滨海新区基于和谐社会的利用外资问题研究
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作者: 魏彦莉 劭青春
一、问题的提出
党的十六届五中全会把加快天津滨海新区开发开放纳入国家总体发展战略。滨海新区功能定位，即：立足天津、依托京冀、服务环渤海、辐射“三北”、面向东北亚，努力建设成为高水平的现代制造和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心、宜居的生态城区。战略地位的提升，赋予了滨海新区更高的使命。
二、基于和谐社会的利用外资目标的调整
“双缺口理论”认为东道国吸引外资的目的主要是为了弥补本国资金的缺口和技术的缺口，而目前资金短缺外汇短缺的问题已基本解决。在党中央构建和谐社会的倡导下，滨海新区作为经济增长的“第三极”，其利用外资的目标也应不断调整。主要包括自然系统、经济系统、技术系统、社会系统四个方面，应该实现这四个系统的和谐发展。
1.自然系统。在自然系统，外资的利用不会导致本国（本地）不可再生资源的浪费或匮乏，不会引起环境的污染。一些发达国家一方面在国内积极调整产业结构和产品结构，大力发展高科技的、精尖的高附加值的新兴产业，同时通过国际经济合作、国际直接投资等途径，将一些高能耗、高物耗、高污染的产业转移到发展中国家。发展中国家在吸引外资、引进产业的同时，也引进了新的污染源。
2.经济系统。在经济系统内部，引进外资应有利于拉动经济的持续增长，有利于地区经济的成长或促成外向型经济的内生化或本土化，有利于促进地区经济结构的合理化和高级化，有利于地区物质循环链条的形成和完善，有利于资源节约型和环境友好型产业、技术和企业的发展。在吸引和利用外资时，应统筹考虑经济效益、生态效益和社会效益，走可持续发展道路。
3.技术系统。在技术系统内部，有利于企业技术进步，有利于东道国企业自主创新能力的提高。大规模地引进国外先进技术,虽然有力地推动了产品技术更新换代和产业结构优化升级,但由于长时间以来重引进、轻消化吸收和创新,造成不断重复引进和对国外技术的持续依赖。
4.社会系统。在社会系统内部，外资的引进有助于消除本地区内部的贫困并缓和由贫困引发的社会矛盾，由外资引进所带来的外国思想、文化等对本地区的社会稳定和社会进步能起到推动作用。部分外资企业对我国人力资源重利用轻培训,从而对我国工人整体素质的提高和劳动就业造成不良影响。
三、滨海新区基于和谐社会的利用外资的建议
1.“招商引资”转变为“找商选资”。引进外资项目时，必须注意其质量和水平，应主动寻找适合本地产业规划、资源条件等项目，从“招商引资”转变为“找商选资”。依据滨海新区的功能定位，引资的重点为制造业中的支柱产业和服务业。
(1)制造业的选资策略。制造业是消耗资源多，环境破坏大的产业，制造业的发展必须考虑自然资源和环境的承载能力。重点选资的取向，要把电子信息、石油开采及加工、现代冶金汽车及装备制造、生物技术和现代医药、新型能源和新型材料等新区打造现代化制造和研发转化基地的支柱产业作为引资重点。在支柱产业中，重点引进节能、低耗、环保型项目和科技含量较高的项目。
(2)服务业的选资策略。新区承接国际服务业转移的目的在于促进服务业结构升级，因此，应将新区规划重点发展的服务业作为吸引外资的重点，引导外资的产业流向，加大利用外资力度，实现从“引资”向“引产业”的转变。为此，新区应积极吸引国际著名航运公司、船代公司、货代公司和跨国采购中心、分拨中心、配送中心来区内投资，促进新区国际物流业的发展和国际物流中心的建设；吸引银行、保险、证券、信托、基金等国际金融机构的投资，提升新区金融业水平；加快吸引外国旅游公司的加盟，带动新区旅游业发展，实现新区服务业创新。
2.调整评价高质量外资项目的标准。应将考核外资的“数量”指标调整为“质量”考核指标，即将项目数、合同外资、实际外资三项考核的“数量”指标，调整为实际外资流入、进口设备占固定资本投资比例、税收、就业四项“质量”考核指标。并根据新区重点行业发展战略，设立高质量外资的行业范围。
对外商投资企业进行绩效评估也非常必要。可从能源消耗、土地占用、企业税收、劳工就业保障、环境影响、激励成本、技术水平等方面进行评估，并加紧高质量外资企业及其在新区社会责任研究。
3.建立全面外资质量管理体系。借鉴质量管理的相关理论，从四个方面规定全面外资质量管理体系的过程网络，这四个方面是外资政策、资源管理（包括人力资源、基础设施、工作环境）、企业微观管理（设计开发、采购、生产等方面）、测量分析和改进（指标体系的设计、过程的监视和测量、持续改进）。每个方面都包含了若干个要求，使各要求间的相互关系非常明确，有利于各个过程彼此协调一致，能最有效地取得期望的结果。这四个方面都是外资质量管理体系的一个子过程，比如企业微观管理是外资质量管理体系的一个过程，其中又有诸如设计开发、采购、生产、销售等不同的子过程。而为了支持企业微观管理这个过程，还需要测量、资源管理等过程，它们之间有联系，也有相互制约，形成一个过程网络，构建全过程的外资质量管理体系。
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