韩国文化产业的发展背景及现状分析
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作者: 李苗苗
【摘要】文化产业作为一种新的经济形态，发展势头强劲，成为影响国家未来经济发展的优质产业。在东北亚地区，韩国的文化产业崛起较早、发展较快、制度体系相对成熟。本文透过韩国文化产业发展背景和现阶段的发展状况对韩文化产业进行分析，指出韩文化产业发展的强势与不足。
【关键词】韩国 文化产业 现状
一、韩国文化产业的发展背景
在上世纪60年代，韩国经济产业支柱是发展劳动密集型的轻纺工业，70年代，经济发展的重点开始转移到资本密集型的中化工业，到了80年代，技术知识密集型的高附加值产业和新兴产业成为主导韩国经济的发展方向，90年代，政府在发展汽车业、造船业的同时，推进了IT产业的发展，到了90年代末，亚洲金融风暴波及韩国，传统的制造业和新兴的服务行业受到巨大的冲击，韩国政府适时调整了比较单一的产业结构，将目光移向生产效率及附加值更高的文化产业，通过借鉴发达国家的发展经验，根据自身文化市场的发展情况，推出一系列文化产业的相关政策，盘活了韩国的经济，走出金融危机，使文化产业成为韩国经济发展新的推动力。
1998年，韩国政府正式推出“文化立国”的战略，同年，与文化产业相关的政策法规、组织、资金等方面全面启动。
在政策法规方面，从1998年起，韩国政府陆续出台了《国民政府的新文化政策》、《文化产业促进法》、《文化产业振兴法》、《文化产业发展五年计划》、《文化产业发展推进计划》、《设立文化地区特别法》、《21世纪文化产业的设想》、《电影产业振兴综合计划》等政策法规，近几年，又对《影像振兴基本法》、《著作权法》、《出版及印刷振兴法》、《游戏产业振兴法》、《电影振兴法》、《演艺法》、《文艺振兴法》、《广播电视法》、《唱片录像带暨游戏制品法》等法规做了部分或全面的修订。2013年12月10日韩政府正式通过《文化基本法》并于2014年3月开始施行。2013年12月31日，韩国文化体育观光部发布消息称，韩国国会通过了《地方文化振兴法》、《激活文化艺术援助法》、《大众文化艺术产业发展法》3项法案以及《电影与影像制品振兴相关法律》、《出版文化产业振兴法》等法案的修订案。2014年3月《博物馆及美术馆振兴法》修正案开始施行。2014年6月，韩国《著作权法》修正案将正式发挥法律效力。韩国政府还通过一系列政策鼓励市民参与文化活动，强调文化的全民共享性。2014年2月起，政府针对领取基本生活保障金人员及低收入阶层发放“文化乐享卡”，凭此卡可以享受文化艺术、国内旅游、体育赛事方面的补贴。2014年3月试行“文化通行证”政策。针对贫困家庭的18岁至24岁青年，为其提供国立及公立剧场、博物馆、美术馆等文博机构的票价打折或减免优惠。另外，从2014年1月开始，每月最后一周的星期三被指定为韩国“文化日”，届时将推出公立文博机构的免费或优惠参观项目、夜间开放项目，并集中推出一系列文化艺术活动等。2014年3月起，“艺术人通行证”政策开始试行。针对戏剧、美术、音乐等不同门类的艺术从业者，提供与其从事门类相关的国立剧场、美术馆、博物馆等机构的门票折扣或减免优惠。韩国文化体育观光部还将与地方政府进行进一步磋商，将通行证的认证范围进一步扩大至更多地方文博机构。一系列法律、法规的制定和修订，一方面健全了韩国文化市场的法制化管理，保护国民的合法权益，推动韩国文化事业、文化产业自由稳定的发展，为“文化隆盛”时代的到来打造基础条件。另一方面，文化内容产业新政的出台，是韩国政府有计划、有目的确立的一系列顶层设计，韩国文化产业振兴院作为韩国文化产业发展顶层设计的总执行人，引领韩国文化内容产业逐步向法制化、全民共享化发展。
在组织方面，1998年，韩国政府在文化观光部下面建立了文化产业局，同年，又成立游戏产业振兴中心。1999年，文化观光部、产业资源部、信息通讯部通力合作，建立了 “游戏综合支援中心”、“游戏技术开发中心”，重点扶植游戏产业。2000年韩国政府成立了“韩国文化产业振兴委员会”，2001年又成立“文化产业振兴院”，成为韩国文化产业政策制定、发展方向、资金运营、监督管理等方面的智库和助推手。2004年，为了应对数字环境的急剧变化，文化产业局被调整划分为文化产业局和文化媒体局两个部分。另外，韩国文化观光部以外的其他政府部门也为文化产业的发展提供相关的支持，比如，产业资源部会提供出口进军海外市场的资金支持，情报通信部会提供IT基础环境支持和技术环境支持，教育部会提供文化产业相关人才培养和提拔的支持，财务经济部会提供税收优惠方面的支持等等。2013年3月，韩政府成立未来创造科学部，投入国家总预算的4.6%（约862亿人民币）发展“创造经济”，而“创造经济”的相关政策与文化产业发展息息相关。2014年6月，韩国文化创意实验室建成。主要用于支持、帮助韩国小微文化内容企业进行创业。
在资金投入方面，韩国政府把文化产业的资金投入纳入政府预算，其巨额投入成为文化产业快速发展的重要支撑。在1994年，韩国政府预算总额是476262亿韩元，文化观光部预算总额仅为3012亿韩元，占政府预算总额的比例是0.63%，2004年，韩国政府预算总额是1183560亿韩元，文化观光部预算总额达到15675亿韩元，占政府预算总额的比例是1.32%。即：10年之间，韩国政府在文化产业上的预算投入整整翻了两番多，占比也增长近1倍。另外，为了文化产业更好更快的发展，韩国政府还设立了促进文化产业发展的各种专项基金，如文艺振兴基金、文化产业振兴基金、信息化促进基金、广播发展基金、电影振兴基金、出版基金等，而且，还投入大量的资金用于建立各类文化产业园区。再有，政府在文化产业上的大力投入为社会各界的资金参与起到积极促进的作用，由此，以民间资金筹集为主，政府与民间采取多种渠道共同融、投资的运作方式“文化产业专门投资组合”产生。这是按照“集中与选择”的原则，有目的有重点资金支持，以确保文化产业的经费投入。2000年到2001年之间，文化产业振兴院成功运作“投资组合”17项，共融资2073亿韩元，其中政府投资350亿韩元，民间投资1723亿韩元，这无疑说明了现阶段文化产业已成为大企业集团的重要投资方向。 二、韩国文化产业的发展现状及分析
目前，韩国文化产业最为重要的有广播电视产业、报纸产业、杂志产业、互联网产业、广告产业、音像产业、演艺产业、卡通形象产业、漫画产业、动画产业、游戏产业、电影产业、出版产业、工艺产业、旅游产业等十几个产业。
2013-2014年，韩国文化内容产业稳步增长，GDP占比超过15%。据统计：在韩国国内的销售方面：2014年韩国文化内容产业预计实现销售额97.93万亿韩元，比2013年增长6.4万亿韩元，预计涨幅7%。从各产业销售规模的绝对值来看，出版、广播电视、广告分居前三位，其次为：游戏、互联网信息传播、角色形象设计、电影、音乐、产业解决方案、漫画、动画等。从各产业销售涨幅来看，游戏和互联网信息传播产业将以高于11%的增长速度成为韩国国内增长最快的文化内容产业。在出口方面：2014年韩国文化内容产业预计实现出口额57.52亿美元（以1美元=1100韩元计算，约合6.33万亿韩元），同比增长6.52亿美元，增长12.8个百分点。从各产业来看，出口领域分布极为不均，游戏产业占比份额最大，接近60%，其他领域的出口份额均不足10%，尽管2014年，音乐、角色形象设计等产业的出口增长幅度较快，但基数较小，仍无法打破游戏产业的出口核心地位。
三、韩国文化产业的发展现状分析
（一）手游市场发展强劲，成为游戏产业的新生力量
上世纪70年代末，韩国出现了最早的电玩室和电子游戏游乐场。80年代，电玩城开始越来越多的出现在韩国的大街小巷，电子游戏在韩国正式兴起。90年代，街机游戏市场规模不断扩大。直至1996年，韩国NEXON株式会社推出《风之国度》，让网络游戏成为社会的热议焦点，1998年Ncsoft公司推出《天堂》，在国内掀起一股网游的热潮。韩国政府为了给网络游戏产业的发展创造更自由的空间环境，在国内设置了超高速的互联网，网络游戏产业的开发与市场化开始被重视。2002年，网络游戏的规模超过街机游戏，街机游戏的时代被网络游戏所替代。现在，韩国的游戏产业包括网络游戏、街机游戏、家庭游戏机、手机游戏等几大类，其中最为强劲的仍然是网络游戏和手机游戏。尤其是手游市场。2013年韩国国内手游市场销售约7亿美元，同比增长34%，涨幅最大。手游市场的高速增长原因有三：一是源于KakaoTalk的社交影响力。目前微信式移动通信服务KakaoTalk每天发送的信息量多达50亿，已经有效地取代了短信息服务，给玩家带来了独特的体验。二是源于首尔庞大的现代化LTE以及WiFi地铁系统。韩国地铁和火车系统分布广泛、使用率高，而且装配了全球最先进的通信技术，LTE速度达到150 mbps，是美国的三倍，这间接带动了手游市场的快速增长。三是超高的智能机普及率。韩国的智能机普及率是世界数一数二的。而且全球最大的智能机制造商三星电子，总部位于韩国，产品在本国的覆盖率非常高，为手游的快速发展搭建了基础平台。另外，韩国游戏出口市场的快速增长与韩国政府的大力扶持是分不开的。韩国政府为支持游戏企业走出国门，建立了网络游戏全球测试平台，帮助游戏商业化运作。该平台按照标准选出优秀产品，为其提供免费的服务器和运营平台。通过平台预测游戏的发展前景，中小企业可以规避某些进军海外市场的风险。
（二）广播电视产业引起“韩流”效应，带动产业链的发展
韩国的广播电视可细化分为地面广播电视业、有线电视业、卫星广播电视业、广播节目制作供给业、其他广播业、广播传输业、广告业等，但是目前最为我们大众所熟悉的是地面广播电视业，包括KBS、MBC、EBS、MBC、SBS等，在韩国，广播电视产业的发展首先得益于通信产业的发达，在新媒体出现和数字化的背景下，广播电视产业规模不断壮大，传统的广播电视业与现代通信相融合，使得网络电视等一系列新兴的技术载体成为广播电视业发展的驱动力。 2013-2014年，韩国的广播电视产业持续增长，稳居国内文化产业的第二名。韩国综艺节目、韩剧以其新颖的形式、丰富的文化内涵吸引了观众的眼球、满足广告商、赞助商的投资需求，还带动了其在亚洲市场出口份额的增长，以中国市场为例。据调查，大多数韩剧的版权都属于KBS、MBC、SBS三家主流电视台。这三家电视台每年会各自选择一家中国视频网站，独家授权全年所拥有的电视剧版权。2014年初，随着韩剧《继承者》《来自星星的你》在中国热播，优酷、土豆、爱奇艺等各大视频网站加大了韩剧的购买力度，半年来，韩剧引进价格平均上涨近十倍。正在土豆网上热播的韩剧《没关系，是爱情啊》更是达到每集70万元人民币。专业的制作团队、成功的商业运作、相通的文化内涵等因素是韩剧、韩国综艺节目在亚洲热播的重要原因，更重要的，由广播电视产业引起的“韩流”效应，带动了韩国文化衍生产品、韩国文化产业链的销售和发展。目前韩国的旅游热，化妆品热、手机热、服饰热、饮食热等已成为文化产业链一笔不可估量的销售收入。
（三）出版业国内销售增长难，海外出口路径远
2013年，韩国出版产业以22.22%的销售比重领跑国内的文化产业市场，却以5.4%的出口份额落后于游戏、互联网信息传播、形象设计、甚至是音乐等产业。出版业同比增长的幅度较低（2012年甚至是出口负增长）。其主要原因是：韩国的出版产业一直过分依赖于国内市场，规模最大的大桥、熊津、YBM、未来N等国内前十甲的出版集团，大多是以出版销售教材和教辅书为主发展起来的教育出版社。并且除大桥以外，其他的出版集团要么出口额很少，要么根本没有出口额，海外业务发展不畅。另外，随着韩国国内人口数量的减少，幼儿及学生的教育书籍的需求量逐渐下滑，韩国国内的出版市场呈现饱和状态。而且数字出版、云出版、按需出版、手机出版等电子出版技术手段正逐步改变出版业的产业形态、发展路径和赢利模式，使其发展面临一个瓶颈，即国内销售增长难，海外出口路径远。但这种出口负增长和数字化改革的瓶颈，在2014年会得到改善。主要是因为朴槿惠政府新设的创造科学部、韩国出版文化产业振兴院，对电子出版产生了积极的影响。在韩国内容振兴院的资助下，世明大学首次开设了电子出版专业，京畿大学开设了电子出版学科，为电子出版领域培养专业的人才。而且，互联网信息技术发达的韩国，为出版业开发数字内容平台，创建新媒体、平板电脑和电子书终端奠定了良好的基础。预计到2015年韩国数字印刷市场的规模有望达到1.5万亿韩元。2016年，韩国印刷物的年出口额将增长至5亿美元，年生产规模将达90亿美元。
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