对阿拉善盟开发利用风能资源金融支持的调查与思考

来源:用户上传      作者: 全江波等

　　摘要:风能是一种可再生清洁能源,在新能源中开发技术比较成熟,商业化发展前景比较好。风力发电是我国能源建设实施可持续发展战略的需要,对促进电力工业结构调整、减少环境污染、推进技术进步、培育新的经济增长点具有重要意义。本文根据当前国内风电产业发展形势,分析了阿拉善盟风电产业发展现状及存在的问题,就如何开发利用丰富的风能资源,从电网改造、风电建设、人才培训等方面提出了政策建议。
　　关键词:风能资源;开发利用;调查思考
　　中图分类号:F205文献标识码:B文章编号:1007-4392(2009)增-0130-03
　　
　　一、 阿拉善盟风能资源开发利用现状
　　
　　从上世纪七十年代开始,内蒙古自治区就着手风力发电的项目建设,但发展速度缓慢,2003年以前仅有小型户用风力发电系统。2006年以来,随着国家能源结构调整政策的实施,风电建设步伐明显加快。到2009年9月末,全区风电装机容量达300万千瓦,累计完成投资近400亿元,占全国风电装机总容量的四分之一,跃居全国首位。阿拉善盟从2003年开始着手大型风力发电并网运行的建设,到2009年9月末,全盟风电装机容量 20.25 万千瓦,占全区总量的7%。
　　(一) 风电项目前期工作开展情况
　　目前,与阿拉善盟签定协议正在测风的企业有16家,计划建设规模5000MW以上,投资额逾470亿元。主要有国华能源投资有限公司、武汉凯迪公司、中国广东核电风力发电公司内蒙古分公司、宁夏天净风力发电股份有限公司等。目前,已配置风资源的项目有:上海盛融有限公司巴彦诺尔公风电场、阿盟顺风风力资源开发有限责任公司贺兰山风电场和阿拉善银星风力发电有限公司贺兰山风电场。已完成项目前期工作并核准的项目有:阿拉善银星风力发电有限公司49.5MW风电项目和北京京能国际能源股份有限公司49.5MW风电项目。
　　(二) 在建风电项目的进展情况
　　1.贺兰山风力发电项目。2003年,宁夏发电集团公司在宁夏境内及阿左旗境内建设风电项目,近期(2003-2009)规划规模为15万千瓦,项目投资达12亿元;远期规划为50万千瓦,项目总投资达到40亿元。风电场规划占地54平方公里,一、二、三期设备均购于荷兰及西班牙,单机容量为850千瓦。2003年6月开工建设,目前已完成四期工程,建成并网发电装机容量为16万千瓦,其中阿拉善盟境内13万千瓦。
　　2.阿左旗嘉尔嘎勒赛汉镇石礅子风电场。宁夏天净电能开发集团有限责任公司石礅子风电场位于阿左旗嘉尔嘎勒赛汉镇与宁夏交界处,项目建成装机容量4万千瓦,其中宁夏境内1万千瓦、阿盟境内3万千瓦(40台750机组)。
　　(三) 阿拉善盟风力发电前景展望
　　2008年8月,阿拉善盟贺兰山银星风电场4.95万千瓦项目和阿右旗京能国际4.95万千瓦风电项目已经自治区发改委核准,计划2010年前建成投产;贺兰山风电场和石礅子风电场已建成总装机容量16万千瓦,全部接入西北电网,两风场规划总规模分别为40万千瓦;贺兰山银星风电项目和阿右旗就能国际风电项目规划总规模各50万千瓦。阿拉善盟额济纳旗风力资源丰富,目前有多家公司正在测风并计划开发。受当前电网条件的制约,预计初步开发规模为20万千瓦。根据以上情况预计到2010年,预计阿拉善盟风电装机规模可达35万千瓦,其中接入蒙西电网10万千瓦、接入西北电网25万千瓦;到2015年风电装机规模达到120万千瓦,其中接入蒙西电网80万千瓦、接入西北电网40万千瓦;到2020年风电装机规模达到200万千瓦,其中接入蒙西电网120万千瓦、接入西北电网80万千瓦。
　　(四) 风电产业快速发展的成因
　　风电产业的快速发展,除资源、区位优势、地方政府积极主动、内蒙古电网及周边电网公司积极支持和合理引导等因素外,还有以下几方面的原因:
　　一是《可再生能源法》的颁布实施,为风电发展提供了法律支持和保障。《可再生能源法》以法律形式确定了发展可再生能源的地位,为其配套编制的《可再生能源中长期发展规划》中明确了我国2010年和2020年分别建成1000万千瓦和3000万千瓦的风电发展目标,大推动了风电产业的发展。2008年中国风电装机1221万千瓦,已成为亚洲第一、世界第四的风电大国,展现出良好的发展势头。
　　二是各级政府高度重视,为风电发展创造了良好的投资环境。自治区已开展了编制风电规划、资源普查、制定相关办法等前期工作,我盟也相应制定了管理办法,有效地促进了风电产业的健康有序发展,同时国家补贴政策落实到位,民间资本的盈利预期也可以达到。
　　三是电价政策的改革为风电发展提供了盈利基础。风电价格高于火电价格,过去这部分差价由各接收风电上网的电网企业承担,增加了电网运行成本,造成了社会效益由电网企业承担的不公平现象,因此上网差价一直是各电网公司不愿接收风电的主要因素。国家政策改革后,风电上网差价补贴由全国分摊,解决了社会效益转化为企业成本的问题,增强了电网接入风电的可能性。
　　四是国家清洁能源配额的实施,促进了大型发电企业办风电的主动性。国家《可再生能源中长期发展规划》明确了发电装机总容量超过500万千瓦的投资者,可再生能源(不含水电)发电装机比例要占到3%(2010年)和8%(2020年)。由于我国的生物质和太阳能发电产业尚处起步阶段,而风电技术相对成熟,运行也相对简单,成为大型发电企业纷纷选择的可再生能源发电模式之一,从而进一步推动了风电产业的快速发展。
　　五是风电发展不受原料市场的制约。风能作为一种自然资源,具有随取随予的特性,不受原料市场价格波动的影响,这就使得风电产业的收益具有相对稳定性,从而越来越受到投资者的青睐,逐渐成为新的朝阳产业。
　　六是全社会环保意识的增强,为发展风电提供了市场空间。随着能源问题的日益严重和生态环境的日趋恶化,节能减排工作受到了全社会的高度重视。据测算,与火电相比,每发1亿度风电可节约标煤约10万吨,减排二氧化碳约11万吨,减排二氧化硫约500万吨,环境效益十分明显,因此风电越来越成为能源工业发展中新的价值取向。
　　
　　二、 制约阿拉善盟风电快速发展的不利因素
　　
　　(一)电网建设相对滞后
　　电源与电网,好比车与路。不同的是,路不好,最糟不过造成拥堵;而电路倘若“拥堵”,则直接危及电网安全。近年来,阿拉善盟风电建设发展迅速,但电网系统接纳能力有限,风电发展首先面临的就是输送能力。阿拉善盟220KV系统为单电源供电,送电线路距离超过700公里,运行方式单一,送电能力有限,风电的接入容量小,全盟电网能消纳和送出的电量仅15万-30万千瓦,现有电网难以将这些电送出去,无法满足今后阿盟风电的送出需要;其次,电力有其自身特点,发电、供电和用电必须瞬间同时完成,这决定了整个电力系统的总发电负荷必须随用电负荷的变化而变化。由于风电具有“风”的间歇性、波动性、随机性特点,风电的发电负荷难以保持稳定。风力的不稳定造成了风电量的不稳定,要想保证稳定的电力供应,还必须补充相应的火电、水电,所以风电必须有规模相应的其他电源承担调频调峰任务。以后随着阿拉善盟风电装机容量日益增扩,要保证电网安全运行,存在电网能否适应频繁调峰、能否适应频繁大范围波动等技术问题。
　　(二)测风数据掌握不清,导致投资企业信心不足
　　阿拉善盟27万平方公里,只有9个气象站,大部分地区无风资源的气象数据,风能资源底数不清,导致企业投资信心不足。

　　(三)风电成本偏高
　　风电项目固定资产折旧费用大、比例高、风电成本中折旧费用比重高达70%以上,风电容量系数低、发电量小。在相同容量条件下,风电年发电量仅相当于火电的二分之一。风电的固定资产投入比例大,资金运转周期长,形成的贷款利息高。如何降低成本影响着风电产业的推广和发展。
　　(四)缺乏专业技术人才
　　风电产业的发展需要大批的专门人才,而阿拉善盟属偏远落后的少数民族地区,经济发展相对落后,各项基础设施条件较差,缺乏高素质的风电技术人才,大都是风电企业自己招聘人员进行培训。因此阿拉善盟风电产业的发展,将会面临风电专业人才不足,难以适应当前风电产业快速发展的现实需要。
　　
　　三、 加快发展阿拉善盟风力发电的对策及建议
　　
　　(一)加强电网改选,规范风电市场
　　为接纳大规模风电,必须对现有电网进行加强和改造,提高电压等级,增加供电回路,加大风电接入的电网建设力度,加快配套电网建设,解决风电送出的瓶颈制约,为风电输出创造良好条件。建议风电产业应学习国外“先有需求再建项目”和“当地生产、就地消纳”的产业模式,否则急于上马大量新项目,建成后势必造成资源浪费,也不利于阿拉善盟风电产业的有序、健康发展。
　　(二)进一步提高风电准入门槛,优化资源配置,优化企业结构,优先给有业绩、风机设备制造企业及大型发电企业配置资源
　　在做好基地和电网接入规划的基础上,用招投标等市场化方式确定投资商,推进风能资源配置市场化进程。进一步规范、完善风能资源开发利用过程中政企相互制约条件和相关政策,清理已核准过期未开工的项目,遏制项目炒作行为,建立企业业绩档案,促进企业通过联合、兼并、重组、托管等方式,提高产业集中度,促进风电产业规模化、集约化、专业化发展。
　　(三)进一步做好风能资源普查和详查工作
　　借助国家组织实施的风能资源普查工作,以政府为主导,调动专业部门、投资主体等各个方面的积极性,建设覆盖更大范围和有效高度的风能资源观测网,开展风能资源丰富区的资源详查和综合评价,从而进一步摸清资源情况,详尽掌握风能资源分布及其变化规律,并建立风能资源数据库,切实推动阿拉善盟风电建设和发展。
　　(四)积极引进国内外战略投资,推进风电产业发展
　　目前在国家政策导向和市场需求的共同作用下,风电产业已成为国内外资本投资的热点,由于阿盟风电资源丰富,前来洽谈投资的企业也络绎不绝。怎样抓住这一难得的机遇?当务之急是进一步优化投资环境,坚持规划先行,扎实做好资源评估,风电厂选址、项目核准、设施配套等基础工作。建立风电产业协调服务机制,简化办事程序,提高办事效率。创新招商引资方式,重点引进知名的大企业大集团参与风电产业开发,进一步推进风电与风机设备制造业一体化发展,吸引国际、国内著名风机制造企业来我盟发展风机制造,抓好现有风机设备制造项目的进度,力争早日投产并发挥效益。推动大型风电企业与科研院校合作,形成科研、生产及培训等联运共赢的发展格局。逐步制定对风电企业金融、税收等配套政策,扶持风电产业尽快成长,做强、做精、做大。
　　(五)重视人才培养,提高电网调度和风电企业运行管理水平
　　为适应风电快速发展的要求,应积极开展国际、国内、业内技术交流合作,推动风电及其并网技术的研究,规范风电接入系统管理,统一风电机组技术标准,研究制定风电场建设与运行管理规程,全面提高风电运行管理水平,探索风电“直供”和就地转化的途径。
　　建议在修改阿拉善盟风电发展规划时,应结合全盟资源储备、经济实力和实际需求,综合考虑风能资源、电网接纳能力、受电市场、电网规划,实事求是制订规划目标,加快规划速度。只有制定科学的规划,持续、系统地落实目标进度,切实完成各阶段发展目标,才能推动风电产业逐步形成经济规模,降低成本、提高效率,最终为阿拉善盟经济社会发展做出更大贡献。
　　
　　课题组主持人:全江波
　　课题组成员:田锋李冰
　　执笔人:李冰
　　
　　(责任编辑钟辉)

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