高校实现审计全覆盖的思考
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摘要：新形势下，如何依法依规全面履行审计监督职责，加快推进对高校公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任履行情况的审计全覆盖，是当下必须思考的重要课题。本文提出了建立多种类型相结合的高校审计监督体系、建立高校审计人力资源库和审计项目库、建立高校审计联席会议制度，建立动态综合监督信息管理平台的“四个建设”方案，努力形成高校审计全覆盖的强大合力。
关键词：全覆盖;审计;高校
党的十八届四中全会《决定》提出，要"完善审计制度，保障依法独立行使审计监督权。对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。”国务院2014年10月发布《国务院关于加强审计工作的意见》对实现审计全覆盖提出了明确的要求。高校是国家国民经济和社会发展的主要支撑，在国家现代化建设中发挥着重要的作用。因此，高校是推行审计全覆盖的重要对象和重要领域。
一、当前高校实现审计全覆盖面临的瓶颈
（一）内审部门建设不足与审计任务繁重矛盾突出
高校审计监督全覆盖工作必然带来审计工作量的加大，而大部分高校的内部审计工作仍然落后，审计机构不够健全，专职审计人员严重不足，制约了审计工作的正常开展。以广东省2015年的《教育审计“十二五”规划纲要》专项督查统计显示，在督查的62所高校中，其中本科院校，深圳大学、广州美术学院等6所院校没有设置独立的审计机构，高职院校中，广东职业技术学院，揭阳职业技术学院未设置审计机构，广东省外语艺术职业学院等12所高校未配备或仅配备1名审计人员。在时间紧、任务重、人手少的情况下，严重制约了高校审计全覆盖发展，无法满足审计工作实际需要。
（二）审计信息化手段滞后
大部分高校审计信息化程度不高，普遍存在审计信息共享程度低，数据处理方式简单，传统的审计手段与方法已经不能从根本上更好地发挥审计的监督与服务作用，云计算、大数据、联网审计在审计领域更多是停留在概念层面，还未完全渗透到审计实务中 ，审计工作的质量和效率有待进一步提高。
（三）审计质量控制体系不完善
部分高校对审计项目质量控制的重视程度不够，未完全按照审计准则和质量控制办法的有关要求来开展审计工作，未能强化审计过程控制，导致出现有关制度执行不到位，审计工作底稿不规范，审计报告内容不完整，审计档案管理不善等问题。
（四）审计人员专业水平低下
高校审计全覆盖，不仅是审计项目的全覆盖，也是审计业务范围的全覆盖。我国审计工作开展相对较晚，尤其是效益审计，由于体制及思想重视不够，发展缓慢，使得当前高校审计人员的重点仍侧重财务审计，而对项目的效益和使用绩效则关注较少，其结果必然导致审计人员知识结构的单一化。审计全覆盖要求对整个项目进行全方位的评价，这不仅仅是查漏补缺，纠正错误，更多的是要对审计项目质量进行监督和评价。
二、实现高校审计全覆盖对策
（一）建立多种类型相结合的高校审计监督体系
以高校领导经济责任审计和预算执行审计为主轴，政策跟踪审计为首要，专项资金审计调查为重要，其他审计类型为补充的多种审计类型相融合的高校审计监督体系。1.以高校领导经济责任审计结合预算执行、财务收支审计为主轴纵深推进高校审计工作，全面实施轮审制度。2.以高校专项审计或审计调查为重点向宽度广度方向铺开高校审计工作。3.加强对高校内部审计的指导监督，充分发挥全省高校的基础防线作用。4.引入社会审计力量，缓解审计人员少，任务重的突出矛盾，在上级部门的统筹指导下开展高校审计。
（二）建立高校审计人力资源库、审计项目库
建立高校审计人力资源库，审计项目库，形成“四位一体”人才资源协调整合机制。统筹审计厅、教育部门、地方级审计局、高校内部审计部门等四大审计主体的人力资源，并明确四大主体履行高校审计全覆盖职责。审计厅负责对审计工作进行统筹协调和组织实施;教育厅负责督促和落实高校建立健全和完善内审工作，制定年度审计项目库;地方审计局对各个地方高校审计工作负责，接受委托开展高校审计工作;高校内部审计部门接受教育部门内审机构的指导和管理，开展好高校内部审计工作。
（三）建立高校审计联席会议制度，加强合作，努力形成高校审计全覆盖的强大合力
推进高校审计全覆盖是促进高校依法治校、实现高校科学发展、加强高校党风廉政建设、提高高校管理水平的需要。建立由审计厅、教育厅、地方审计局及高校内审组成的高校审计联席会议制度，通过联席会议制度实现高校审计项目统筹、加强合作，审计进行交叉检查，审计经验相互推广，提高高校审计资源整合水平和审计项目联动的整体效果。
（四）建设动态综合监督信息管理平台，实现审计全覆盖信息化。
以审促改推动高校管理信息系统的建立，完善和互联互通;以“总体分析、系统研究、发现疑点、分析核实、精确定位”模式推进高校的数字化审计;联合共建高校经济活动动态综合监督管理信息平台，重点监督决策管理情况、工程管理情况、采购管理情况、资产管理情况、投资管理情况、科研管理情况、办学管理情况、收费管理情况、专项管理情况等，使得高校审计工作分阶段、分步骤进行全面监督，不留死角，不留盲区，不断探索联网审计新路子，实现高校审计全覆盖。
参考文献：
[1]尹雪梅.浅谈审计监督“全覆盖”的工作方法[J].审计月刊，2014（5）.
[2]刘家义.论国家审计与国家治理[J].中国社会科学，2012（ 6） ： 60 -72.
[3]严畅.实现审计监督全覆盖的初步探讨[J].审计与理财，2014（ 3） ： 26 -27.
（作者单位：广东科学技术职业学院）
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