简析高校清产核资问题与对策

来源:用户上传      作者: 黄湛阳

　　国有资产是高校赖以生存和发展的物质基础，开展清产核资是保证资产评估质量、高效地组织资产运行、维护高校资产权益的关键环节
　　保护好高校资产，使其在高校发展中发挥最大效益，对于合理使用教育投资和降低人才的培养成本，保证学校教学，科研、生产和其他各项事业的顺利进行具有非常重要的现实意义。
　　
　　一、高校清产核资面临的突出问题
　　
　　高校的国有资产主要是靠财政拨款形成，改革开放以来，高校国有资产无论是数量，结构，还是在质量和水平上都有了很大的提高，但由于管理体制和管理方法的滞后，在资产管理上还存在着许多问题 一是长期以来，高校对国家投入的国有资产的地位，作用及管理的意识淡薄，缺乏严密，系统、有效的管理和监督机制。短期行为严重，管理机构不健全，资产管理的职能、权限不明确。二是资产低效使用，闲置，浪费严重，有些学校只注重向上级伸手要拨款，不注重提高资产的利用和管理，造成重复贮置，闲置浪费，使用管理环节没有一套权责奖罚制度、毁损、丢失，公物私用现象时有发生，有些资产账，卡，物不配套，管理不规范、购、管、用脱节，三是产权观念淡薄，对非经营性资产转化经营资产缺乏必要的管理，一些原属学校产权的资产如场地，房屋，设备等，长期无偿提供给校办经济实体使用，产权关系不清，大量的国有资产被无偿占用、转移和流失，甚至有些职能部门和单位也使用学校资产创收而不按规定上交利润。
　　通过清查，可以找出高校资产管理上的“真空”和“漏洞”。
　　
　　二、清产核资应坚持的原则
　　
　　开展资产清查，必须遵循以下原则、精心组织、统筹安排、严格要求。
　　1　坚持全面清查、突出重点的原则
　　高校应对全部资产，无论形态如何，无论是账内外，库内外，单位内外、出租、出借、个人承包的资产都要全面、彻底地进行清查，要全面清点财产数量，清账务、查资产、清收入、核支出，查清资产来源去向和管理情况，不重不漏，做到账物清楚，不留死角，真正摸清家底，反映问题，为下一步搞好资产管理奠定基础。同时，要突出重点，对于校办产业和后勤承包单位，占用学校资产数量较多，流动性很强，产权界限一直不太清楚，应彻底查清，对于盘盈，盘亏资产应查明原因，落实责任，妥善处理；对债权债务进行逐笔核对，尤其对呆账应查明原因，按规定处理，另外，对于成人教育等占用资产及长期在账外和保存在个人手中的如照相机 录音机，乐器、图书等小型资产也不能忽视。
　　2 坚持实物量清查与价值量清查相结合的原则
　　资产清查主要是查清和核实各并入高校的国有资产的实物数量，摸清家底，实物量的清查是资产清查的重要方面，但资产价值量清查也不容忽视，否则，无以从总体上查清和反映各分校区占有、使用国有资产的全部情况，因此，在清查过程中，必须将实物盘点与账务核查结合起来，以账账查物，以物查账，账物相对。从而彻底查清资产的实有数量和金额，查明盘盈、盘亏以及账外资产情况，力争做到账卡、账物、账实、账账相符。
　　
　　三、高校清产核资的对策
　　
　　清产核资工作要想取得理想的效果，真正做到摸清“家底”，就必须按一定的工作程序，有条不紊地进行。
　　第一步：组织落实。首先，成立清产核资领导小组，负责组织领导清产核资工作，领导小组组长应由高校主要负责人担任，下设清产核资办公室，由学校的财务管理，资产管理等部门的相关人员组成。其次，组织成员学习有关办法，规定及相关法律法规，确定清产核资的项目，明确工作范围，工作方法，工作要求，制定工作方案，上报国有资产监督管理机构。
　　第二步：清产核资，按照清产核资有关办法及规定，以确定清产核资工作的基准日，对所并入学校的各项资产，负债及所有者权益进行清理，核对和查实。
　　第三步：价值重估。主要是对账面价值与实际价值相背离的资产按照国家规定的方法，标准进行重新估价。首先，对资产按照类别进行划分，再按不同的重估方法进行价值重估。原则上应采用物价指数法，对于特殊情况经批准后，也可采用重置成本法等其他方法进行。
　　第四步：损益认定，在进行账务清理，资产清查的基础上，对各项清理出来的资产盘盈，资产损失，资金挂账。依据国家清产核资政策和有关财务会计制度的规定，及时向国有资产监督管理机构申报各项资产损益。
　　在申报资产损失之前，高校内部要按以下程序处理：(1)内部有关责任部门经过取证，提出报告，阐明资产损失的原因和事实；(2)内部审计部门经过追查责任，提出结案意见；(2)涉及诉讼的资产损失，应当委托律师出具法律意见书；(4)财务管理部门经过审核后，对确认的资产损失提出财务处理意见，提交上级主管部门审定：资产损益经国有资产监督管理机构审核批准后，及时进行账务调整。
　　第五步：产权界定，在清产核资王作中，对于产权归属不清或者有争议的资产，要依据国家有关法规，向国有资产监督管理部门申报产权界定，明确资产的归属权。
　　第六步：报表编制，在账务清理，资产清查的同时，要填制《消产核资工作基础表》。在此基础上，认真，如实地填制《清产核资报表》，《清产核资报表》分为清产核资工作情况表和清产核资损失挂账分项明细表，报表的编制工作要明确分工，精心组织，积极做好内部相关业务机构的协调和配合，确保报表数据的真实、合法和完整，并依次装订成册，由法定代表人签字并加盖公章。
　　第七步：账务处理。对经国有资产监督管理机构批复同意核销的各项资产损失，应当建立账销库存管理制度，组织力量或成立专门机构积极清理和追索，避免国有资产损失，对清理出的账外资产、负债，经批准同意入账的，应当及时纳入日常资产及财务管理的范围。
　　第八步 完善制度，对在清产核资王作中暴露出来的资产及财务管理等方面问题。对资产盘盈、资产损失和资金挂账等形成原因进行认真分析的基础上，分清管理责任，认真总结经验，建立、完善各项资产与财务管理办法，建立资产损失责任制度，明确相关人员责任，完善经济责任审计和学校负责人离任审计制度。
　　资产清查是进一步完善高校管理体制的重要基础性工作。通过清查可以发现高校资产管理中的问题和矛盾，使以后的改革措施和管理体制做到从实际出发，有的放矢，从加强管理的角度。建立和完善适应教育发展形势和本校实际的管理制度。必须将一切应归国家所有的资产都纳入国有资产的管理范围，逐步做到与财政经常性支出预算管理相衔接，从而达到合理、有效、节约使用国有资产的目的，促进教育体制改革的深化。

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