大数据技术在保障性安居工程审计中的探索与应用
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摘要：保障性安居工程主要包括公共租赁住房、经济适用住房、限价商品住房等保障性住房和各类棚户区改造、农村危房改造，事关广大人民群众的切身利益，各级政府认真贯彻落实中央决策部署和各项政策要求，采取加任务、强督查等多项有效措施，积极推进城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设等各项安居工程。通过运用大数据技术对保障性安居工程进行审计中发现，在棚户区改造、保障性住房分配和后续管理、和使用等方面还存在一些问题，需要采取措施予以纠正和规范。
下面近几年参加保障性安居工程审计，学习并掌握了有关保障房政策法规，总结出以下八类关于运用大数据技术对保障性安居工程审计的思路、方法。
一、审计前提
人员要求：审计人员必须熟悉掌握保障性安居工程资金政策法规文件及审计时点保障机构出台的公告标准及执行的有关政策，熟悉SQL分析。
数据要求：审计人员首先要进行前期准备工作，从数据准备开始考虑如何提出数据需求，进行数据采集，了解数据结构等。下面是要求相关部门提供的电子数据：
（一）住房公积金管理部门缴存、贷款方面信息：***年全年全字段电子数据，以CSV格式的数据库或excel表。
（二）卫生保健部门***年死亡人员信息：excel表格式，字段如下：
年度 姓名 性别 身份证号 死亡日期 单位名称 家庭住置
（三）民政部门***年死亡人员信息：excel表格式，字段如下：
年度 姓名 性别 身份证号 火化日期 单位名称 家庭住置 火化证号
（四）供水、供电部门***年供水、供电信息：整理出集中建设或者配建的小区资料，按照小区划分提供以下字段的excel表格式，字段如下：
小区名称 用户姓名 身份证号 用水/电卡号 月份 用水/电量 用水/电金额
（五）财政部门财政供养人员信息：excel表格式，字段如下：
单位编码 单位名称 姓名 身份证号 在职 退休 应发工资 实发工资
（六）住建部门二手房网签备案信息 （系统开始以来所有数据）：以CSV格式的数据库或excel表格式，字段如下：
合同号 权利证号 卖方 卖方身份证号码 买方 身份证号码 总面积 屋号 支付房款方式 贷款方式 成交金额 用途 房屋性质 坐落 状态 状态时间
（七）住建部门新售商品房网签备案信息（系统开始以来所有数据）：以CSV格式的数据库或excel表格式，字段如下：
合同號 卖方 公司代码 买方 身份证号码 项目名称 单元层户号 建筑面积 付款类型 总价 用途 状态 状态时间 预售现售类型
（八）不动产登中心信息（系统开始以来所有数据）：以CSV格式的数据库或excel表格式，字段如下：
房产证号 房主姓名 房主身份证号 共有产权人姓名 共有产权人身份证号 总面积 金额 房屋坐落 用途 房屋性质 登记时间
（九）车管部门机动车登记信息：excel表格式，字段如下：
行政区划 购车人姓名 身份证号 车牌型号 价格 交易日期
（十）工商部门企业注册登记信息：以CSV格式的数据库或excel表格式，字段如下：
行政区划 公司名称 法人姓名 身份证号 注册资金 营业执照日期
（十一）住建部门住房保障信息：excel表格式，字段如下：
行政区划 申请人姓名 身份证号 申请人家庭成员姓名 申请人家庭成员身份证号 享受待遇形式 享受日期
（十二）住建部门经济适用住房、限价商品住房、各类棚户区改造、农村危房改造信息，excel表格式，字段如下：
行政区划 申请人姓名 身份证号 申请人家庭成员姓名 申请人家庭成员身份证号 享受待遇形式 享受日期
二、审计发现的问题、思路和方法
（一）虚报资料，骗取公共租赁住房待遇
问题类型及标准：保障对象虚报家庭收入、隐瞒住房信息、车辆信息、注册公司信息，骗取保障性住房货币补贴，骗取保障性住房实物配租待遇等。享受公共租赁住房待遇，申请人家庭人均可支配收入不能超过***元标准，申请人家庭在市内人均住房建筑面积在15平方米以下且家庭住房总建筑面积在50平方米以下标准、申请人名下不能有超过***万元的车辆、名下不能有注册资金超过***元的公司。
审计的过程及结论：一是关联住房保障信息表、住房公积金管理部门缴存信息和财政供养人员信息表，筛选出申请人家庭人均可支配收入超过***元标准的人员信息，调取档案资料，核实出未如实申报收入，违规享受公共租赁住房待遇人员;二是关联住房保障信息表与二手房网签备案信息、新售商品房网签备案信息、不动产登中心信息表、住房公积金贷款信息表，筛选出申请人家庭在区划内人均住房建筑面积在15平方米以上且家庭住房总建筑面积在50平方米以上的信息，调取档案资料，核实未如实申报资料，违规享受公共租赁住房待遇人员;三是关联住房保障信息表与车管部门售车信息、审批部门审批公司信息表，筛选出申请人或家庭成员名下有超过***万元的车辆、名下有注册资金超过***元的公司信息，调取档案资料，核实未如实申报资料，违规享受公共租赁住房待遇人员。
（二）虚报资料，骗取经济适用住房、限价商品房和农村危房改造待遇
问题类型及标准：保障对象虚报家庭收入、隐瞒住房信息等，骗取经济适用住房、限价商品房和农村危房改造待遇。 审计的过程及结论：将经济适用住房、限价商品房、农村危房改造信息表与财政供养人员信息表、住房公积金管理部门缴存信息表关联，筛选出申请人家庭人均可支配收入超过***元标准的人员信息，调取档案资料，核实出未如实申报收入，违规享受经济适用住房、限价商品房和农村危房改造待遇人员;将经济适用住房、限价商品房和农村危房改造信息表与二手房网签备案信息、新售商品房网签备案信息、不动产登中心信息表关联，筛选出享受经济适用住房、限价商品房和农村危房改造待遇人员在市内人均住房建筑面积在***平方米以上且家庭住房总建筑面积在***平方米以上的信息，调取档案资料，核实未如实申报住房资料，违规享受经济适用住房、限价商品房和农村危房改造待遇待遇人员。
（三）多重申报资料，重复享受住房保障待遇
问题类型及标准：在享受廉租房货币补贴的同时享受廉租实物配租或公租实物配租;在享受廉租实物配租的同时享受公租实物配租;同时两次享受廉租实物配租或公租实物配租。
审计的过程及结论：将不同区划的住房保障信息表关联，筛选出同一身份证号的申请人或家庭成员在不同区划的住房保障信息表同时出现，调取档案资料，核实出重复享受待遇人员。
（四）虚报收入、隐瞒工作等方式，虚报冒领农村危房改造补助资金
问题类型及标准：享受农村危房改造补助，申请人家庭人均可支配收入不能超过***元标准，申请人及家庭成员不能为财政供养人员等。
审计的过程及结论：关联农村危房改造补助表与财政供养人员信息表、住房公积金管理部门缴存信息表，筛选出申请人为财政供养人员，同时整理出申请人的单位信息，调取档案资料，核实出申请人的收入标准及工作单位与申报资料不一致的人员进行取证。
（五）被占用作为办公用房或对外经营
问题类型及标准：保障对象应为低收入住房困难家庭，实物配租住房应用于日常居住。
审计的过程及结论：将集中建设或者配建的小区信息表与供水、供电信息表关联，筛选出申请人家庭用水、用电较高的人员，现场入户调查，核实出作为办公用房或对外经营的房源。
（六）个别保障性住房长期闲置
问题类型及标准：实物配租住房应用于日常居住，不应闲置。
审计的过程及结论：將住房保障信息表与供水、供电信息表关联，筛选出申请人家庭用水用电超过6月且用水用电为0的人员，现场入户调查，核实出长期闲置的房源。
（七）死亡人员仍然享受待遇
问题类型及标准：家庭成员为1口人的保障对象已经死亡，仍然享受保障待遇。
审计的过程及结论：将住房保障信息表与卫生保健部门死亡人员信息表和民政部门的火化人员信息表关联，筛选出申请人为1口人的保障对象身份证号与卫生保健部门的死亡人员和民政部门的火化人员一致的信息。
（八）虚报资料，违规享受棚户区改造待遇
问题类型及标准：享受棚户区改造待遇人员拆迁原址必须有住房，按照拆迁政策，补偿比例享受待遇。
审计的过程及结论：将新建棚户区改造房源信息表与棚户区拆迁人员信息表关联，整理出拆迁面积乘以补偿比例金额大于新分配的棚户区房源信息，调查档案资料进行核实得出审计结论;将财政供养人员信息表与新分配棚户区改造人员信息表关联，整理出财政供养人员工资较高，工作单位为住房保障、住房建设等部门或主管棚户区改造的相关单位公职人员疑点信息，调查档案资料进行重点核实，整理出虚报资料，违规享受棚户区改造待遇的人员。
总而言之，运用大数据技术对保障性安居工程建设管理和住房分配使用情况进行审计，能够帮助审计人员挖掘数据疑点，寻找审计线索，大大提高审计效率，促进保障性住房的公平分配和规范管理。
（作者单位：曲周县审计局）
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