领导干部森林资源资产离任审计评价指标探讨

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　　摘    要：我国的经济、政治以及科技发展的是很快的在改革开放之后，可是相应的代价就是自然资源的破坏。国家对于这个现象是很重视的。在十八届三中全会上，党决定对在职的领导干部实施自然资源资产离任审计，这么做也是为了更好的保护自然环境，保护环境。这个审计课题是一个全新的课题，很多的标准都没有很好的制定，对于审计的自然资源没有很好的量化标准。本文主要讲述的就是领导干部自然资源资产审计的背景以及现状，可以为审计提供一些参考的意义。
　　关键词：生态保护;自然资源资产;离任审计
　　我国对于自然资源的态度就是保护自然、顺应自然，自然资源对于我们重要性是显而易见的，它是我们赖以生存的基础。自然资源包含土地、草原、湿地等等。我国对于自然资源过度索取导致自然资源枯竭，生态平衡遭到了破坏。所以我们为了更好保护自然资源，促进生态的恢复为了提高环境的质量，所以国家对领导干部提出了更高的要求，对领导干部实施终身追究自然资源审计。自然资源是共有的资源，它的所有权是属于全国人民的，但是管理权是属于国家。很多的时候所有权和管理权存在分离的现象，在这个背景之下更有必要对领导干部人员进行自然资源責任审计。
　　一、自然资源在审计中存在的问题
　　（一）缺乏统一资源负债表和审计的标准
　　由于自然资源的审计工作开始的时间不是很长，所以审计标准并没有很规范。自然资源的负债表指的就是在社会发展中对于各种资源的消耗量，新发现资源的存储量，总结下来指的就是在一个时期内一个地点内资源的数量变动。但是自然资源统计是很复杂的，因为很多的资源都是在荒山野岭很少有人去的地方。所以大家对于编制自然资源负债表和制定统一标准还存在不明白的地方，还没有统一的标准。这对于自然资源的监督是不利的，信息传输的也不正确，削弱了领导干部建设生态文明的动力以及效力。
　　（二）审计体制缺乏独立性
　　审计的灵魂就是独立性，可是我们国家行政审计是占据最大的方面，就是审计机关直接接受的是政府独立的领导。当地的审计行政部门就是受到他们上级审计部门和本级审计部门领导的，可是这种审计并不是十分客观，因为当地审计部门审计本级部门相当于自己对于自己的审计。当国家利益与地方利益出现违背的时候上级审计部门就不会支持审计工作的进行，这种现象就会导致审计工作进行比较困难，审计人员工作的时候就缺乏独立性。
　　（三）自然资源离任审计内容不全面
　　现在的自然资源审计主要偏向于现有的自然资源是否利用以及自然资源政策的实施政策，自然资源的审计关乎自然资源的决策制定、资产管理以及自然资源的价值变动。自然资源审计工作有些片面性这就给自然资源的没有办法进行有效利用和一些违法的事情有利可乘之机。
　　二、做好审计指标的措施
　　（一）明确审计目标，把握审计重点
　　我国的自然资源审计工作还是处在起步的位置，很多的指标都不是十分完善，所以我们在制定审计目标的时候不用太高，一定要量力而行。我们在进行自然资源资产离任审计的时候主要的工作就是要查清当地自然资源的数量，加强对于当地领导干部生态意识建设，一定要做到顺应自然、保护自然。对于自然资源的开发和利用一定要本着保护、开发、利用等等的理念，建立完善的法律制度，对于破坏生态环境以及自然资源的事情建立追究责任制。当然，开展领导干部自然资源资产离任审计不是为了惩罚谁而是为了更好的对自然资源进行开发利用。审计工作的重点就是自然资源中污染物的排放以及使用的制度和执行的情况。
　　（二）开展联合审计
　　审计工作不是一个人的事情，在双方同时进行审计的时候也许不是十分的客观，这个时候我们就可以让第三方介入。这个时候我们还要加大审计队伍建设，可是提高审计工作的综合素质并不是在很短时间可以完成素质的提高，但是对于领导干部的自然资源离任进行审计是刻不容缓的事情。为了使审计工作更加的客观、数据更加准确就可以引入第三方的专业人才，这样就可以增强审计队伍的能力。自然资源审计涉及的内容非常多，可以从事林业、矿业的人员中抽取专业的人才进行审计，但是对于现有的审计人员也是要加大对于他们的培训，增强他们对于自然资源的掌握。
　　（三）建立内容覆盖全面审计评价标准
　　领导干部的自然资源离任工作要考虑到自然资源的政策以及资产等等相关的管理现状，在审计的时候我们不仅仅要考虑到定性指标还要考虑到自然资源的地量指标，各个审计工作要是有联系的可以又不能完全的重合，各个审计工作可以起到相互补充的效果。
　　三、领导干部实行自然资源资产离任审计的重要意义
　　这个政策就是为了更好的保障自然资源，建立美丽和谐生态的城市以及国安。保护自然环境就是保护我们生存的基础，也是我们对于子孙后代留下的最大财富，现在发展生产力不仅仅需要科技更是需要自然资源。领导干部自然资源离任审计是可以更好的督促领导对于自然资源保护，更好的促进自然资源的有效利用以及发展。
　　结束语：
　　简言之，对于领导干部自然资源资产的离任审计工作开展是可以很好的贯彻顺应自然、保护自然的理念。审计工作的进行是需要各个部门之间进行紧密结合的，还要提高审计工作人员的素质，这样才可以保障审计工作的正常进行。可是审计工作还是处在起步的阶段，我们必须要克服这其中的困难，不能让利国利民的政策失去了应该发挥的作用。
　　参考文献：
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　　[2] 张洪铺，王振铎等.领导干部自然资源资产离任审计研究[J]， 审计研究报告，2014（48）.
　　[3] 蔡春，毕铭悦.关于自然资源资产离任审计的理论思考[J].审计研究，2014（06）.
　　作者简介：
　　李知益（1994.12-），男，汉，陕西省西安市，在读研究生，研究方向：审计专硕。
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