投入农业和农村的资金也不断增加,但目前存在资金投入较为分散的问题｡具体表现为部门之间各搞各的规划,各做各的项目,各投各的资金,没有形成合力｡这种分散管理的局面不能满足项目区田､水､林､村､路综合整治的需要,也不利于开展社会主义新农村建设｡因此,今后各地在开展土地开发整理项目建设时,应实行统一领导､统一规划､统一投入和统一实施的“四统一”模式｡即在各级党委､政府的统一领导下,围绕土地开发整理的总体要求和建设目标,由国土资源部门牵头,有关部门共同参与项目规划,对项目区田､水､林､村､路进行综合整治｡各部门在统一规划基础上,分工协作,集中投入,统一实施项目建设,实现土地开发整理与小流域治理､生态环境保护､现代农业园区建设､农业综合开发､农村宅基地改造､城乡一体化建设相结合｡“四统一”模式的好处是打破了部门壁垒,使各部门在土地开发整理工作中相互支持,协同配合,充分发挥各部门的职能特点､技术专长和资源优势,形成合力,更好地推进项目实施工作｡
　　三､完善政策法规,提高项目管理水平｡要通过不断完善土地开发整理的法规政策,健全项目管理机制,规范项目运作,提高项目管理水平,使土地开发整理更好地服务于社会主义新农村建设｡一是要积极研究土地开发整理参与社会主义新农村建设的工作目标和行动计划,指导部署今后一个时期土地整理的工作｡二是要勇于创新,敢于突破,以统筹的观念和科学的态度积极开展政策制定工作,逐步建立起一套适应田､水､林､村､路综合整治和社会主义新农村建设需要的政策法规体系｡三是进一步完善土地整理项目指南发布制度,提高项目计划管理水平,充分发挥计划的宏观调控作用｡在项目安排上,要向粮食主产区､主产县倾斜,大力推进基本农田整理工作｡四是加强土地整理项目管理机制建设,努力完善土地整理的项目决策､工作协调､利益分配､监督管理等管理机制,进一步完善项目工程立项､项目设计､实施建设和资金管理等方面的规章制度和管理办法｡五是积极研究制定土地开发整理的技术规范和工程标准,加大对从业人员的培训工作力度,提高从业人员素质｡通过完善政策法规和各项管理制度,使土地开发整理工作逐步走上法制化､制度化和规范化轨道｡
　　四､创新投资体制,实现土地整理资金多元化｡土地开发整理具有高投入和收益慢的特点,如果不能形成多元化的投资体制,仅靠政府投入的资金支持是远远不够的｡因此,为更好地促进资金与资源的合理配置,从当前土地开发整理工作的实际出发,应加大对项目投资体制的研究力度,积极探索实现土地开发整理投资结构的多元化｡要在现有国土资源部门的新增建设用地有偿使用费､土地复垦费､土地出让金用于农业土地开发部分等资金基础上,结合农业､林业､建设､水利､规划等相关部门的配套资金,建立土地开发整理专项资金的集中投入机制,统筹规划,共同开展项目建设｡要支持鼓励单位和个人灵活运用农用地整理指标折抵和建设用地指标置换政策,有偿流转,筹集资金｡要积极探索以地入股､新增耕地使用权流转､政府贴息贷款､提供信用支持等途径,广泛吸纳社会资金和民间资金,逐步形成土地开发整理多元化投融资机制｡同时,要积极研究对策,调整完善国家投资土地开发整理项目投资范围,以更好地适应田､水､林､村､路综合治理的需要,为社会主义新农村建设提供强有力的支撑｡

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