以积极姿态迎接新《未成年人保护法》的实施

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　　2006年12月29日，十届全国人大常委会第二十五次会议以154票赞成、2票弃权，表决通过的新《未成年人保护法》将于今年6月1日起正式施行。与原先的《未成年人保护法》比较，修订后的新法律有许多创新和亮点，不仅明确了“未成年人享有生存权、发展权、受保护权、参与权等权利，国家根据未成年人身心发展特点给予特殊、优先保护，保障未成年人的合法权益不受侵犯”等重要内容，还就涉及未成年人身心健康发展的许多方面作了明确和具体规定，例如：禁止向未成年人出售烟酒；不得在未成年人集中活动的室内饮酒、吸烟；老师辱骂学生要受到惩处；学校不得延长未成年学生在校学习时间；要保证未成年人睡眠、娱乐和体育锻炼时间；营业性的歌舞娱乐场所、酒吧、网吧等法律法规禁止未成年人进入的场所，不得允许未成年人进入等等。同时，法律还对违反法律的行为予以惩罚，进一步强化了家庭、学校、社会、国家对未成年人的保护责任，为法律更好的实施奠定了比较好的基础。为了保证新《未成年人保护法》施行后取得预期的立法效果，我们应当抓紧做好新法施行前的准备工作，其中以下几方面的工作尤为重要和必要：
　　一是宣传力度要加大。由于《未成年人保护法》涉及家庭和社会成员的切身利益非常直接，因此，该法在立法和修改过程中在全社会引起了强烈反响。尽管多年来社会一直非常重视法律的宣传工作，但由于各种原因，社会成员保护未成年人的法律意识参差不齐，尤其是修改后的《未成年人保护法》中有许多新规定还不为人所熟知。法律的正式施行还有一段时期，有必要在全社会掀起学习新法的高潮。学校和家长要重视加强对未成年人的宣传工作，政府和社会要重视加强对成年人的宣传工作。宣传中不仅要讲解修改的具体条文，更要重点强调法律修改的意义和基本指导思想。要通过宣传使新法家喻户晓、人人皆知，从而为新法的实施创造良好的氛围。
　　二是实施细则要跟上。尽管新法已经注意到了原有的法律原则性强、可操作性差的弱点，并力图在新法中有所改观，但似乎没有如愿以偿，新法执行难的矛盾仍然是困扰今后未成年人保护工作的重大难题。为弥补法律比较原则的不足，各地和有关部门要有意识加强《未成年人保护法》实施细则的制定工作，要通过实施细则的制定解决法律执行中可能出现的问题。实施细则重点要对所涉及的执法机构、认定标准和工作程序等核心内容，拿出具体的措施和办法来，以确保该法的执行。必须强调的是实施细则的拟定一定要与时俱进，不仅要细化条文，明确工作规范，保证新法的可操作性，同时更要在法律精神和原则的指引下，充分发挥制度的导向和约束作用，通过未成年人法律保护的制度创新和机制保障作用，形成未成年人法律保护的长效机制。
　　三是执法监督要加强。目前社会上侵害未成年人合法权益的行为甚多，为了确保令行禁止，真正起到依法保护未成年人的作用，有必要强化执法监督功能，切实推进执法监督工作的制度化、程序化、科学化。执法监督是执法活动的有机组成部分，其目的是不断揭露矛盾和解决问题，最大程度地保障未成年人的健康成长。有关部门要本着“谁主管、谁负责”的原则，有意识地将执法监督重心社区化，执法监督手段日常化，执法监督效果长久化。惟有针对现实生活中侵害未成年人合法权益等苗头性、倾向性问题，加强专项整治、明察暗访，针对工作上的薄弱环节，完善制度，改进工作，方能够确保《未成年人保护法》落到实处。

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