基于“战略、预算、绩效一体化”的高职院校全面预算管理探究
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摘要：全面预算管理是整体规划的一种方式，在高职院校的预算管理中占据着举足轻重的作用，全面预算管理能够实现对目标管理对象进行细分并对管理内容进行量化，在预算过程中提高效率，使高职院校的预算管理更加精细化。现如今，高职院校趋于市场化的模式，在预算管理上应在实施原始管理的基础上，进行深层的探索和创新，构建一个包括战略学习、预算控制以及绩效考核等三大项目的平台。目前，我国在高职院校的预算管理中还出现一些纰漏和疏忽，需要大量借鉴国外的优秀管理经验，将全面预算管理水平进一步加强。本文将对基于“战略、预算、绩效一体化”的高职院校全面预算管理方法进行探究和分析。
关键词：战略;预算;绩效;高职院校;全面预算管理
中图分类号：G710 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2019）016-02%-01
由于全面预算管理对于资源分配、主体的价值创造和财务预算管理密不可分，因此，国内外的研究人员进行了细致的分析判断。国外研究人员认为可以通过平衡记分的方式将预算、战略以及非财务指标相结合，而国内研究人员则认为将预算与财务会计、战略、平衡等各项指标相结合，构建成一个统一的整体，并将其系统化和本土化，创造出属于中国模式的全面预算管理系统。为了落实到高职院校的管理，应将上述方法相融合，从而实现全面预算的管理目的。
一、高职院校全面预算管理出现的问题
1.全面预算管理未体现“以人为本”的思想。“以人为本”的思想无论在任何领域都应得到重视。而在高职院校的全面预算管理中往往并没有体现人的主观能动性，使人丧失了管理的积极性和主动性。在绩效管理方面，过度的注重考核结果和成绩，忽略个人的才能、经验等，只强调硬性标准，从而忽视了管理人员能力的发挥和个人的追求。
2.全面预算对风险的控制不够。预算管理存在着一定的风险，但高职院校在防范预算管理的风险上控制不够，同时存在着一定的局限性，主要还是由于高职院校缺少一套完整的预算管理体系和防范风险的措施。
3.预算管理导向与考核无法并重。从理论意义上来说，预算管理包括计划和控制两方面内容，预算计划是指高职院校的不同发展战略的决定为依据，而预算控制则是指在以预算管理为目标的基础上，对高职院校师生的活动进行把控和考核，若将两种情况并重，显然对高职院校的发展造成严重影响，从而减缓高职院校预算管理战略目标的实现。
二、高職院校预算管理的实施机制
1.进行全面的预算和控制。预算管理的监控是通过对高职院校经济活动等全过程实施的预算，要将其深入到高职院校教学与管理中的各个环节，并由行政管理部门以及教学机构等进行全方位的控制，并且要在事前进行预测、事中进行适当控制而事后进行有效管理，并对控制的结果进行分析和调整。在高职院校的全面预算管理中，要以战略目标为核心，将传统的预算改变成滚动预算，在预算指标上，增加综合性的预算系统，提高预算战略，在此基础上加入业绩考核等方式，从而使得预算管理有着一套完整的体系和模式。
2.实现精细化的全面预算管理体系。全面预算管理系统在资源管理的基础上，以人力资源、财务数据等方面的数据为基本，实现分部门、分机构、分项目的预算。而预算管理最终则以收入支出、资产负债等形式进行反馈。由于全面预算管理具有时效性，因此要结合宏观的数据进行分析和探究，并实现预算编制的最大和最优化，能够在最大程度上满足预算要求。内部的测算体系和经济资本等方面的配置将会促进预算系统指标的进一步提升。
3.滚动预算等方面的调整。全面预算的情况是根据日常的实际预算和绩效考核结果进行综合评估后，并对预算的结果进行调整。在全面预算管理结果进行调整的过程中，首先应注意以实现预算管理的时效性为基础，在此基础上可以适当的分权，从而实现调整与分权的自主结合;其次，全面预算管理要根据不同高职院校的全面预算周期和经济条件变化进行适当调整，将固定的预算方式转变成滚动预算管理模式。
4.使得战略、预算与绩效一体化。在高职院校的全面预算管理中最为关键的是预算编制工作。一方面，为了达到高职院校的预算效果，可以使预算编制的考核作为预算指标的一部分;另一方面，可以通过预算指标体系对预算管理实施最终的管理目标，进而一步步实现目标管理。实现全面预算管理中，可以利用指标间的价值驱动进一步实现战略、预算等，从而实现资源配置的最大化。基于战略目标的全面预算管理方法有利于体现全局思想，实现预算管理的协调发展，从而提高工作效率，减少时间，实现资源的优化配置。
三、结语
综上所述，本文通过两大方面全面阐述了基于“战略、预算、绩效一体化”的高职院校全面预算管理的问题及策略。在高职院校进行全面预算的决策中，应大力加强预算管理系统内部与外部之间的有效对接，建立完善的预算及考核标准，解决经济的配置问题。同时，也应有效加强数据的治理，整合各部门的数据情况，建立完善的质量标准体系，明确数据资源管理的责任机制，实现高职院校的预算周期管理过程。相信在国家预算体制的改革和国外预算体制的引进，我国高职院校全面预算管理将会有更大程度上的突破。
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