浅议我国地方财政的风险及防范

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　　摘要：财政是维护国家运行的一种主要方式，是我国各级政府的“理财之政”。地方财政风险是指地方财政的资金受到损失，不能正常履行政府职能的一种情况。本文通过分析我国地方政府当前普遍存在的财政收入和财政支出方面的风险，进行归类整理，分析出产生这些风险的主要原因，最后针对这些原因提出相应的建议，为之后的研究提供一些思路。
　　关键词：财政收入风险;财政支出风险;地方财政
　　中图分类号：F812.7 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2019）013-0489-01
　　一、我国地方财政风险的现状
　　（一）地方财政收入风险
　　1.税源结构单一。以甘肃省金昌市为例，金昌市的财政收入主要来自镍矿资源企业的比重较大，与企业效益联系密切，当金昌市最大的国有企业某一年经济效益不好，则直接关系到市级财政的运转。地方大型企业的盈利与否没有一成不变，当企业亏损或盈利较少时，地方政府财政对企业的税收收入就会随之减少，使得地方财政的收入也减少。
　　2.地方财政“虚收”现象严重。由于有的企业和银行有虚报收入的行为，造成了说是盈利，而实际上亏损的结果，从而使地方财政收入是虚假的。还有是有的地方的同样存在虚假情况的地方为了完成税收指标，采取了各种各样的垫税、强行摊派税收任务等手段，甚至用其他项目的费用来垫补财政上的另一项空缺。
　　（二）地方财政支出风险
　　1.对粮食补贴的支出政策不科学。由于中国的粮食价格一直是由政府管制，中央政府为了更好的维护农民的切实利益，将收购粮食时候的价格一直提升，同时，又顾及到城市居民的生活质量，又将粮食销售的价格一直不升，所以就导致了粮食销售价格低于收购价格，政府又必须对其进行补贴。虽然各地的上一级财政部门给地方增加拨付资金，给予各地相关补贴等政策，但部分地方账目亏损数额较为巨大，仍然起不了很大的作用，所有这些都影响着财政的正常运行。
　　2.对地方大型企业的支出过多。当国有企业亏损时，不仅有相关政策不适合，制度建立不科学的原因，也与企业自身的经营管理存在问题和企业自身运行中的种种矛盾有关，原因较多且比较复杂，很难解决。所以当为了避免政治和社会不稳定等风险，地方财政就会介入国有企业债务，对企业的干涉，加大对企业债务方面的支出和补贴，就造成了地方财政的负担过重。
　　二、我国地方财政风险形成的原因
　　（一）地方的财权与事权失衡造成地方财政收支矛盾
　　中央由于财权的需要，就会增加自身的收入，所以中央要收缴地方一定比例的财政收入，同时地方的财政收入来源分散、税收资源变少。并且多数地方的单位和工作人员的办公费用支出不断增加，使地方很难做到对每一项都完全支出，同时当国家制定并实施有的政策和措施的时候，地方政府都必须在财力上给予很大的支持，有的项目甚至也需要地方政府来出资。因此地方政府部门为了自身的发展，以各种名义举借大量资金，背负了许多债务，最后又没有能力偿还。
　　目前，对于政府间的事权范畴只是有一个大致上的分界，导致有的下级政府承担了上级政府的部分或全部的事权，而与此事权相对应的一些政策和权利则全部都在中央政府，下级政府根本没有权利，因而不能很好地完成。并且中央财政又常常会对税收种类的划分进行调整，将本来属于地方政府收的税种归为中央收，或者是将地方和中央共享的税种的上交中央的比例提高，中央拿更多的钱，地方拿很少的钱，原属于地方财政的收入也就有一部分成为了中央财政的收入。由此可见，地方财政的财权又很小，大部分上交中央，从而导致了地方财政财权过小，事权过大的现象。
　　（二）转移支付制度不完善，转移支付执行力度不够
　　尽管随着分税制的实施，转移支付制度初步建立，使地区间的财力差距有所缩小，贫困地区的县、区基本运转费用有一定保证，但是还存在一些问题：1.转移支付方式缺乏科学性。中央对地方的转移支付时有的项目分配不是很规范，如所说的税收返还就是考虑到某些地方的利益而而做出的先征收再返還部分税款的做法，但是返还多少没有一个科学的依据，也没有严格的规定。2.地方转移支付制度透明性和公开性不够。近年来，我国政府部门虽不断加大对中央专项转移支付项目的人力、财力以及物力等资源投入，但转移支付项目在过程中还存在着一定的问题，尤其是没有很详细地将每一个转移支付项目清晰的向社会公布。
　　（三）财政的日常支出增长较快和自身财力不相适应
　　由于地方经济发展滞缓，税源匮乏，缺少财政收入来源。并且增人增支超过了财力的增长速度。还有机构庞大，办公经费大量增长，又没有合理利用，造成资源浪费。
　　（四）地方投资缺乏科学，效率低，资金损失多
　　地方政府在吸引外资的过程中，过于追求GDP增长，投资了许多高能耗，高污染的资源性消耗性项目，不仅对地方居民居住环境造成破坏，而且投资于城市的资金，远高于改善生态环境和农村生活环境的投入。
　　三、地方财政风险的防范建议
　　（一）简化转移支付形式
　　要统一用“税收返还”这一种单一方法来替换对地方财政的利益保护的多种补贴，然后慢慢减少资金较富裕的东部地区、慢慢加大对贫困地区的税收返还数额。
　　（二）快速推进政府资金资源的整合
　　整合地方政府的财力资源主要是为了实现所有不同资源的优化结构，地方政府资源的结构优化使政府财力增强，从而将使地方政府的可调控能力加强，以便更好地支持地方经济发展。整合地方政府资源还主要表现在地方政府财力资源的数量是否能够集中上，这里的数量集中也包含不同种的资源相互转化统一与同一种资源自身内部集中两个方面的内容，不同种资源的相互转化统一主要是流动性较差的财力资源向流动性较好的方面转变，提高地方政府资源的可利用性。
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