国有企业海外项目招投标风险控制
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摘 要 国有企业海外风险招投标过程中往往会遇到承包商、项目方都无法预知与控制的风险，如果没有科学合理的风险评估体系，将直接引发风险连锁反应，严重影响项目施工进度与质量。本文在国有企业海外项目概述基础上，明确了海外项目招投标风险管理工作流程，结合项目招投标管理实际情况，从评审流程控制上提出了国有企业海外项目招投标中的风险控制，促进海外项目投资持续发展。
关键词 国有企业 海外项目 招投标 风险控制
针对国有企业海外项目建设周期一般都比较长，涉及的主体利益较多，项目承包商在项目实施进程中通常会遇到一些无法预知的因素。因此，必须重视海外项目建设源头风险控制，把握招投标风险，减小源头范新概念，从根本上避免或者减少海外项目建设风险。
一、国有企业海外项目概述
当前，海外项目一般具有一定的经济效益，同样也面临着众多风险，要想保证国有企业投资的稳定性，减少风险事故的发生，就必须综合考虑海外项目的招投标风险影响因素：一是风险具有蝴蝶效应。招投标风险通常与外界因素息息相关，一旦发生风险因素组合，必然形成连锁的风险效应；二是招投标风险具有多样性。因为项目工程综合涉及招投标主体、监理方等多方面的主体，涉及政治、社会和法律等多重风险，都是需要项目建设招投标环节所必须规避的风险；三是工程项目产生的风险具备一定的整体性。因为招投标风险或者管理风险造成项目阻碍，将直接影响到项目整体实施进程，引发项目质量与工期风险；四是风险的存在具备一定的普遍性。从项目招投标开始，风险就一直客观存在，是无法消除的，必须运用科学的管理手段减少风险发生的概率，降低损失。同时，从海外项目风险的规律性来讲，整个项目的实施都将引发项目整体发展进程，风险呈现规律性发展格局。[1]
二、国有企业海外项目招投标风险管理工作流程
国有企业海外项目招投标风险管理主要分为招投标前与招投标后两个阶段：一是招投标前：必须建立项目招投标风险管理团队，强化以风险管理师为主体的招投标报价团队。制定招投标计划，明确风险管理内容与项目，形成权责明确的招投标风险管理计划。编制风险备忘录，以头脑的风暴与专家审核为手段，挖掘风险信息点，初步编制招投标风险备忘录，实现招投标风险管理持续发展；二是投标以后的风险管理：主要根据项目编制技术风险与非技术风险，综合运用AHP层次分析法、事故树和头脑风暴等多种科学的管理理论对于项目中可能存在的风险进行评估打分，权重风险大小，全面客观认识项目中存在的风险。深度挖掘风险存在的影响因素，以定量与定性相结合的方式科学评价。对于评价中客观存在的风险分类，编制风险识别清单与风险防范办法，制定风险应对措施。
三、国有企业海外项目招投标风险控制措施
（一）重视项目选择风险控制
科学合理地选择项目是项目投标中重要的环节，是保证项目中标概率的重要环节。首先必须针对项目的具体内容与环节进行深入研究，针对项目作出科学合理的判断，拟定科学的方案。针对项目选择进程中必须综合考虑项目所涉及的区域因素影响，注重项目投资的社会环境、经济环境与政治环境。
（二）工程项目投标报价风险控制
投标报价在海外工程项目所有招标环节中的权重比例已占有40%～75%。重视报价的精准性，强调投标报价的精准性对于项目成本控制有着最直接的影响。承包项目在报价之前必须针对各种潜在的风险因素进行评估，严格遵循市场发展趋势，确认建筑项目设备与材料需求，有效控制项目投标报价的风险。
（三）项目建设技术方案可行性论证
技术论证主要包含海外项目顶层理念设计、施工计划与风险控制等技术保障进行综合论证，目的在于保障企业自身的保障技术能够满足项目建设与项目发展。确保项目实施技术方案的科学性，保障项目建设的质量与效益。
（四）强化标书风险评审
针对中国有企业海外项目招投标风险存在的类型，在海外投资主要采取严格的层级评审体系做好招投标风险控制。
投标书风险评审的内容主要包含：投标项目所在区域的政治、经济、社会环境等，该项工作主要由项目海外部负责。项目建设背景，项目建设主体影响因素，包括项目资金来源、承建单位资质等。项目施工管理，主要衡量项目在实施进程中的合理性、可行性等。同时，还综合包含了项目安全质量管理、项目后勤保障管理等多方面的内容。投标书风险评审是招投标环节重要的内容与保障措施。
开标后签约前的风险评审：开标情况通报，投标限价及其他各投标方的价格对比分析。若投标后半年以上才接到中标通知书的项目，合同价格、主材设备价格、人工成本及关键因素的变化情况。对需要延长投标保函的项目，业主的承诺、市场变化和延长保函有效期承包商的承诺条件。
通過投标书与开标后签约风险的评审，目的在于控制风险，将招投标中的风险控制在评审环节，严格评审制度与流程，形成自上而下、层层落实的评审体系，确保国有资产在海外的保值增值，形成长效发展的项目建设与营商环境。
四、结语
国有企业的海外工程项目非常大、工期长，面临着政治、经济、社会、民族风俗等多重风险，必须充分了解海外工程项目在区域内外的影响因素，深入的认识项目建设的具体特征，才能有效地防范风险的发展。重视项目招投标风险，强化风险认知。企业必须严格评审流程，细化风险，减少海外项目投资带来的风险影响，同时不断完善企业评审体系，促进招投标风险管理的发展。
（作者单位为中铁广州工程局集团港航工程有限公司）
参考文献
[1] 李知洋.海外工程投标风险防范应用策略[J].时代金融，2017（3）：66-68.
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