生态文明视角下化工园区环境监管机制建设探索

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　　摘要：在生态文明建设背景下，化工园区内的生态环境还存在一些差距和问题。本文对辽宁化工园区环境监管机制建设进行研究，分析环境监测监管机制建设的现状及存在问题，完善化工园区环境监测机制建设的改革思路，提出相应的对策建议，以加强环境监管能力。
　　关键词：生态文明;化工园区;环境监管;机制建设
　　中图分类号：F205 文献标识码：A
　　0引言
　　改革开放以来，伴随着我国经济的快速发展，生态环境面临着非常严重的问题，加之环境保护措施欠缺，导致突发事件频出，造成对环境的严重危害。严重的环境污染事件，影响着人民的生产生活，更加威胁着城市的可持续发展。实际上，党和政府意识到尊重和维护生态环境的重要性，“生态文明”被提升到更高的战略层面，一系列对生态文明建设和生态环境保护的新思想新要求被提出。我国环境监管机制建设在“十三五”时期面临新的形势，进入重要的调整阶段。
　　加强生态文明建设，迫切要强化环境监管体制建设。目前环境监管体制改革这项课题也吸引越来越多的学者进行研究，较具代表性的有陈健鹏等构建了环境监管机制框架，提出在“十三五”时期我国环境监管机制建设面临的新形势，改革的目标思路和若干建议，主要以强化环保法律法规建设、优化环境保护部门的机构设置、完善内外部各机构的协调机制为环境监管机制建设的重点改革内容。李宏伟等比较了国内外监管制度的差异，提出了环境监管体制改革的方向与路径。孟伟口’等探索了一些行之有效的新的环境管理制度和手段，提出应重点关注的3个方面共11项创新制度，提出“总量控制、质量控制、风险控制”的环境保护新思路，对我国今后的环境管理体制建设的创新思路进行梳理。刘慧卿研究了世界主要国家采取的集中统一的管理机制，借鉴国外经验，建立完善的企业责任制度和公众参与管理制度，切实落实新《环境保护法》，理顺监管体制，建立有效的公众参与机制和行政问责机制等配套制度。虽然国内此课题的文献数量较多，但是普遍偏重理论性研究，缺乏应有的实践性，对提高环境监管机制建设的实践指导价值则比较有限。因此，今后的研究应当在这方面完善加强。
　　1化工园区环境监管机制建设现状
　　在促进辽宁省经济持续健康发展的同时，各市也比较注重生态环境保护的发展问题，生态文明建设取得了一些成效，但与党中央的要求相比，与全省人民的期盼相比，还存在一些差距和问题。随着城市发展，化工园区距离新城区越来越近，许多原来在郊区的重化工企业逐渐被居民区包围。以大连大孤山化工园区为例，分布着大量企业，人口也较为密集，现在还有很多楼盘正在开工建设。一旦大孤山发生化学品泄漏、爆炸事故，影响范围很大。因此，建设辽宁化工园区生态文明，是经济持续健康发展的关键保障，关系全省人民福祉。
　　研究如何提高辽宁化工园区环境监管能力、完善机制建设具有重要的意义。一是按依法行政的要求完善环境监管机制，有助于推动政府实现依法行政。用现代的监管方式推进环境监管机制不断完善，实现环境监管的现代化，持续推进环境监管体制改革，逐步引导为依法依规常态化环境监管。二是完善化工园区环境监测预警体系，是市场化环境监管工具能够有效应用的前提。改进监管方式，创新监管手段，是建立治污减排的基础和前提。三是提高环境监管能力，首要任务则是提高监管有效性，这是完善生态环境监管制度最重要的任务。依靠专业知识和专业技能实施事前和事中干预，提出加强环境监管能力的相应对策。
　　2环境监管机制建设存在的问题
　　在生态文明建设背景下，如何提高辽宁化工园区的环境监管能力、完善机制建设，把环境污染治理好、把生态环境建设好成为重要的课题。随着环境问题的日益突出，按照政策和法律的高标准、严要求，与人民群众对美好生态环境的期待相比，环境监管机制还存在很大问颢。
　　一是监管机制不够健全。责任落实不够到位，环保工作分工负责、各司其职、齐抓共管的机制尚未建立，仍处于由环保部门独自支撑的局面。少数单位片面追求经济效益，弱化环保工作，在产业布局、项目引进等方面认识偏差、把关不严、责任不明。二是基础设施建设薄弱。化工园区环境监测信息化能力不强，污染处理响应配套较为滞后，广大化工园区环境基础设施还比较滞后。三是环境法律法规体系不成熟。尽管我国己出台一系列环境法律法规，但无论在立法、执法还是司法环节都存在不完善的地方，需要进一步完善相关的环境法律法规机制。四是跨部门协调机制不完善。环境监管手段单一，跨行政区划。跨流域协调难度大，监管水平不高，后续监管不严，存在相互扯皮和监管缺位问题。五是公众参与机制未建立。公民参与生态文明建设的积极性不高，参与机制不健全，参与的内容和方式可操作性较低，环保类社会组织总体能力薄弱。
　　3环境监管机制建设的改革思路
　　加快环境监管机制改革，完善环境监测预警管理，加强环境监管能力和机制建设是生态文明视角下制度建设的重要任务之一。环境监管机制建设改革的基本思路有以下几点。
　　第一，环境监测预警体系框架的提出。基于生态文明建设的背景，深入分析辽宁化工园区环境监督管理的现状，提出先进的环境监测预警体系模型。第二，提高生态环境监管能力，采用科学的方法进行辽宁化工园区生态环境恶化区或者敏感区的预警，着力解决突出环境问题，提高环境监测预警的有效性和准确率，研究生态环境保护和大气、水、噪声等污染监测预警方法，切实有效地提高应对生态环境污染事件的处置能力。第三，在上述分析的基础上，动态应对环境污染问题，提出完善生态文明视角下辽宁化工园区环境监管机制的相应对策。
　　强化辽宁化工园区环境监管机制改革，应包括科学的专门立法、完善的组织体系、合理的监管权配置、促进公众参与能力等内容。如表1所示。
　　4化工园区环境监管机制建设的对策
　　提出加强环境监管能力和机制建设的相应对策，其重点问题是完善生态环境监管制度，强化污染防治跨界协调机制。建立严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，完善污染物排放许可证制度。对严重污染环境的工艺、设备和产品实行淘汰制度。健全环境影响评价、清洁生产审核、环境信息公开等制度。建立生态保护修复和污染防治区域联动机制。强化辽宁化工园区环境监督管理能力和机制建设的主要对策如下。
　　一是加强化工园区污染监管的立法。加快修订生态环境保护法律法规，提高法律的可操作性，进一步提升环境监管法治化水平。实现化工园区应急救援的统一安全制度，提高安全事务的应急救援能力。二是构建先进的化工园区环境监测预警体系，强化污染防治跨界协调机制。从纵向、横向上优化环境监管组织结构，优化环境保护主管部门机构设置以及相关职能，推进部门间协调配合机制的制度化，积极建立并完善环境保护管理中内、外部机构的协调机制，强化层级监督管理，强化化工园区整体安全制度体系，强化中央层级环境监管机构对环境信息的获取能力。三是采用科學的方法进行辽宁化工园区生态环境恶化区或敏感区的预警，着力解决突出环境问题，提高环境监测预警的有效性和准确率，研究生态环境保护和大气、水、噪声等污染监测预警方法，加强污染监管能力建设，为动态应对生态环境问题提供新思路。降低环境风险危害的中心环节是环境监测和预警机能，环境监测是前提，及时监测到环境危险源并发现险情，才为之后提出的预警过程和应对方案打下坚实的基础。四是强化公众参与机制。在具体的实施过程中，针对化工园区的实际情况开展生态环境整治活动，让人们在享受工业化便利的同时，也能够主动的保护生态环境。
　　5结论
　　基于生态文明建设背景，针对辽宁化工园区，根据自身的实际情况，分析存在的环境问题，采取有效性措施，强化环境监管能力和机制建设研究，提出生态文明视角下先进的化工园区环境监测预警体系框架，采用多源信息融合技术研究生态环境保护和化工园区大气、水、噪声等污染监测预警方法。通过对事件全过程的控制，提出完善辽宁化工园区环境监管体制的相应对策。
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