浅谈项目实施阶段的造价控制

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　　【摘要】项目实施阶段的造价控制是建设工程全过程造价管理的重点。采取有效措施加强项目实施阶段的造价控制，对管好用好项目资金，提高投资效益有着十分重要的意义。通过对项目实施每一阶段的造价控制要点进行分析，并就如何控制项目实施阶段的造价给出几点建议。
　　【关键词】项目；实施阶段；造价；控制
　　
　　建设项目由构想到完成，要经过前期、项目实施和项目运营三个阶段。项目实施阶段一般是指投资决策后的设计、采购、施工、调试等所经历的过程，同时包括设计、采购、施工各阶段的招标和完成项目的融资。按阶段划分，项目实施阶段包括工程设计、招投标、施工和竣工结算等几个阶段。现从这四个阶段浅述项目实施阶段的造价控制。
　　1 工程设计阶段
　　设计是建设工程的源头，也是影响工程造价的重点。据有关部门分析，设计阶段对工程造价的影响占百分之七十五以上，设计的优劣直接影响建设费用的多少和建设工期的长短，直接决定着投入的人力、物力和财力的多少。在初步设计阶段和扩初设计阶段，要侧重技术功能要求，应用价值工程进行设计方案优化，以技术分析与经济分析相结合，使有限的造价指标发挥出最大的作用。在施工图设计阶段，则要侧重于造价控制，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，保证总投资限额不被突破。
　　2 工程招投标阶段
　　建设工程招投标制度是控制工程造价的有效手段，通过招投标可以提高建设工程的经济效益，保证建设工程的质量，缩短建设投资的回报周期，可以充分利用招投标这一有效手段进行工程造价控制。
　　2.1 采用工程量清单招投标。
　　工程量清单是进行投资控制的前提和基础。工程量清单是按照国家或地方颁布的计算规则即统一的工程项目划分方法、统一的计量单位及统一的工程量计算规则，根据设计图纸计算并予以统计、排列而得出的清单。工程量清单的编制遵循客观、公正、科学、合理的原则。工程量清单计价为施工单位提供了一个平等的竞争条件，有利于建设单位选取优秀的施工队伍，有利于建设单位对工程款的拨付和工程造价的确定，有利于实现风险的合理分担，也有利于建设单位对投资的控制。
　　2.2 对综合单价的确定。
　　由于工期、质量、安全和造价密切相关，因此在制定综合单价过程中要充分考虑工程造价与这些因素之间的关系。首先，制定合理的工期、质量、安全目标等；其次，根据工程量清单和有关要求、施工现场实际情况、合理的施工方法以及建设行政主管部门制定的有关工程造价计价办法，编制综合单价，得出参考标底，避免施工单位不平衡报价或抬标、串标等行为。
　　2.3 评标。
　　评标可以采用评议法、综合评分法和合理低标价法。开标后，招标人应仔细分析投标人的标书，找出拟中投标人在哪些地方还需要进一步明确。因为总价符合要求并不能说明单项报价符合要求，总报价最低并不能说明单项报价最低。对于因设计不明确（扩大初步设计图纸）项目和将来容易发生工程量变更的项目及其他其报价偏差较大的项目，应引导其报价趋向合理，防止不平衡报价。另外也要做到单价和相应工程数量的综合评审，工程数量大的单价要重点分析。还要做到单价与工作内容、施工方案、技术和工艺的综合评审。
　　3 工程施工阶段
　　工程施工阶段由于受施工各方人员、材料设备、施工机械、施工工艺和施工环境之间不断变化且相互制约的影响，工程造价管理极易出现偏差。为了减少偏差，要严格审核施工组织方案、控制施工工期、监督施工质量，严格审核各项费用支出、进行动态跟踪、收集资料并分析各个时期的人工、材料、机械的价格信息。在施工现场管理、合同管理和工程结算管理上加强，做好以下几方面的工作：
　　3.1 做好图纸会审工作。
　　避免因设计图纸原因而引发的错、漏、缺等现象，进一步优化设计，提高工程质量，保证施工顺利进行，从而降低工程造价。
　　3.2 严格工程变更审批。
　　工程变更是施工过程中控制造价管理的关键环节。工程变更涉及内容广泛，有设计变更、施工技术处理、材料变更、施工工期变更等。1、对设计变更应采取慎重的态度，因为一旦有设计变更，它就可能会有新增项目，对新增项目的单价就应依据合同文件的约定，保持口径一致。2、对施工技术处理应搞清楚是否需要技术处理。如屋面防水工程，施工单位提出再增加一道防水设施更能保证要求，建设单位应结合原来的施工图纸的要求、规范规定的标准，既要保证工程质量的要求，又要考虑工程造价来最终确定。3、材料的变更，对非设计和建设单位原因而产生材料的变更所增加的费用不予以认可，还要尽量避免设计变更所带来的材料替换而导致造价增加。4、施工工期在建设项目工程中较为重要，因此应避免施工单位提出各种理由，延长工期，对建设单位造成不必要的损失，增加整个造价投资。因此，工程中的变更应有充分的变更依据，健全变更审批制度，切实防止通过任意增加，抬高造价。这就要求相关专业人员熟悉施工图纸和合同文件。
　　3.3 确定无价材料价格。
　　针对无价材料，应充分进行市场调研。如，有些成品材料的价格中已包含制作、安装价格，因信息不对称，施工单位往往会在报材料价格后，再报制作、安装价格。只有通过充分的市场调研，才能避免此类不合理造价的产生。
　　3.4 作好施工记录。
　　特别对隐蔽工程的记录，由于隐蔽工程在施工中一旦完成隐蔽，很难再对其进行质量检查或工程量确认，因此，必须在隐蔽前进行检查验收，并作好施工记录。如桩基工程在结算中都需要依据施工记录。
　　3.5 签付进度款。
　　进度款是视工程进度而支付的款项，只是当工程按进度实际完成多少，才能支付多少，不能把未完成的工程量也预超支付。如每次都出现这种情况，那么结算时容易陷入被动。
　　3.6 重视合同管理，分析工程索赔内容及预防措施。
　　合同文件是合同双方明确各自的权利义务，保障自身利益的重要依据，因此必须保证合同的严肃性，不得任意更改合同的条款和体系。只有重视合同管理，才能保证合同造价的合理性、合法性，有效地控制工程造价。索赔是合同履行过程中由于非义务支出而要求对方给予补偿的要求。引起索赔的原因很多，如不可抗力、地质条件、工程变更、对方或第三方责任等。索赔是正常的合同行为，是保证合同正常履行的一般程序。合理处理索赔事件是合同双方维护自己合同利益的重要工作，对工程实施阶段时的工程造价控制是至关重要的。
　　4 竣工结算阶段
　　加强结算管理。在工程竣工结算时，建设单位的结算人员应根据工程的所有合同文件和相应的法律法规，认真审核每一项施工内容、工程变更单和现场签证，对工程预算外的费用严格控制。审查现场签证的真实性和合理性，对签证单与设计图纸、定额中所包含的内容重复之处一律去除，对于未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律不予认可。除了对施工图纸以外的工程量变更、由于建设单位原因造成的工程量清单漏项或计算误差等予以调整外，凡合同条款明确包含的费用，属于风险费包含的费用，未按合同条款履行的违约等一律核减。
　　建设项目的实施过程和一般产品的生产过程不同，它是一个在许多不确定的外部环境和条件下进行的。因此项目实施阶段的工程造价控制工作是一个全面的动态的管理过程，它贯穿于项目实施的全过程。建设项目只有通过既全面又有侧重点的造价控制，才能取得较好的投资效益和社会效益。
　　
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