财政承压“两税”调整或加快

来源:用户上传      作者: 刘朝晖

　　今年以来，经济大幅下滑和结构性减税导致财政收入转为负增长，财政紧张格局日益凸显。烟产品消费税政策调整的出台意味着，经过充分酝酿的白酒消费税以及煤炭等矿产品资源税政策调整也将日益临近。
　　
　　今年以来，经济大幅下滑和结构性减税导致财政收入转为负增长，但积极财政政策导致财政支出增速大幅提高，财政紧张格局日益凸显。今年前5个月财政支出增速较财政收入增速高出34.5个百分点。今年1～5月累计全国财政收入27108.67亿元，同比下降6.7％；全国财政支出22496.98亿元，同比增长27.8％。今年前5个月收入减支出后的总财政盈余为4611.7亿元，但前5个月中财政支出仅完成预算的29.5％，而财政收入已经完成预算的40.9％。这意味着，随着预算支出在下半年释放力度加大，财政压力将集中体现在今年下半年。当前，经济已经企稳，为尽可能缓和下半年财政压力，预计以消费税和资源税为重点的增收性政策调整将会加快推出步伐。6月20日，财政部和国家税务总局决定调整烟产品消费税，从而拉开了增收性税收政策调整的序幕。
　　
　　下半年财政增收压力将进一步加大
　　
　　2009年预算目标是财政收入较2008年执行数增长9.2％。从单月增速来看，5月份财政收入同比增长4.8％，单月增速由负转正，但仍低于9.2％的全年预算目标增速水平，这表明，下半年财政增收压力较大。根据世界银行最新《中国经济季报》预测，中国今年全年的财政收入可能下降5％，而今年全年支出可能增长22‰这意味着全年赤字规模可能达到GDP的5％，从而超出3％的警戒线。
　　
　　消费税和资源税调整步伐可能加快
　　
　　烟产品消费税政策调整出台意味着，经过充分酝酿的白酒消费税以及煤炭等矿产品资源税政策调整也将日益临近。这里，我们对今年以来消费税和资源税政策发展脉络进行简要梳理。4月下旬，财政部科研所发布的研究报告建议，在经济企稳后应积极探索结构性减税框架下的增税机制，当前可重点考虑资源税和高档烟酒消费税的增税方案，从而在加强环境保护和引导健康消费的同时，提供规模较为可观的财政收入。4月底，国家税务总局《关于加强税种征管促进堵漏增收的若干意见》提出要加强白酒消费税税基管理。5月19日，国务院批转的发展改革委《关于2009年深化经济体制改革工作的意见》提出，要研究制订并择机出台资源税改革方案；加快理顺环境税费制度，研究开征环境税，深化房地产税制改革，研究开征物业税。6月20日，财政部和国家税务总局开始对烟产品消费税政策作出重大调整，除烟产品生产环节的消费税政策有了较大改变，调整了计税价格，提高了消费税税率外，卷烟批发环节还加征了一道从价税，税率为5％。

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