事业单位间划拨用地无偿划转流程分析及建议

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　　摘要：随着事业单位国有资产整合、共享和共用机制的日益完善，事业单位长期闲置或低效运转的土地资源也成为国有资产无偿划拨中至关重要的一项。本文针对事业单位占比较大的一类土地资源即划拨用地的特点，综合考查各项法律法规，结合航天系统划拨用地无偿划拨的审批过程，对事业单位间划拨用地无偿划转流程进行梳理，对内外部审批环节进行要点分析，并提出利于加快事业单位间划拨用地无偿划转效率的建议。
　　关键词：事业单位;划拨用地;无偿划转;流程梳理
　　中图分类号：F275
　　文献标识码：A
　　本文所说划拨用地是指由相应级别政府部门依法批准的，向符合划拨用地条件（符合《划拨用地目录》）的项目无偿供应的土地。在对于航天系统的事业单位来说，一般以教育科研用途取得划拨土地。无偿划转是指在不改变国有资产性质的前提下，以无偿转让的方式变更国有资产占有、使用权的行为。划拨用地作为事业单位的国有资产，在事业单位间无偿划转，符合《中央级事业单位国有资产处置管理暂行办法》网的相关规定。本文针对划拨土地的特殊性，结合航天系统划拨用地无偿划拨的审批过程，就事业单位间划拨用地无偿划转审批办理流程进行梳理，对内外部审批环节进行要点分析，对整个无偿划转流程提出建议，期望实现无偿划转实施过程的高效管理。
　　1无偿划转流程梳理
　　1.1划拨用地在事业单位之间无偿划转的依据
　　根据《中央级事业单位国有资产处置管理暂行办法》无偿调拨（划转）是指在不改变国有资产性质的前提下，以无偿转让的方式变更国有资产占有、使用权的行为。同一部门所属事业单位之间、事业单位与行政单位之间以及事业单位对企业的国有资产无偿调拨（划转），按规定限额审批。划拨用地作为事业单位国有资产，在事业单位间划转，不改变其国有资产的性质;航天系统事业单位同属航天部门，其间的划拨用地划转也满足国有资产无偿划转的规定。
　　1.2划拨用地无偿划转需注意的事项
　　首先，划拨用地作为一类特殊的土地资源，土地性质在划转过程中亦保持不变。特别需要指出的是不变的方面也包括划拨用地的用途：如原为教育科研用地，在划转后依然保持教育科研用地。即划入接收方事业单位后，在未申请国土部门和相应政府部门审批前，不得改变或拓展土地性质及用途。
　　划拨用地的无偿划转需严格按照国有资产无偿划转规定限额进行审批。
　　依据《国有资产评估管理办法》（国务院令第91号），划拨用地在启动无偿划转流程前，需委托具有资产评估资格证书的评估机构进行。事业单位应当如实向资产评估机构提供有关情况和资料，并对所提供的情况和资料的客观性、真实性和合法性负责。划拨用地取得方式为无偿供地，但是随着土地资源日益升值，划拨用地的资产评估是划转过程前必不可少的一个重要环节。
　　1.3划拨用地无偿划转所需材料
　　根據《中央级事业单位国有资产处置管理暂行办法》，事业单位申请划拨用地无偿调拨（划转），应提交以下材料：
　　一是无偿调拨（划转）申请文件;二是《中央级事业单位国有资产处置申请表》。对于划拨用地来说，其划转资产类别应属固定资产，其价值主要依据评估而定。划转流程需划出方和接收方双方单位的资产、财务以及负责人确认并提交单位主管部门审核;三是资产价值凭证及产权证明：即划拨用地的国有土地使用权证复印件（加盖单位公章）;四是因单位撤销、合并、分立而移交的，需提供撤销、合并、分立的批文;五是拟无偿调拨（划转）划拨用地地块的名称、数量、规格、单价等清单;六是其他相关材料。
　　1.4划拨用地无偿划转具体流程
　　划拨用地的无偿划转需严格按照国有资产无偿划转规定限额进行审批。
　　第一，中央级事业单位一次性处置单位价值或批量价值（账面原值，下同）在800万元人民币（以下简称规定限额）以上（含800万元）的国有资产，经主管部门审核后报财政部审批。
　　第二，中央级事业单位一次性处置单位价值或批量价值在规定限额以下的国有资产，由财政部授权主管部门进行审批。主管部门应当于批复之日起15个工作日内，将批复文件（一式三份）报财政部备案。
　　2划拨用地无偿划转过程内部可控的要点及提高审批效率的建议
　　2.1根据划入划出的事情情况落实可行性研究论证工作
　　划入方在调查和掌握划转相关信息的基础上，以自身整体发展为出发点，规划和提高核心竞争力，清楚梳理划转单位主业情况与划转双方主业和发展规划的关系，被划转单位的财务状况及负债情况，被划转单位的人员情况，划入方对被划转单位的重组方案，包括投入计划、资金来源、效益预测及风险对策以及其它需要说明的情况。对被划转划拨用地的发展前景、可能形成的使用优势或产品优势、财务状况等各方面进行分析评价，提出科学、合理的论证方案;若划入方和接收方涉及划拨用地的财务及人员情况复杂，建议可行性研究论证工作委托相关的中介机构来做，以全面考虑事业单位财务等状况与相关政策的符合性，减少和规避决策方面的随意和盲动性，提高划拨上报审批效率。
　　2.2完善资产划转的数额依据
　　对于接收方事业单位来说，得到无偿划转的划拨用地是单位资产增值的一个有利因素，划拨用地的资产值以及划拨用地的用途范围也是接收方事业单位需严格审查的一项重要信息。一般情况下资产划转的数额以经专业机构审计的财务报告为依据。对带有指令色彩且不符合接收方事业单位对于划拨用地用途使用限制的划转事项，接收方事业单位需考虑是否接收。考虑接收后的土地使用性质和用途的变更可行性、周期及成本。经接收单位申请，可先申请对被划转企业划拨用地进行全面的评估，确认后续可利用范围和必要的投入成本再予以划转。
　　2.3严格、灵活按照相关规定来进行相关的税务处理
　　划拨用地作为国有资产，其无偿划转主要涉及到土地增值税、契税和印花税。
　　根据土地增值税和契税相关管理办法，土地增值税实行四级超率累进税率;在划拨用地无偿划转程序中，价值增值额度为0，不产生土地增值税。根据《中华人民共和国契税暂行条例》，国家机关、事业单位、社会团体、军事单位承受土地、房屋用于办公、教学、医疗、科研和军事设施的，免征契税。划拨用地本身就属于国家批复给事业单位无偿使用的土地资源，在无偿划转过程中可依据契税暂行条例申请减免。接收方事业单位的财务人员要根据自身企业的情况在进行无偿划转资产过程中要进行周密的税收筹划，做到既遵守相关的法律法规，也要享受相关的优惠政策，达到化解税收潜在风险的目的。随着国有企业转制的大力推进，相关政府部门应出台相应的税务制度指导和提高无偿划转效率。
　　3结束语
　　总之，划拨用地在事业单位间的无偿划转是一种特殊的国有土地资源的重组，对划出方和接收方事业单位来说均属于资产的优化，既可盘活国有存量资产，又有助于形成新的业务增长点，对于接收方事业单位意义尤其重大。切实了解划拨用地在国有资产中的特殊性，保证划拨用地无偿划转流程的顺畅，以及划转后的高效利用。
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