中国留学生回流现状与影响因素分析

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　　摘 要：考察了改革开放以来中国留学生回流的总体发展趋势，重点分析了21世纪以来中国留学生回流呈现的新特点，并从经济发展、收入水平、科教发展、对外开放、政策制度和社会文化等方面研究了影响中国留学生回流的主要因素。研究表明，中国已进入人才回流时代，今后应采取有效措施，大力吸引留学生回流，为实现创新驱动发展战略提供智力支持。
　　关键词：留学生；回流；特点；影响因素
　　[中图分类号]F249.2 [文献标识码]A [文章编号]1673-0461（2016）01-0080-06
　　如何有效吸引留学生回流，是当前中国实施人才发展战略面临的一个重要问题。自20世纪下半叶以来，随着全球化进程的加速，越来越多的学生远赴国外尤其是发达国家寻求优质教育资源，国际学生流动的程度、频度和广度正呈现上升趋势。中国作为世界上最大的留学生输出国，近年来随着全球人才流动速度的加快，出国留学总人数逐年增加，但增速已明显放缓。进入21世纪以来，中国综合国力的提升与吸引人才政策的实施，有效推动了中国留学生回流，但总体上回流率仍然不高。研究表明，留学生回流会受到国内外诸多因素的影响，因此，探讨改革开放以来中国留学生回流的特点与趋势，研究影响中国留学生回流的主要因素，为制定相关人才政策、加速海外智力回流提供借鉴和参考。
　　一、改革开放以来中国留学生回流的发展轨迹
　　1. 从国家相关政策的发展历程来看
　　改革开放以来，中国派出与吸引留学生回流的政策及学生赴海外留学的情况大致可分为4个发展阶段：第一阶段：20世纪70年代末至80年代初，这一阶段主要是公派留学生，基本无滞留不归现象。第二阶段：20世纪80年代初至中期，中国逐步放开自费留学政策与多种留学渠道，首先形成“留美热”，留学生回流问题开始引起注意。第三阶段：从20世纪80年代中后期至90年代初，该阶段的特点是“留美热”方兴未艾，“留澳热”和“留日热”又相继形成，自费留学规模迅速扩大，且大部分人员学成后留在国外。第四阶段：1992年至今，政府确立了“支持留学，鼓励回国，来去自由”的留学工作方针，对中国的留学及回国工作起到很大的推动作用。进入21世纪后，中国留学政策得到更加灵活务实的体现，吸引人才回流政策也从“鼓励回国，来去自由”调整为“鼓励海外留学人员以多种形式为国服务”。
　　2. 从留学生的回流数量及回流趋势来看
　　图1显示了中国 1978～2012年出国留学人员与留学回国人员数量以及留学生回流率。1978～2012年的35年间，中国出国留学人员总计264.47万，特别是2007～2011年出国留学人员数量连续4年增长比例均超过20%。与此同时，改革开放以来留学回国人员总数为104.62万人，约41.95 %的留学人员选择学成后回国发展，回流人员的年均增长率为38.43%。
　　通过图1可看到改革开放35年中，中国的留学生回流具有如下特点：首先，从出国留学人员与留学回国人员规模的发展阶段来看，1992年之前出国留学人员相对较少，留学人数与回流人数增长较为缓慢；在1992～2000年间，两者均有较明显增长；2000年以后，出国留学人员及回流留学生增长迅速；尤为突出的是2008年后，留学归国人员规模的增速得到进一步加快。不过，尽管21世纪以来，中国出国留学人员与回国人员数量都有很大的增长，但出国留学的增长幅度远大于回流的增长幅度。总体来看，1978～2012年，虽然学成后回流学生的数量在不断增加，但学成而居留在外的人员依然多于回国人数。
　　其次，从回流率的变化趋势来看，以2000年为分界点的前后变化明显。1978～2000年，中国留学生回流率呈现出大起大落的发展状态，20多年间的出国留学人员和留学回国人员数量都相对较少，且一般当年出国留学的人员不会当年回流，其回流年限存在滞后状况。在流出人员基数较小的情况下，回流人员数量更小，其数量的变动对回流率的影响也越大，从而导致指标变化的不稳定。2000年以来，伴随着中国经济社会的迅速发展及国际化进程的逐步推进，中国出国留学人员和回流人员数量得到大幅增长，统计指标逐渐稳定，回流率开始呈现出稳定的增长态势。特别2000年左右的“千年虫”危机及网络泡沫破灭事件、2008年以来爆发的“次贷危机”及“欧债危机”，都在不同程度上促成了中国留学生回流。
　　二、21世纪以来中国留学生回流的新特点
　　进入21世纪，经济全球化、科技一体化进程进一步深化，中国自身经济发展迅速且与他国的国际交流更为频繁，这使得新时期的中国留学情况与20世纪90年代相比具有更显著的特征，主要表现在：留学人数剧增的同时，回国人数也大幅增长；留学从精英化教育逐渐演变成大众教育；留学人员日益低龄化、留学选择更为多样化等等（包括留学目的国选择、就读专业选择、留学方式以及留学层次等方面）。
　　1. 留学生回流人数大幅增长，但高层次人才回流率仍然较低
　　1978～2000年，中国留学生累计回流人数为7.86万人，截止到2012年，留学生回流总数达到104.62万人，与2000年相比增长了12倍之多。2012年，留学生回流人数达到27.29万人，为历史最大规模，比上一年增加46.54%。2000～2012年间，留学回流人员年均增长率为32.52%。表1显示了2000年以后中国留学生回流的详细情况。总体来看，中国已进入人才回流期，但值得注意的是，国家教育部留学服务中心出具的《万名留学人员回国就业报告（2012）》显示，2012年中国的回流人才以硕士学位课程的毕业生为主，在国（境）外获得博士学位且有相应科学研究工作经历或者其他工作经历的高端留学人才回流率仍处于相对较低水平。
　　2. 自费留学成热点，其回流人员占比明显增加
　　20世纪八九十年代，中国年出国求学人数仅几千人，且以公费出国留学人员为主。进入21世纪以后，随着中国经济迅速发展，人均收入水平逐步提高，自费留学呈现加速式增长，公费留学人员数量增长仅小幅攀升。2000年以来自费留学生占中国留学生总数比例均值达90%以上；2000年，自费留学人员仅3.2万，到2012年，已经上升到37.45万人（见表2）。 　　与此同时，中国留学也从精英教育逐渐向大众教育演变，且低龄化趋势明显。以中国留学生的首选地――美国为例，根据美国国际教育协会的相关数据，2001～2012年中国在美国留学的研究生所占比例呈明显下降趋势，2001年该比例为80.1%，到2012年则下降为45.6%；而本科生所占比例明显增加，从2001年的13.8%上升为2012的38.4%，赴美攻读学士学位的人数继续保持着上升态势。出国留学特点的这一变化，也使得回流人员逐步呈现出大众化、人员结构由单一向复杂转变的特征。就目前中国留学生回流工作政策主要关注高端人才的大环境来看，一大批没有太多工作、创业经验的回流学生如何适应国内的就业环境将成为挑战。表3显示了2000～2012年中国各类留学人员回流情况，2000年自费留学回国人员仅0.4375万人，占回流留学生总数比例不足50%；到2012年，自费留学回流人数为25.27万，占到回流人员总数的92.6%；2012年自费留学回流人数比2011年增加了8.35万。
　　3. 留学生仍集中在发达国家和地区，但留学国别选择开始多样化
　　20世纪八九十年代，中国学生的留学国基本上都选择美国、日本、加拿大、英国、澳大利亚等经济与科技发达的国家。据统计资料显示，1978～2001年，中国在外留学的46万人中，留美人员约有20万，占总数的53.3%；赴日本的留学生约有13万人，仅次于美国。21世纪以来，越来越多的中国留学生开始关注中等发达国家，韩国、意大利、荷兰、爱尔兰等相继成为留学新热点，以印度、阿根廷等为代表的新兴发展中国家也是不少学生的新选择。根据联合国教科文组织与OECD数据库公布的数据，2000～2011年，中国留学生在中国香港、新西兰、法国、德国、加拿大、韩国、英国、澳大利亚、日本、美国等10个国家和地区的人数占总留学人数的平均比例达到85.61%，美国和日本仍然是中国留学生的主要留学地（见表4）。
　　4. 回流学生就业选择多元化，创业发展势头良好
　　改革开放后的早期出国留学人员以访问学者居多，这些人员回流后基本集中在科研院所、高等院校等地。随着自费留学规模的不断扩大，从攻读博士发展到攻读硕士，再逐步发展到后来的本科或者高中留学，低龄化趋势愈加明显，回流人员结构开始复杂化，就业方式和就业领域也更为多元化。王辉耀（2010， 2012， 2013）近年来的多项调研结果显示，留学归国人员主要集中在北京、上海、广州、江苏等发达城市和地区；行业选择以金融及相关服务业为首，教育和科研仍旧是留学生回国发展的主要阵地，新能源、电子信息技术、医疗卫生和制造业等行业也集中了一批留学生，但进入政府和公共事业领域的人员则相对较少[1-3]。中国经济发展的强劲势头，吸引了大批归国留学生加入创业大军，他们所创办的企业推动了大陆包括互联网、通讯、传媒、IT等新技术及金融业等诸多领域的进步，与此同时给许多传统行业注入了新鲜血液和发展活力，成为中国新经济和高科技行业的主流。以中关村国家自主创新示范区为例，截止到2012年共有留学人员创业园34个，在园留学人员创业企业1 443家，在园归国人才2 199人，创业带动海外人才集聚比为1∶1.52。留学人员创业企业累计新创造知识产权5 914项，其中国内外专利达3 138项，占中关村示范区企业专利的15.5%[3]。
　　三、影响中国留学生回流的主要因素分析
　　通过梳理已有文献可以发现，根据研究视角的不同，中国留学生回流的影响因素大致可分为宏观与微观两大类。宏观因素是指母国（即中国）和东道国（即中国学生在外留学国家或地区）的推拉力量，微观因素则包括个人年龄、性别、家庭成员等如高子平（2012）[4]。已有以海外智力回流意愿为视角的研究表明，中国大多数海外人员选择回流并不完全是因为国外生存困难或经济待遇不好，他们更多的是通过理性思考，期望在目前中国良好的发展环境下有所成就而选择回国。因此下面从宏观视角分析影响中国留学生回流的主要因素。
　　1. 经济发展状况
　　衡量经济发展状况的指标很多，目前国内生产总值即GDP是学术界普遍选择的指标，它能够体现一国或地区的经济发展潜力及市场规模，发展潜力及市场规模越大往往意味着存在较多的发展机会，从而越有利于吸引海外智力回流。在已有关于留学生回流的各项调查中，经济发展情况是影响中国留学生回流的首要因素。改革开放以来，中国国内经济稳定增长，发展态势良好。1978～2012年，中国GDP年均增长率为9.9%，2003～2007年5年间的年增长率达到10%以上。受2008年全球金融危机影响，中国经济增长有所放缓但回升较好，2012年中国GDP增长率为7.8%，高于全球2.3%的增长水平。反观欧美等发达国家和地区，自2008 年金融危机以来，经济一直处于低迷状态，特别是较高的失业率等现实问题对中国留学生回流起到了一定的助推作用。我们通过测算留学生回流规模与GDP的相关性可以发现，1978～2012年中国回流留学生规模与GDP的相关系数达0.942，说明二者高度相关，中国经济发展状况是影响留学生回流的重要因素之一。
　　2. 收入水平
　　收入是对工作者人力资本水平价值的衡量，收入水平越高表示人力资本水平越高，对社会的价值及贡献也就越大。关于收入水平的差异比较可从两方面进行，即国内收入差异与国际收入差异。分析国内收入差异对留学生回流的影响，主要基于以下考虑：第一，中国海外留学生的平均人力资本水平高于国内人均人力资本水平；第二，中国回流的留学生相对集中在一些代表性行业，如金融、教育、信息技术、科研部门等，这些行业的工资水平与所有行业的职工平均工资的差距，能够在一定程度上说明回流学生在中国国内的待遇状况，这可能会对海外人员的回流决策产生影响。考虑国际收入差异对留学生回流的影响主要是因为，新古典迁移理论认为收入差异会影响流动者的迁移决策，中国与他国人均国民收入对比，能在某种程度上体现中国与他国对中国留学生回流决策的影响力差异。张再生（2003）表示，当海外人才在国内外收入水平之间的差距不超过3倍的情况下，他们就会愿意回国[5]；许家云和李淑云（2012）的研究发现，国内收入差异越大，留学生回流规模也越大，国外收入水平与回流人员规模成反比[6]；仇怡和聂萼辉（2014）研究发现国内收入差异没有促成中国海外人员回流[7]。 　　3. 科技与教育发展水平
　　一国的科技发展程度及教育水平是影响该国综合国力及竞争力的主要因素。科技发展程度越高，创新能力越强，该国的国际竞争力也越大，那么该国对人才的吸引力也就越大。科技的发展不仅仅依赖于科技经费的投入，更离不开高素质人才，而这又与教育发展水平尤其是高等教育水平休戚相关。人力资本水平的高低反映了一国消化、吸收先进知识技术及再创新的能力，可以说科技与教育的发展相辅相成，良好的科技及教育环境是创新发展的基础，也是吸引海外留学生回流的重要因素。
　　首先，从科技发展水平来看，1978年中国的国家财政科技拨款为52.89亿元，2012年达5 600.1亿元，1978～2012年的年均增长率为14.97%。从2010年开始，国家财政科技拨款占GDP比重突破1%，国家财政科技支出保持着稳定增长态势（见图2）。另一方面，与创新产出关系最为密切的R&D经费投入力度也逐年增加，自1985年中国开始统计R&D经费支出以来，R&D投入强度在2002年就已达1%，2012年投入强度达1.98%，经费支出为10 298.4亿元，同比增长18.5%。2011年中国专利受理申请量为122.2万件，其中发明专利申请量达52.6万件，占全球1/4；2012年专利受理申请量205.1万件，其中发明专利申请65.3万件，比上年增长24%，连续两年居世界第一。
　　其次，从教育发展水平来看，2000～2011年国家财政性教育支出累计支出额为93 154.65亿元，年均增长19.23%（见图3）。2012年国家财政性教育支出达22 236.23亿元，是1978年的290多倍，占国内生产总值比重首次突破了4%。2009年中国高等教育规模居世界首位，以超过2 979万人的数量成为名副其实的高等教育大国，2012年这一规模扩大到了3 325万人。
　　以上两方面的数据表明，中国科技与教育环境在不断改善，发展水平在不断提高，与发达国家的差距也在逐渐缩小，为回流学生提供了良好的创新工作环境。但是，与西方发达国家相比，中国的科技与教育发展水平仍存在较大差距，这可能也是造成高层次人才回流率较低的重要原因。
　　4. 经济开放程度
　　一国经济越开放，说明该国与世界其他国家联系越紧密，同时也在一定程度上反映了该国的国际化水平。母国的经济水平越开放，具有海外留学经历的人员回国后就越能较好运用自身积累的国际资源，这对于海外人员回流具有积极影响。但另一方面，经济开放也有可能会产生反向拉力，这是由于国家之间的联系越密切，留学人员则越倾向深入了解他国的发展情况及其提供的发展机遇，从而使得他们可能会选择在国外工作及生活。近年来，中国留学生在留学国别的选择上呈多样化趋势，新兴发展中国家以及发展中国家正逐渐进入选择范围，不过发达国家和地区依旧是留学生的重点考虑对象。就目前中国留学生聚集最多的国家来看（如美国与日本），中国与这些国家之间的贸易额和投资额均居于前列。
　　5. 政策制度环境
　　步入21世纪以后，人才之争在世界范围内愈演愈烈，中国为引进国际人才（主要是中国的海外智力，也包括他国人才）实施了一系列战略与政策，包括“千人计划”、“1000青年人才计划”等针对海外高层次人才政策，2010年强调要“实施更加开放的人才政策”，2012年进一步实施了“万人计划”等。具体到各地区，则有北京的“海外人才聚焦工程”、上海的“3310引才计划”、南京的“321计划”、浙江的“海外高层次人才引进计划”、山东济南的“5150引才计划”、江西的“555工程”、湖南长沙的“313计划”、宁夏的“百人计划”等。随着各项人才引进计划的展开，“留创园”、“海创园”等发展基地纷纷建立，包括资金、信贷等在内的人才发展所需的各方面政策也得到逐步完善。杨河清和陈怡安（2013）的研究也表明，我国的海外人才归国政策对吸引中东部地区海外智力回流产生了积极作用[8]。
　　6. 社会文化因素
　　这一要素在留学生回流的过程中也起到了重要的作用。东西方文化存在巨大差异，西方文化中注重本我的发展，中国则更多的以家、国为重心。王辉耀（2013）的一项调研结果显示，高达90.9%的海归表示，在家庭生活原因中，不想远离父母是主要原因[3]。另一方面，中国的传统文化使知识分子具有较强的民族责任感和爱国情结，大部分海归都是为报效祖国，实现自身价值而选择回国。王辉耀在2006年中国留学人员回国创业与发展论坛上关于归国原因的问卷调研显示，回流留学生中88.5%的人选择了“把知识应用在中国的发展上”。
　　四、结论与建议
　　上面从国家政策变化及人员回流规模两方面分析了改革开放以来中国留学生回流的现状，特别对21世纪以来留学生回流的新特点进行了详细考察；并从经济发展状况、收入水平、科技教育发展水平、对外开放程度、政策制度环境、社会文化因素等方面，探讨了影响中国留学生回流的宏观因素。研究发现，中国的留学政策对留学与回流规模影响较大，政策的开放性及灵活性与留学及回流人员的规模变化趋同。留学及回流人员数量跟中国的经济社会发展存在较为显著的正相关关系，东道国的经济表现也会影响留学生回流。因此，今后应采取有效措施，大力吸引留学生回流，为实现创新驱动发展战略提供智力支持。第一，保持中国经济稳定增长的发展态势。在欧美经济持续低迷的国际环境下，确保中国经济发展的强劲势头，是吸引留学生回流的前提。新时期中国留学生的回流决策会综合考虑各种因素，而母国的发展机遇则是重点因素。因而，针对留学生新时期的新特点，中国应继续抓住经济发展的历史机遇，从而为留学生回流提供更多的创新、创业的发展机会。第二，科技与教育发展并重，软硬环境两手抓。留学生的平均人力资本水平显著高于国内人均水平，其对科研与教育的环境要求较高，虽然近年来中国的科技与教育环境在不断改善，但其软硬件资源与发达国家还存在差距。因此，今后应继续加大科技与教育经费投入力度，进一步改善科研与教育环境，加强自主创新能力和对海外先进知识的消化吸收再创新能力，提升人力资本水平。第三，完善吸引海外高中端留学生回流的政策措施。对高层次人才的回流，可以接受其多样化的为国服务方式，从国际公民的角度完善相关政策；同时规范中端留学生回流就业市场，加强海内外信息沟通机制。 　　[参考文献]
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　　[2] 王辉耀.中国留学发展报告（2012）[M].北京： 社会科学文献出版社， 2012.
　　[3] 王辉耀，苗绿. 中国海归发展报告（2013） [M].北京： 社会科学文献出版社，2013.
　　[4] 高子平.海外科技人才回流意愿的影响因素分析[J].科研管理，2012（8）： 98-105.
　　[5] 张再生.中国的智力回流及其引致机制研究[J].人口学刊， 2003（6）： 21-25.
　　[6] 许家云，李淑云.基于CES生产函数模型的海外人才回流问题研究[J].中国科技论坛， 2012（12）： 102-106.
　　[7] 仇怡，聂萼辉.中国海外智力回流动因研究――基于1978-2011年留学生回流的实证分析[J].求索，2014（1） ： 87-91.
　　[8]杨河清， 陈怡安. 中国海外智力回流影响动因的实证研究――基于动态面板模型的经验分析[J].经济经纬，2013（3）：86-90.
　　Abstract： The article examined the overall development trend of Chinese overseas students' returning since the reform and opening up，and particularly analyzed some new characteristics witnessed in the 21st century. From perspectives of economic development，income level，science and education development，opening to the outside world，policy system，social and cultural，the article illustrated the main factors influencing the returning of Chinese overseas students. The results show that China has entered the talent returning time and we should take effective measures to vigorously attract overseas students to return，thus provide intellectual support for the innovation-driven development strategy in the future.
　　Key words： overseas students；return；characteristics；influence factors
　　（责任编辑：张积慧）
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