新时期我国事业单位人事制度改革问题分析
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摘要：事业单位人事制度改革是我国事业单位改革的核心内容，因此受到社会的广泛关注。但是当前我国事业单位人事制度改革中存在一些问题，在一定程度上影响了事业单位改革的顺利进行。基于此，本文在对事业单位人事制度改革存在的主要问题进行分析的基础上，重点对事业单位人事制度改革策略进行了论述。
关键词：新时期;岗位设置;事业单位;人事制度改革
中图分类号：D630.3
文献标识码：A
我国事业单位体制改革为事业单位的发展创造了机遇，但同时随着事业单位体制改革的不断深入，事业单位人事制度改革方面逐渐暴露出一些问题，在一定程度上限制了事业单位的进一步健康可持续发展。因此对新时期我国事业单位人事制度改革问题进行分析具有非常积极的现实意义。
1事业单位人事制度改革存在的主要问题
1.1事业单位人事制度改革实施存在偏差
在我国事业单位人事制度改革过程中，由于对岗位设置以及政策规定等方面理解不够深入，导致我国事业单位人事制度改革在具体实施过程中缺乏科学有效的理论依据，导致认知制度改革在实施中出现了一定的偏差。比如有些事业单位在进行岗位设置时，主要基于在岗位人员的职务和技术等作为依据，并且按照任职时间、工龄时间以及奖惩情况等进行赋分，造成身份管理变成名义上的岗位管理。
1.2事业单位人事制度改革机制不完善
随着我国社会的不断发展，人们对公共服务提出了更高的要求，进而导致我国事业单位用人规模呈现逐年增加的趋势。但是相对来说在该过程中，事业单位的在编增量却具有明显的不足，除此之外我国事业单位人事制度中缺少动态机制的编制管理，这些共同导致实际编制管理中公共服务事业结构变化调整滞后，编制管理在很大程度上影响了改革发展的进程。
1.3事业单位绩效体系不健全
整体来说，我国现阶段事业单位发展相对僵化，缺乏活力。很多事业单位为了简单方便，原样照搬其他单位的绩效考核体系，并没有建立符合本事业单位实际情况的绩效考核管理体系，从而造成在实际的岗位绩效评价工作开展过程中存在一些不合理、不完善的情况，使事业单位的绩效考核处于无序发展状态，进而在员工薪酬分配方面以及职业晋升方面存在较大矛盾，在很大程度上降低了员工工作的主动性和积极性。使得绩效考核管理体系在我国事业单位发展中没有充分发挥其作用。
2事业单位人事制度改革策略
2.1进一步深化制度改革
在我国现阶段事业单位人事制度改革中，需要基于事业单位制度改革的基本原则和主要目标，针对不同事业单位的具体情况采用分类的方式推进事业单位人事制度改革工作，将工作重点集中在建立符合事业单位特点的行政体制上，大力推行聘用制度以及岗位管理制度，促进我国现阶段事业单位机构人员臃肿的情况的缓解。在事业单位人事制度改革具体操作过程中，需要本着公平、公正、公开的核心思想，基于因事设岗以及竞争上岗的基本原则，采用分步竞聘以及双向选择的方式构建符合事业单位具体情况的人事管理制度和有助于人才成长的事业单位用人机制。同时在事业单位人事制度改革过程中应该建立相应的人才激励机制，在职业晋升以及薪酬分配等方面应该向重实效、干实事、有贡献的重点岗位进行倾斜。此外还应该在事业单位人事制度改革过程中，进一步压缩事业单位人员编制，降低事业单位的财政支出，提高事业单位工作人员整体素质，提高事业单位的工作效率和发展活力，促进我国事业单位人事管理逐渐朝着规范化、标准化和科学化的方向发展。
2.2全面推行事业单位岗位管理制度
在我国事业单位人事制度改革過程中首先需要深入理解我国事业单位岗位设置的相关政策法规以及标准要求，然后基于事业单位自身的特点，建立符合事业单位实际情况的岗位管理制度。在人事制度改革配套措施的建立和完善方面应该本着“按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理、按岗定酬”的基本原则，最终形成科学、合理、高效的事业单位用人机制。同时事业单位在管理岗位、职业技术岗位以及工勤人员岗位数量的设置方面应该充分结合事业单位自身的行业特点，采用科学合理、规范标准的方式来开展，并且应该对不同岗位的任职条件以及聘用期限等进行明确，在此基础上采用双向选择的竞聘上岗方式。同时，我国事业单位应该进一步完善相应的聘用管理机制，并将聘用管理机制作为我国事业单位开展人事管理的根本性制度。严格执行“按岗定责、按岗考核、按岗定酬及岗变薪变”岗位管理制度，从而在我国事业单位人事管理过程中促进形成人员能进能出，岗位待遇能高能低的动态人事管理机制。在我国，人事部门是事业单位岗位设置以及管理的重要部门，也应该在事业单位人事制度改革中充分发挥自身的职能作用，基于现代人力资源管理理论，有效控制事业单位不同岗位任职条件以及相应的职责权限，制定规范岗位说明书，积极促进传统人事管理向岗位管理转变，并且最终实现岗位管理工作的规范化。此外在我国事业单位岗位管理过程中还应该建立完善的岗位评价制度，充分体现事业单位价值创造过程中不同岗位的重要程度，充分调动工作人员的主动性和积极性。
2.3完善事业单位岗位聘用制度
根据我国事业单位人事制度改革的整体方向，应该在事业单位中全面推行聘用制度，采用聘用合同的方式明确事业单位的人事关系和合法权益，从而真正体现事业单位用人的公正、公平。在具体操作过程中需要建立事业单位的用人公开招聘制度、竞聘上岗制度以及考核奖惩制度等，综合采用多种措施妥善安置未聘用人员，进而逐渐完善我国事业单位的聘用管理体制，促进我国事业单位人员聘用管理逐渐向科学化、规范化发展。除此之外，还应该积极推行社会公开招聘，不断完善具体招聘方式，建立公平的用人程序，通过公开招聘用人环节的把握不断优化事业单位的人员结构，提升事业单位工作人员整体素质。将竞聘上岗制度作为事业单位内部人员选拔聘用的主要方式，同时积极探索事业单位人员绩效考核模式，保障人员管理以及待遇管理的科学性和统一性，在激发事业单位工作人员积极性的同时，最大程度促进我国事业单位人事制度改革的顺利进行。 2.4健全事业单位的人事监督制度
事业单位人事监督制度的实施对于事业单位的队伍建设具有重要的意义。基于此，我国事业单位应该建立健全相应的人事管理政策法规体系，实施人事争议仲裁和人事执法检查，从而有效提高相关政府部门的监管水平。通过在人事部门中建立人事争议仲裁机构，可以有效处理事业单位人事制度改革过程中可能出现的各种人事争议情况，有效保障人事争议双方的合法权益。同时相关的政府监管部门也应该在事业单位人事制度改革过程中切实履行好相应的监管职责，通过采取有效的备案监督以及社会监督等方式不断提高事业单位的监督管理水平，从而有效保障事业单位人事制度改革的顺利进行。
2.5淡化事业单位的编制管理
事业单位在人事制度改革的过程中应该基于事业单位的社会功能以及单位性质明确财政资金供给渠道，在开展好各项人事制度改革的情况下压缩事业单位的财政资金供给支出，通过对我国事业单位编制管理的不断淡化，逐渐突出事业单位的经费管理。此外，我国事业单位还应该完善相应的收入分配机制，促进薪资结构合理化发展，有效处理效率和公平之间的关系。
2.6加强事业单位的绩效管理
绩效考核在事业单位人事制度改革中具有重要的作用，通过建立健全绩效考核评估体系，可以有效提高我国事业单位工作人员的专业能力和综合素质，调动工作人员的积极性。因此事业单位应该建立符合单位实际情况的绩效考核管理制度，并在此基础上做好绩效考核工作，有效调动单位员工的工作积极性，提高事业单位工作人员的整体素质。在具体绩效考核工作开展过程中，事业单位应该充分考虑单位自身的特点进而制定针对性、个性化的绩效考核标准，然后将绩效考核结果作为事业单位人员续聘、解聘、晋级以及增资的主要依据，突出绩效考核在事业单位人事制度改革中的重要作用。在绩效考核制度建立的基础上应该进一步完善事业单位的激励奖惩制度和相应的薪资制度，有效提高事业单位的工作效率。事业单位激励机制的建立应该重贡献、重实际，将激励制度落到实处。薪资制度的制定应该充分与绩效考核制度相结合，保障工作人员的工作岗位能够与绩效考核评估标准相匹配。在绩效考核建立的过程中，也应该根据具体工作性质确定好评估等级的划分，对不同等级突出不同的科学评价标准，真正体现绩效考核工作的公平性和合理性。同时还应该注意将事业单位绩效考核置于公开、透明的群众监督之下，进而积极推动我国事业单位绩效管理制度的落实。
3结束语
基于以上分析，我国现阶段的事业单位人事制度改革存在一些问题，因此在实际工作开展过程中应该深入理解这些问题，进而采用科学有效的措施来保障我国事业单位人事制度改革的顺利进行。具体来说，主要包括六个方面的内容：一是进一步深化制度改革;二是全面推行事业单位岗位管理制度;三是完善事业单位岗位聘用制度;四是健全事業单位的人事监督制度;五是淡化事业单位的编制管理;六是加强事业单位的绩效管理。
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