现阶段基层政府部门目标责任考核现状与分析研究
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摘要：针对基层政府部门目标责任考核体系，文章首先分析了基层政府部门目标责任考核存在的问题，主要是考核对象分类不够完善，考核指标体系需要健全，考核方式需要优化，并从基层政府部门目标责任考核的目标设定、考核实施以及结果运用等方面，对基层政府部门目标责任考核的组织实施，进行了详细论述。
关键词：基层政府部门 目标责任考核 改进完善
一、引言
目标责任制考核在现阶段基层政府部门管理中应用较为广泛，作为一种现代科学的管理模式，对于提高基层政府部门的行政效率、服务质量，促进基层政府部门工作目标的顺利实现，发挥了非常重要的作用。但是，基层政府部门目标责任制考核体系的应用实施过程中也存在着一些问题，尤其是考核指标设置以及考核形式等方面，影响了基层政府部门目标责任制考核的顺利实施。因此，改进完善基层政府部门目标责任制考核体系，建立科学规范完善的目标责任制考核体系与考核机制，增强目标责任制考核的针对性、实效性，已经成为考核工作改革创新的关键，这对于强化考核的导向性和激励性，发挥考核的指挥棒作用也具有重要的意义。
二、基层政府部门目标责任制考核体系存在的问题
虽然目标责任制考核在基层组织部门考核管理中得到了深入广泛的应用，但是在考核的具体实施过程中仍然存在着不少的问题，主要表现在以下几方面：
（一）目标责任制考核的分类还不够科学完善
由于基层政府部门目标责任制考核对象整体来说相对较多，而且单位的性质方面区别相对较大，在考核过程中如果分类过细，容易受到不同职能单位不同性质的影响，面上缺乏可比性；如果分类较粗，就难以准确科学进行评价，容易影响基层目标责任制考核的公平.眭。同时，对于基层政府部门的目标责任制考核，由于归类上较为困难，尤其是对于一些职能相对较为综合宽泛的部门或者是不同阶段承担工作任务有所区别的部门，如果仅仅按照工作内容或者是单位性质进行分类，又难以体现目标责任制考核的导向性和战略性。
（二）目标责任制考核的指标设置需要进一步完善
现阶段对基层政府部门目标责任制考核来说，存在的较为突出的问题就是目标责任制考核的指标一定程度上存在着过于概括和宏观的问题，目标责任制考核指标的操作性以及代表性不够强。有的目标责任制考核指标设置方面缺少针对性，没有按照不同考核对象将其年度工作任务进行细化分解落实考核指标，并科学地赋予权重。有的目标责任制考核指标的激励性不够强，考核指标的设置缺少必要的创新性和挑战性，对于考核对象没有形成必要的激励引导，也造成了目标责任制考核一定程度上出现形式化的问题。此外，目标责任制考核指标的权重设计也缺乏足够的科学性，造成了目标责任只考核指标权重，存在着随意性的问题。
（三）目标责任制考核方式有待进一步改进完善
基层政府部门目标责任制考核实施是考核中的关键环节，目前在目标责任制考核中运用的方式主要是年度考核与平时考核相结合。但在方式的运用上主要是采取查阅文件报表、座谈了解以及民主测评等方式，整体上来说这些考核方式都具有一定的主观因素，这些都会对基层政府部门目标责任制考核的结果精准性、合理性、民主性等方面产生不利的影响。因此，不仅需要进行综合运用，同时还应该探索更多的有利于增强考核客观性的内容，这也是基层政府部门目标责任制考核需要改进完善的地方。
三、基层政府部门目标责任制考核组织实施优化研究
改进完善基层政府部门目标责任制考核，应该根据基层政府部门管理实际，从不同地区不同部门的职能实际出发，制定更加精准科学合理的基层政府部门目标责任制考核体系，具体来说应该重点从以下几方面探索相应措施：
（一）科学合理的选择设定基层政府部门目标责任考核指标
增强基层政府目标责任制考核的科学性、导向性和合理性，非常关键的一项基础性工作就是目标责任制考核指标体系的设计选择。应该注重加强基层政府部门目标责任制号核指标体系设置的合理性，对各项考核指标的设计应该确保做到系统全面、简明直接，同时还应该体现可操作、差异化以及针对性的要求。应该坚持定性与定量相结合的原则，对于可以量化的内容应该制定量化考核指标，无法量化考核的则应该通过民主测评和评议等方式，以定性指标进行考核。坚持长期指标和短期指标相结合的原则，对于干部队伍、全面从严治党、效能建设等应该作为长期指标坚持进行。应该坚持约束指标和激励指标相结合的原则，既充分体现考核的激励性，同时严格划定红线底线，加大刚性约束力度。其次，还应该根据不同职能部门不同特点，对考核指标进行量身设计。目标责任制考核指标应该对基层政府部门的任务完成情况进行综合性的反映，注重考核的系统性。既要确保绩效考核指标的设计彼此之间具有逻辑关联。又应该相互独立；既应该具备典型性，同时也体现出不同考核内容的差异性，满足考核客观公正的基本要求。
（二）细化目标责任制考核的具体实施
在基层政府部门目标责任制考核具体实施过程中，应该注重全面强化过程管理，改进优化目标责任制考核的组织实施方式，严格考核流程，以提高目标责任制考核的实际效果。首先，应该建立完善评估体系，重点是加快推进基层目标责任制考核的多元化和专业化，特别是应该注意选择多元化的评估主体，充分发挥人大、政协等部门在考核中的作用，积极探索采取基层评议机关、党员评议干部与下级评议上级相结合的评议体系，引导基层政府部门目标责任考核向基層和群众进行转移，进一步提升目标责任制考核的基层导向。其次。应该重点突出各类可量化指标的考核实施，现阶段在实施过程中主要是采取加分和扣分的形式。对于关系到改革创新或者是突破性工作内容的，应该设置加分指标，尤其是对于重点领域和关键环节取得改革创新的，应该进行加分。对于落实全面从严治党、社会稳定、农产品食品安全、脱贫攻坚、生态环境保护等方面的考核内容，应该设置扣分指标，未完成任务的按照相应指标进行扣分。同时，还应该充分考虑到不同区域以及不同部门的功能定位不同，根据差异化指标进行差异化考核分析。比如，对于以园区经济为主的区域，还应该增加招商引资、创新驱动发展、财源建设以及新旧动能转换实施等指标的权重，凸显考核的导向性；对于窗口单位和服务部门，则应该增加政务服务评议、基层群众评议、政风行风评议等指标的权重，引导其强化服务意识和服务理念。
（三）注重改进完善基层目标责任制考核的考核形式
第一，应该完善年度考核，通过听取述职评议，开展个别座谈，现场查阅资料以及征求考核对象的服务对象意见等，在集体讨论和综合分析研判的基础上，提出基层目标责任制考核评价意见。第二，应该完善平时考核，对基层政府部门相关的年度目标任务进行细化分解，按照工作任务推进的不同阶段、不同进度以及标准要求等，加强平时的调度督导，并积极探索采取集中督查、专项督查等多种方式，推动工作任务的落实。第三，在考核程序上，关键应该实现不同考核环节的有效联系，一方面应该强化日常的督促调度检查，并组织被考核对象完善自查工作，在现场考核方面应该优化民主测评的内容，拓展谈话的深度，以确保更加准确、更加全面的掌握被考核对象的实际情况。此外，还应该注重强化考核主体尤其是考核工作人员的素质能力，增强考核工作人员的责任意识、综合分析能力，确保更好地做好基层目标责任制考核各项工作。
（四）全面加强基层目标责任制考核结果的应用
进行基层目标责任制考核的根本目的在于考核结果的应用，在基层目标责任制考核的具体实施过程中，应该注重全面强化考核结果的实际应用。这方面，应该做好基层政府部门目标责任制考核的结果反馈，督促被考核单位针对考核中发现的问题，有针对性的制定执行整改措施。同时，应该制定并落实基层目标责任制考核奖惩措施，把基层目标责任制考核结果运用的各项奖惩措施进行细化分解，并建立完善基层目标责任制考核档案，把目标责任制考核结果作为基层政府部门干部培养和干部考察识别的重要内容，作为给予地方和部门政策、资金、项目、土地等资源支持的主要依据，激励基层政府部门按照目标任务.强化落实，确保各项工作目标的顺利推进落实。此外，在基层政府部门目标责任制考核结果的运用方面，还应该进一步建立完善目标责任制考核责任追究制，对于没有按照规定完成考核任务或者是在目标责任制考核中弄虚作假的，应该给予处分，进一步体现目标责任制考核的导向性，营造争相担当、竞相实干的良好氛围。
四、结语
在基层政府部门目标责任制考核的实施过程中，应该改进完善目标责任制考核指标体系的设计，规范目标责任制考核的具体实施过程，进一步强化考核结果的应用，以更好的发挥目标责任制考核的有效作用，提高基层政府部门目标责任制考核的实际效益。
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