县域行政事业单位财务管理中存在的问题及对策

来源:用户上传      作者: 任敏娟

　　摘要：行政事业单位由于财务管理意识淡薄，制度标准滞后、不健全或未得到有效实施等原因，导致其财务管理中普遍存在着一些问题，造成大量财政资金被铺张浪费，使用效益低下，严重影响了其工作效率。对此应从加强制度标准建设、加大制度措施的执行力度，提高执行效果等方面加以改进，以切实提高行政事业单位的资金使用效益及工作效率。
　　关键词：县域行政事业单位 财务管理 问题 对策
　　
　　行政事业单位作为国家政策的直接贯彻与执行者，其基本收入来源于财政资金，由于经济业务相对比较简单，对财务管理的重视程度不够，导致在内部财务管理中普遍存在着一些问题，造成大量的财政资金被铺张浪费、使用效益低下，制约了行政事业单位的工作效率。因此，加强和完善行政事业单位的内部财务管理，对于提高其工作效率及财政资金的使用效益，保证国家财政资金的安全就显得十分重要和迫切。对此，结合实际工作，笔者就行政事业单位内部财务管理中存在的一些问题，探讨相应的解决办法，以促使其财务管理更加的安全、完善与高效。
　　一、目前行政事业单位财务管理中存在的问题
　　(一)现行的有关支出标准滞后，直接导致单位的相关支出超出标准
　　行政事业单位现行的有关支出标准滞后，已不能适应单位正常业务支出的需要。如招待费，财政部规定不得超过当年单位预算中“公务费”的2%，但实际工作中招待费支出基本都是据实申报，已远超出了这个限额。据随机抽样调查，大部分单位招待费支出基本都占到了公务费的20%，有的单位甚至达到了40%。
　　(二)“五笔会签”制度执行不到位，需进一步加大执行力度
　　为了进一步加强单位资金的管理、使用和监督，堵塞资金支出漏洞，我县实行了”五笔会签”报账制度，即对纳入会计集中管理的所有行政事业单位的经费及项目资金在预付、支付款项时，必须由经办人员、财务人员、财务负责人、纪检监察负责人依次审核签字后主管领导审批。对没有经过“会签’的票据要予以拒绝报账，确保财务支出在“阳光”下运行。但在实际执行过程中，有相当部分单位却不严格执行“五笔会签”制度，报账时没有“五笔会签”单或报账后补签“五笔会签”单的情况时有发生。这既与会计核算中心的工作人员工作不够认真负责、面情软有关系；但主要在于报账单位的领导及财务人员从思想上不够重视，认为其仅仅是个形式。这使得“五笔会签”制度并没有完全达到其执行的目的，起到其应发挥的最大效果。
　　(三)专款不能专用，挤占挪用现象较为普遍
　　行政事业单位的专项资金是具有指定用途、专款专用、专门核算的预算资金。对某些预算支出进行专项核算，有利于保证专项任务的完成，提高资金的使用效果。但实际工作中各单位都不同程度地存在挤占挪用专项资金的问题，使其应有的社会效益和经济效益不能正常发挥。主要表现为：专项资金不按规定用途使用，而用于弥补日常公用经费不足或对专项支出审批不严，将与项目无关、应在基本支出中列支的费用牵强列支在专项中，虚增专项支出。
　　(四)资产管理不严，账实不符。行政事业单位资产管理方面主要存在以下几个问题
　　1、往来款项管理方面
　　目前，部分行政事业单位往来款项的账面余额占流动资产相当部分比例，且有一部分属于长时期遗留下来的呆账、坏账，长期挂账无人清理，虚增了单位的资产和负债。
　　2、固定资产管理方面
　　大部分行政事业单位对固定资产管理仍缺乏相关的内部控制，重购轻管、账实不符的现象比较普遍。如不按规定及时登记固定资产明细账和实物卡片、资产保管责任不明确、未建立定期财产清查制度；对已经不能使用、变卖的固定资产不按规定程序申请报废；超越权限处置资产等，极易导致资产账实不符及资产流失，账外资产也时有发生
　　(五)票据管理不够严格到位
　　大多数行政事业单位对票据的购、领、用、核未按规定建立相应的台帐；对票据的使用未建立定期或不定期的抽查制度；对使用后的票据未能及时交验、核销；直接导致一些执收单位收入不及时入账，出现挪用公款及私设“小金库”的问题。
　　(六)财会人员岗位分工不明确，专业素质不高
　　行政事业单位由于编制有限，人手紧张，许多单位存在一人多岗，不相容岗位相互兼职现象。记账、保管、经济业务决策人员及经办人员没能很好的分离制约，存在出纳兼复核，采购兼保管等现象，极易出现管理漏洞。加之相当部分单位会计人员没有会计从业资格证书，专业素质不高。在国库集中支付全面执行以后，我们应该考虑这样一批财务人员对单位支出的严格审核、账务的准确处理、数据的及时报出能否起到财务管理、监督，为单位的财务预测、决策做出帮助的作用。
　　二、改进行政事业单位财务管理的措施
　　(一)及时修订相关的制度标准，为行政事业单位的财务支出提供更合理可行的依据
　　笔者认为国家或地方财政部门应根据当前的经济发展水平，对一些已与单位实际情况不相符合的支出标准，及时进行修订，使其更切合实际、更具可操作性。如：修订招待费的支出标准，适当提高其列支比例。在此前提下，各业务接待单位也应对其实施事前控制，具体可通过填制“招待费审批单”，详细填写招待事由、人数、标准，事先报相关领导审批。以有效控制其支出总额，避免招待费支出数额过大，造成不必要的浪费。
　　 (二)严格执行“五笔会签”制度，确保财务支出公开、透明
　　首先，会计结算中心的工作人员应严格执行“五笔会签”制度，对没有经过“会签”的票据要坚决予以拒绝报账，这是确保其得以有效执行的保障。其次，各报账单位的领导及财务人员应从思想上端正认识，对其予以足够的重视。实行“五笔会签”制度，既可提高单位财务管理的公开度，促使其更加规范；又能消除干部职工对单位财务支出方面的猜忌，促进领导、干部之间的相互信任，使单位的财务支出更加透明，提高财务收支的公信力。
　　(三)加强对专项资金的跟踪监督，提高其使用质量
　　各单位应加强依法理财意识，严格专项支出的审批，保证专款专用。财政部门要对各单位的专项资金实行从预算编制、下达、资金拨付到使用全过程的监督管理，并应建立财政专项资金绩效评价体系，以决定财政资金的投向。同时，还应大力推行政府采购制度，加快国库集中支付的进程，以减少资金拨付环节，防止财政资金运行过程中挪用与截留的现象发生。
　　(四)建立并严格实施单位内部会计控制制度
　　1、建立不相容职务相互分离制度
　　单位应按照不相容职务相互分离原则，将授权批准、业务经办、会计记录、财产保管、稽核检查等职务分离，合理设置会计及相关工作岗位，明确职责权限，形成相互制约机制。
　　2、加强债权债务控制
　　首先，应严格杜绝因单位的财务不合规收支行为引起往来款项挂账的情况发生；其次，要定期对债权债务进行清理，尤其是对跨年度应收款项要加大催收力度，及时收回陈欠款项和个人借款，对确实不能收回的款项须经严格的程序审核核销，尽量避免和减少资产流失，真实地反映往来款项的实际状态和准确数字。
　　3、严格固定资产管理基础工作
　　首先，各单位要从物资资产的采购着手，严格界定固定资产的入帐口径，同时，还要提高其使用效益，避免闲置、浪费及重复采购的现象发生。其次，固定资产管理人员要做好固定资产管理工作，建立并及时登记固定资产明细分类账与实物卡片；健全固定资产保管制度，作到入账时有验收，领用时有登记，保管帐与实物相一致；落实固定资产使用责任人制度；进一步完善并严格执行固定资产报废处置等审批制度；严格固定资产清查制度并妥善处理清查中发现的问题，以确保国有资产的安全、完整。
　　4、规范票据管理
　　各单位必须严格执行票据的领购、使用、登记等规定。购领新票据前必须将使用过的票据进行缴验，按照先领后用的程序，对未使用完的票据及时销号；严格按照票据的使用范围使用，各专用票据间不得串用；建立起收费票据使用登记制度，定期向财政部门报告领、用、存情况，做到收入的及时、足额上解。
　　(五)选配专业财务人员， 同时加强领导干部的财务管理意识
　　行政事业单位财务管理中存在的诸多问题都与相关人员缺乏会计专业知识有关。首先，要选配专业人员从事财务管理工作，会计人员须持证上岗。其次，财政部门及各单位应定期开展时间短、收效高、针对性强的岗位培训和业务学习，提高其业务水平。同时要加强《会计法》等国家各项财经法规和职业道德教育的学习，保证其诚信为本，爱岗敬业，客观公正，充分发挥会计监督的纽带和桥梁作用。最后，单位负责人也应具备一定的财经法规知识。为此，应将财务管理知识及相关的财经法规作为单位负责人教育培训的必修内容，切实增强其财务管理意识。
　　综上所述，行政事业单位应结合实际工作中存在的问题，及时加强、完善财务管理工作，使法规制度得以有效实施，存在问题得以及时解决，财政资金安全、高效使用，从根本上提高行政事业单位的工作效率及财政资金的使用质量。

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