乡村振兴中新乡贤的作用、困境与对策

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　　摘要：随着乡村振兴战略的提出，新乡贤在乡村治理中发挥着越来越重要的作用。新时代乡村治理中，新乡贤有助于克服乡村振兴中面临的资源匮乏、治理结构不合理、公共产品供给不足等问题，有助于推动乡村政治、经济、文化的创新性发展。但是囿于政策准备不足，资金、渠道受限以及新乡贤本身自组织程度低等因素，新乡贤参与乡村振兴面临诸多困境。因此，需要从政策、资金技术、沟通渠道和监督引导等层面多方位探讨如何发挥新乡贤在乡村振兴中的最大作用，以及如何维持良性发展等问题。
　　关键词：乡村振兴;新乡贤;作用;困境;发展
　　中图分类号：C916 文献标识码：A
　　1背景
　　随着城镇化进程的加速，劳动力等资源迅速向城市聚集，尤其是乡村青壮年人口外流，造成乡村空心化、边缘化问题日益加深，城乡差距进一步拉大，我国乡村治理陷入了困境。党的十九大报告提出乡村振兴战略，为我国乡村治理提供了策略指导。乡村振兴的基本要求是“按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全全城乡融合发展机制体制和政策体系，加快推进农业农村现代化。”大力实现乡村振兴战略，是统筹城乡发展，缩小贫富差距，实现农业可持续发展的必然选择。乡村振兴战略的提出，为全面建成小康社会，建设社会主义强国和实现中华民族伟大复兴的中国梦提供了路径选择，具有十分重要的现实意义。
　　乡村振兴战略提出之后，我国乡村治理情况逐步改善，乡村矛盾有所缓解，但是乡村治理中还有许多复杂的、间接的问题有待解决。如，吴理财、魏久朋、徐琴（2018）提出，乡村振兴面临着乡村经济发展滞后、乡村社会组织赢弱、乡村社会文化基础不牢三方面的困境。郑冕（2018）认为，乡村自治模式和公共物品供给的困境是导致乡村振兴进展缓慢的主要原因。金伊始（2018）则认为，乡村振兴缺乏“能人”，缺乏资金和资金使用率低是乡村振兴面临的主要困境。
　　乡村治理中乡贤一直发挥着重要作用。在我国封建制社会统治的历史过程中，乡贤作为乡村治理的重要角色，在传统社会基层治理中发挥着积极作用。随着时代与社会的发展，为面对乡村经济的脆弱性和乡村文化的贫瘠，推进新农村建设和推动乡村治理能力现代化，新乡贤应运而生。与传统乡绅、士绅、士大夫组成的乡贤不同，新乡贤是指有资产、有能力、有乡土情怀和无私奉献精神，能积极参与乡村治理并起带动、引领作用的能人志士，主要包括退休的党员、干部、教师、道德模范等先进典型，企业家、技术人才等经济能人，专家学者、海外华侨等。作为乡村的“智库”“桥梁”“纽带”，新乡贤是新时代乡村治理不可或缺的主体之一，他们在乡村振兴战略的实施中，尤其是在推动基层民主自治、转变乡村经济发展方式、传扬乡土文化等方面发挥着不可替代的作用。
　　新乡贤在乡村治理中发挥重要作用的同时，也面临着诸多困境，制约着新乡贤的发展、影响着新乡贤作用的发挥。因此，发掘新乡贤的时代内涵，解决新乡贤面临的困境，探索新乡贤的培育措施，如健全的制度保障，充足的资金支持，畅通的沟通渠道和正确的引导监督，对于促进新乡贤的发展以及当前乡村治理具有重要的现实意义。
　　2新乡贤在乡村振兴中的重要作用
　　2.1新乡贤拥有较高的政治意识和民主意识，有助于推进基层民主自治
　　在社会转型过程中，我国政治、经济、文化等领域都发生了巨大的变化，尤其是城乡之间差距拉大、社会资源配置不公平，各种不稳定因素都可能导致农村公共危机的产生。新乡贤的出现，不仅能够很好地帮助政府解决乡村治理过程中这些复杂的方方面面的问题，而且为基层民主自治提供了一条新的路径。新乡贤可以为乡村建设奉献其所拥有的资源和渠道，利用自身的渠道和经验帮助村民更好地认识、接受和融入进这个快速发展的社会，并更好地指导村民，教化村民避免因贫富差距等原因而怨声载道，使乡土社会能够有稳定的发展环境。同时，新乡贤可以更好地为村民解读政府的政策，有利于政策在乡土社会的推行。因此，新乡贤能够有效地促进知识分子与村民之间的互动，保证村民能有效参与基层民主治理，提高乡村治理的效率。
　　2.2新乡贤拥有深厚的乡土优势与丰富的资源优势，有利于乡村经济发展
　　第一，新乡贤拥有深厚的乡土优势。新乡贤大部分都是土生土长的本地居民，他们对于自己生活的村庄有着较为浓厚的乡土情，与村民的沟通不会存在过多的障碍，能更好地了解乡土人们的需要。第二，新乡贤拥有丰富的资金、技术、人才等资源，能改善乡村基础设施建设，完善必需的公共物品和公共设施。新乡贤能为农村经济发展带来新的商机，为农村经济发展注入新资本，解决农村经济发展资金缺乏的问题。同时能够给农业带来新的种植技术和销售渠道，促进农业生产技术革新与进步，推动农民向现代化农民转变，推动农业向技术型农业转变。第三，新乡贤有广博的知识和开阔的眼界，在最大限度探索乡村经济效益的同时，能兼顾社会效益与生态效益，实现乡村的和谐发展。
　　2.3新乡贤文化素养高，有利于创造良好的文化环境、传扬乡土文化
　　第一，新乡贤为乡村教育创造了良好的文化向导和文化环境，有助于帮助传播先进文化。很多新乡贤为乡村教育提供完备的教学设备和教学资源，创造了良好的学习环境和学习氛围，在一定程度上保证了乡村教育的水平。第二，新乡贤能够引导村民正确认识外来文化，正确对待宗教文化，引导乡村文化正确发展，维持乡土社会的稳定。第三，新乡贤有助于传扬乡土文化，帮助村民对当地乡土文化取其精华、去其糟粕，实现乡土文化的创新性发展。保留乡村传统节日和特色传统习俗，发展特色产业，着重打造特色产品的知名度，实现传统文化的创新性输出。
　　3新乡贤推动乡村振兴面临的困境
　　3.1制度保障不完善，政策准备不充分
　　第一，新乡贤的发展缺乏相关明确的法律法规的保障。我国目前并没有明确的法律条文来规范新乡贤的发展，使得新乡贤的发展得不到制度层面的保障。而且法律规范的缺失使得当新乡贤有追名逐利等不正当行为发生时，无法根据相关法律规范对其进行约束和政治。法律的缺失还造成了新乡贤经济条件和组织条件的缺失，使得新乡贤无法更好地发挥集体作用。第二，关于新乡贤发展的相关政策支持不充分。主要表现在对新乡贤的发展缺乏长期的总体规划，没有相应的配套机制。一些鄉村政府为了吸引新乡贤，在早期出台了各种政策和措施，但是在后续乡村发展过程中没有完全落实，更没有配套措施和后续跟进，导致新乡贤在前期投入了很多但是未能达到理想的成效。 　　3.2缺乏足够的资金支持
　　现实中，我国乡村地区生活条件艰苦，待遇低，地方政府缺乏对新乡贤的资金慰问与关怀，更缺乏长效的资金保障机制。其次，资金的缺乏导致新乡贤开展活动的频率低、质量差，相关培训活动无法顺利开展，不能为新乡贤参与乡村治理提供良好的办公设备和后备支撑。所以，无论是从对新乡贤关怀的角度来说，还是从后续的发展来说，充裕的资金支持是新乡贤参与乡村振兴必不可少的条件。
　　3.3新乡贤发展的平台、渠道受限
　　乡村地区由于经济发展不充分，资金、技术等原因，无法为新乡贤的发展提供新的载体。一是新乡贤工作的开展受到传统媒介的限制，在工作中无法充分发挥新型网络媒体的作用。二是新乡贤的活动传播形式也显得尤为单调。新乡贤的活动多集中在一些传统的节日，如中秋、端午等传统节假日，很多是与社区的活动集中举行，缺乏独立的活动形式，或是举办宣讲会和评选活动，活动形式单一，内容显得单调乏味。
　　3.4新乡贤力量分散、组织管理混乱，缺乏有效的引导和监督机制
　　第一，新乡贤的人员来自各方各面，其背景是多样化的，只有集合成为独立的组织才能更好地发挥作用，因此，必须重视新乡贤组织的系统性和结构性。但是，由于新乡贤大多分散在各处，力量分散，无法集中统一发挥作用。同时，新乡贤的组织管理制度不完善，内部缺乏合理的分工，也没有严格的制度和考核评估办法。第二，新乡贤的发展缺乏有效的引导和监督机制。在公利和私欲面前，新乡贤可能会受不住金钱和权力的诱惑，使个人利益先于集体利益。在乡村治理中，他们可能利用手中的经济和政治资源，侵犯村民的权利。一旦新乡贤选择了错误的道路，新乡贤不仅不能促进乡村治理，反而还会对乡村发展构成危害。
　　4乡村振兴中促进新乡贤作用发挥的对策
　　4.1国家要制定相关政策，鼓励新乡贤的发展
　　国家要制定相应的法律法规，完善相关的配套措施，以解决新乡贤发展缺乏法律支撑这一难题。要引导和鼓励退休的干部职工回乡成为新乡贤，发挥干部职工的优势，解决当前乡村发展技术人才不够、管理经验缺乏等问题。
　　另一方面，要强化新乡贤制度建设，优化新乡贤发展机制。强化新乡贤发展的制度建设，建立新乡贤发展的自我管理制度，避免“人治”和“熟人社会”这些原本的乡村治理特征，保证新乡贤合法、合理地参与乡村治理。同时，优化新乡贤的工作机制和管理体制，建立健全新乡贤激励引进机制，为新乡贤的发展创造良好的制度环境。
　　4.2加大对新乡贤发展的资金和技术支持
　　一是要解决新乡贤的基本生活问题，乡村要实际解决新乡贤的住房、工资问题，要指导乡村地区建立新乡贤的慰问和保障机制。对于有特殊贡献的新乡贤采用给予资金奖励、授予荣誉称号等方式，调动新乡贤参与乡村治理的积极性。二是乡村要为新乡贤活动的开展提供经费支持。同时要为新乡贤的发展做好配套工作，配備齐全的办公场所、办公设备和新媒体电子设备等设施，为新乡贤工作的开展做好资金和技术的后备支持工作。
　　4.3搭建新乡贤发展和沟通的平台
　　一是要发动社会成员参与到新乡贤的建设中去，通过新媒体传播平台，宣扬新乡贤的事迹，宣传新乡贤的精神风貌。充分利用网络信息平台，建设完善的新乡贤信息储备库，吸引知识分子、党员干部、企业家、技术人员等各行精英加入到信息库中，引导他们在乡村振兴中起带领作用。同时，要重视对新乡贤人才的培养与沟通，要营造“家乡为我，我为家乡”的这种意识，要重视文化教育，这样才能吸引新乡贤反哺家乡。二是搭建新乡贤发展沟通平台，构建新乡贤与新乡贤之间、新乡贤和储备人员之间的沟通渠道。同时，推动新乡贤文化进入校园或企业和机关单位，深化人们对新乡贤精神的理解和认知，为新乡贤发展营造良好的文化氛围。
　　4.4加强对新乡贤的引导和监督
　　对新乡贤的发展要正确引导和监督。要对新乡贤做持续的思想教育工作，要保证新乡贤工作的透明和公开。加强对新乡贤的引导和监督，建立健全新乡贤监督机制，明确新乡贤的义务与责任。及时发现和纠正新乡贤的不正确行为，对于损害人们利益的新乡贤要严格处理，将新乡贤之间的内部监督和广大群众的外部监督相结合。要将法治的观念融入到新乡贤的乡村治理行动中去，构建一个德治和法治相结合的新乡贤发展氛围。
　　4.5坚持政府主导和村民参与
　　新乡贤的工作要坚持政府主导，按照政府的规划帮助村民开发乡村资源。与此同时，新乡贤要帮助村民全面参与乡村治理，要培养村民的自治能力，提升广大农村村民的文化素养和政治素养，使他们能够了解民主政治的基本内容，能够积极参与乡村治理和维护自身的权益，使村民真正成为乡村的主人。在帮助政府和服务村民的同时，接受政府和村民的监督。
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