核电项目社会稳定风险评估工作实践与建议
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摘要：近年来，国家和地方政府陆续建立了重大工程项目社会稳定风险评估办法或机制，核电作为国务院核准的固定资产投资项目需要开展社会稳定风险评估工作，本文介绍了核电项目社会稳定风险评估工作内容，并对实践中的一些问题提出了工作建议。
关键词：核电;社会稳定风险评估;实践;建议
中图分类号：F426.23;F426.61 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2019）012-0368-02
一、概述
核电属于国务院核准的固定资产投资项目，投资巨大、涉及利益相关方众多，会对当地经济、环境及社会发展等方面产生深远的影响。2018年《中华人民共和国核安全法》实施后，将涉及公众利益的重大项目开展“信息公开和公众参与”提高到法律的高度。核电项目社会稳定风险评估应对项目建设和运行期间可能引发的社会稳定风险进行调查分析，征询相关群众意见，查找并列出风险点、风险发生的可能性及影响程度，提出防范和化解风险的方案措施，给出采取相关措施后的社会稳定风险等级，分析核电项目的社会稳定风险，以从源头上预防、减少和消除核电项目建设和运行对社会稳定的产生的影响，为核电厂的可持续发展提供一个稳定的社会环境。
二、工作依据
核电项目社会稳定风险评估工作主要依据国家及地方政府发布的法规要求，2012年开始国家发改委陆续发布《关于印发国家发改委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》（发改投资[2012]2492号）和《国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知》（发改投资[2013]428号），用于指导重大固定资产投资项目的社会稳定风险评估工作的开展。核电工程项目属于国家发改委审批项目且是“特别重大和敏感的项目”，应针对其编制单独的社会稳定风险分析报告。
三、核电项目社会稳定风险评估工作内容
核电项目社会稳定风险评估工作分为：1.核电项目业主单位组织进行社会稳定风险分析，判断项目的风险等级，编制核电项目社会稳定风险分析报告;2.项目所在地人民政府或其有关部门组织对核电项目社会稳定风险分析报告进行评审，编制社会稳定风险评估报告，出具核电项目社会稳定风险评估意见。
（一）核电项目社会稳定风险分析
社会稳定风险分析是整个社会稳定风险评估工作的核心，应重点做好风险调查、风险识别、风险估计、风险防范和化解措施以及风险等级判断等相关工作。
风险调查是风险分析的基础。调查应深入进行，全面掌握核电工程项目的设计文件、已取得的政府部门支挣性文件，充分听取全面收集群众及各利益相关方的意见。风险调查主要是论述核电项目的合法性、合理性、可行性和可控性。合法性调查主要看是否符合现行法律、法规，是否符合国家《核电安全规划》以及《核电中长期发展规划》等，是否符合当地土地利用总体规划和地方国民经济和社会发展规划等。合理性调查主要看核电项目建设的必要性、选址的合理性等。可行性调查主要看核电项目建设条件分析、项目的经济效益分析和项目实施对当地经济社会的影响等。可控性调查主要看核电项目的实施是否存在公共安全隐患等。核电工程社会稳定风险调查宜采用文献法、公示公告、问卷调查、实地访谈法、座谈会等相结合的调查方法，针对不同的调查内容和受访者，风险调查采取不同的调查方式。
风险识别主要是在风险调查基础上，结合核电工程对厂址周围群众可能产生的不利影响，结合我国国内同类核电项目可能产生的社会稳定风险，运用风险对照表法，从核电规划、项目申报程序、用地用海征收、核电技术经济方案、环境影响、建设管理、当地经济社会影响、社会治安、舆情等方面重点分析查找各种风险因素，并通过分类整理，判断识别影响核电工程项目的主要风险因素。
风险估计采用定性与定量相结合的风险分析方法。在定性分析中，根据核电项目的特点、风险调查的情况及专家的经验，分析引发风险的原因，估计可能引发的风险事件，判断风险发生的概率和影响程度。在定性分析的基础上，对每个风险因素的概率、影响程度及其权重进行赋值，计算得出各种风险的程度，找出主要风险因素。
风险防范和化解措施。为了进一步从源头上防范、化解核电项目工程实施可能引发的社会风险，最大限度减少不和谐因素，真正把项目社会稳定风险化解在萌芽状态，需要针对主要风险因素按照风险发生阶段的次序，逐条提出风险防范和化解措施，明确责任主体和协助单位和落实各项措施的实施时间和要求。
风险等级判断是在充分考虑风险化解和防范措施后，对项目风险等级的判断。风险防范和化解措施在充分考虑项目特点、厂址环境以及核电工程风险特征因素及项目所在地已发生过的风险事件特征的基础上提出，具有较强的針对性、可行性和有效性，社会稳定风险将不断减小。
（二）核电项目社会稳定风险评估
评估委托。核电项目所在地市政府或相关部门一般为社会稳定风险评估的主体，可以委托具有丰富行业经验的咨询公司承担评估工作。
开展初步调研。评估单位会前往核电项目所在地，与委托单位、项目单位和分析报告编制单位进行工作交流，共同商讨评估专家组正式现场调研方案，并实地踏勘了核电项目现场，走访了周边环境的乡镇的相关单位和村落，并实地考察相关单位的建设和经营现状，了解当地经济和社会发展环境。
确定评估工作方案。评估单位经与委托单位多次磋商，明确核电项目社会稳定风险评估工作方案，确定项目社会稳定评估的主要内容和重点，落实补充调查的范围、对象和方式，提前准备项目评估所需的补充调查问卷、公告公示等文件资料，成立项目社会稳定风险评估专家组，形成包括核电工程技术、核安全、生态环境、国土资源、社会学、风险评估、应急管理、公共管理等领域的专家组。
现场调研和座谈会。评估单位组织项目社会稳定风险评估专家组到核电项目所在地开展项目现场调研。市政府或相关部门组织召开项目社会稳定风险公众座谈会，听取核电项目建设单位关于分析报告的汇报，与项目所在地市政府、区政府和所辖乡镇三级政府及其有关部门，以及来自项目周边影响区域内的村委会干部和群众代表进行座谈，并进行实地走访。通过张贴公告公示、发放调查问卷、开展个别访谈等方式，对项目社会稳定风险进行补充调查。在风险调查基础上，专家组围绕项目分析过程进行论证，就问卷调查范围和对象是否充分反映利益相关者的诉求、社会稳定风险分析框架和风险评价方法等问题进行深入讨论，形成项目稳评专家组意见，并就专家组意见与项目所在地市级人民政府及相关部门进行交流。同时将相关单位对核电项目社会稳定风险的意见进行网络公示，在更大范围内征询利益相关者的意见。 评估报告撰写和提交。项目专家组根据现场调研和补充资料情况，多次召开项目稳评专题讨论会和电话会议，形成核电项目社会稳定风险评估报告初稿，征求委托单位意见，并在评估单位内部进行报告审查。綜合各方面意见，通过不断修改和完善，最终形成核电项目社会稳定风险评估报告，明确核电项目的风险等级。
评估意见。项目所在地人民政府或其有关部门根据核电项目社会稳定风险评估报告做出评估意见。
四、核电项目社会稳定风险评估工作建议
（一）建立维稳联动机制，制定相关应急预案
化解社会稳定风险的最好办法是项目建设单位与政府相关部门一起建立维稳联动机制，协同落实防范化解措施。建设单位应根据核电项目特点，在项目前期建立应急处置预案，建立应急组织指挥体系，针对不同风险等级，分别设置预防和预警、报警、接警与应急响应、应急预案实施等规定，并与当地政府社会稳定风险应急处置预案相衔接。明确职责与接口，以预防为主，做到早发现、早报告、早控制、早解决，把矛盾化解在萌芽状态。
（二）认真组织，精心做好公众参与调查工作
公众参与调查表是稳评工作的核心关键，也是分析篇章及评估报告的关注焦点。对于核电项目，一般以厂址所在地半径20km范围作为调查对象，其中8km半径范围内为重点调查范围;另外还包括项目所在地、市相关政府行政主管部门、影响范围内的村镇个人和团体。虽然公众填写一份调查表工作量不大，但调查表是要填写个人信息，如真实姓名、年龄、工作、家庭地址和联系电话等个人隐私（否则是废表）。加上种种其他原因，绝大多数公众都不愿意填写。应适当扩大调查表数量30%，避免因个人信息、选项不完整造成的作废调查表，造成数量达不到要求。依据分析、评估的原则，调查表的编制打印和发放回收工作，建议由咨询机构完成。建设单位主动配合并承担与地方政府、公众的沟通协调工作，确保工作顺利开展。
（三）加强核电科普宣传
持续加强对核电基础知识的普及宣传，减轻和消除公众对核安全的焦虑和恐惧。针对社会公众对核安全保障的疑虑和担忧，以地方政府为主导，项目建设单位配合，做好有关核安全保障的宣传教育和舆论引导工作，持之以恒地加强与附近居民的沟通。通过当地公众能够接受的方式进行科普宣传，认真听取公众的意见，及时解答问题或质疑，提升社会公众对核电生产、核安全保障的了解。通过组织参观、实地考察等方式，提高社会公众对核电生产的近距离感受;通过对媒体舆情的监督和引导，遏制有关核电的负面甚至是反面舆论的传播和扩散。加大信息公开力度，保证社会公众对核电安全生产的知情权和参与权，争取社会公众的理解和信任。
五、结语
开展核电项目社会稳定风险评估工作，必须依照法律、法规和政策，以人为本，做到公开、公正，坚持公平和效益原则。全面贯彻落实中央的宏观调控政策，正确处理发展与稳定的关系，推进核电项目建设，促进民众就业、拉动经济、改善环境和民生，确保经济社会全面协调可持续发展。
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