雄安新区高新制造业发展路径探析
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摘要：目前，雄安新区的建设正在按部就班地展开，产业布局也在不断深入当中。雄安新区的制造业发展定位是打造一个高科技产业集群，而一个地区，特别是国家级新区的发展并不是盲目的，应该遵循规律，有序发展。在此背景下，本文通过将雄安新区与其他高新技术新区的典型代表城市进行比较，总结这些代表城市的发展经验，以此分析雄安新区发展中可能会存在的问题及可以借鉴的经验。
关键词：雄安新区 高新技术 制造业
一、雄安新区与京津冀发展城市格局
所谓“虹吸效应”是指，即核心城市、中心城市、大城市等具有优势地位的城市，能够将周边城市、中小城市和小城镇的资源要素吸引过来。长期以来，北京和天津凭借着自身悠久的历史和得天独厚的条件，吸引了大量优势资源，人口随之不断聚集，但随之而来的是各种城市病如交通堵塞、空气污染、房价高涨等的出现。
与此相比，受虹吸效应的影响， 京津冀地区的经济发展呈现严重的分化形式，河北地区经济落后明显，发展严重失衡。河北地区经济发展形式多有高污染、高耗能的特点，优势资源明显集中到北京和天津，导致河北省的发展缺乏动力。2017年河北省常住人口城镇化率55%，与京津差距较大且低于全国平均水平。京津冀发展严重失衡。
从地理位置上看，雄安新区与北京天津形成了一个新的三角空间，承接北京非首都职能，有效缓解北京人口高密度，激活该区域间各种要素，促进其相互流通，从而实现区域间资源高效配置，实现市场互通，有利于形成互利共生的城市群。另一方面，通过雄安新区将这个区间内的资源像京津冀及周边地区扩展，长此以往，有利于形成以北京为中心的世界级核心群，为我国经济发展提供新动力。
二、雄安新区的发展方向——以高端制造业为先导的绿色现代化智慧城市
众多专家表示发展中国大陆产业经历了轻工业和装备制造业发展阶段，而高端制造业便是雄安新区未来的主要发展方向，成为一个新的创新中心，是雄安新区追求的目标。
雄安新区咨询组组长徐匡迪对雄安新区的解读更具权威性：“迁出非首都功能单位到雄安，并不是许多人解读的迁移一般性基础制造业，而是打造新型产业，高端制造业。”
以美国为例，布鲁金斯学会曾在2015年指出，在美国高端行业的70%为制造业，由此可见制造业在高端产业中占有极为重要的地位。首先，高端制造业聚焦绿色、服务等，对资源环境负荷较小，符合绿色化发展理念。其次，制造业涉及领域较为广泛，能为周边农业、交通业等提供支持。完善基础设施，带动科研的发展，推动创新能力的提高。最后，雄安新区构建高端制造业为主的现代产业体系，并带动京津冀的发展。既利于承载北京非首都职能，同时与天津高新科技联系较为密切，同时还能带动河北的第二产业发展，促进其转型升级。加之国家宣布科创板的成立，更是为雄安新区的这一发展方向提供了极为便利的外界条件。
三、高新技术新区的典型代表城市
高新技术产业是一种全球性市场的竞争，世界各国都很重视高新技术新区的发展。由于各个国家的政策制度、社会氛围等因素的不同，每个国家的高新技术新区的发展状况以及发展模式也各有特色。目前世界上出现的美国斯坦福科技园区、美国的128号公路高技术产业带、印度班加罗尔软件园、英国剑桥科技园、爱尔兰香农高新技术园、新加坡科学园区以及日本筑波科技城等都是高新技术区中成功的代表。
国家政府常常干预本国某一方面的发展，我们根据分析国家政府在高新技术产业发展过程中干预作用的强弱程度以及影响效果，将世界各国高新技术新区的发展模式分为大致两种情况：一方面是由国家干预辅助型的发展模式，另一方面是国家干预主导型的发展模式。
上述两种模式中，第一种模式在欧美国家比较常见，欧美地区的国家大多为资本主义国家，在其社会经济发展中一般以市场为主导，其市场机制比较完善，依靠市场的自动选择来完成高新技术产业的成长。美国的斯坦福科技园区便是此种发展模式，在其形成与发展过程中，美国政府只是其发展的间接支持者，它属于多种自然以及人为因素共同作用的产物，上世纪90年代互联网技术的发展，同时衍生的一批创新公司促进了园区的国际化发展，成为了世界高新技术产业中心。
第二种模式更加适用于发展中国家，发展中国家单纯地依靠市场体系影响产业发展是不够的，对于产业发展中各种资源的分配和利用还需要运用政府的力量介入，进行合理的规划才能获得更好的生产效率和竞争优势。印度班加罗尔软件园就是一个典型的以政府干预为主导的成功案例，班加罗尔素有"亚洲硅谷"的称号，其迅速的发展离不开政府对其在软件开发上的宏观政策支持。
此外，我国台湾的新竹科学园也是科技型新区发展较好的代表。上世纪80年代初建立的台湾新竹科学工业园区是世界上建立最早的科学园区之一，有“台湾的硅谷”这一美誉。新竹科学园位于台湾岛西北部，园区面积约为1342公顷。目前，新竹科学工业园已成为推动台湾高新技术产业整体发展和经济快速增长的重要引擎。台湾是在上世纪60年代开始建设科技园区的，当时人均收入非常低，很多园区都建在农村，因此当时科技园区的成长方式主要还是劳动密集型，台湾当时也是被国际上的很多公司看成是劳动力成本很低的地方。按照园区创新能力的强弱和功能的完善程度，可将新竹科学工业园的发展历程划分为四个阶段：基础设施建设阶段、高技术产品标准化生产主导阶段、研发与标准化生产齐头并进阶段、研发创新主导阶段。
（一）基礎设施建设阶段（1978-1985年）
在这段时期内，进入到新竹科技园的企业只有非常少的一部分，因此这一时期科学园的发展主要依靠政府，地区行政机关在这个过程中起主导作用。一方面加大对园区公共基础设施建设的财政投入，另一方面通过研究制订了一系列相关优惠政策，并通过设立"单一窗口"大大提高行政服务效率，试图打造一个以优惠和便利著称的高技术企业特区，以此吸引更多的高技术企业入驻园区。1980-1985年，新竹科学园区顺利完成377公顷（二期）的土地开发，大批标准厂房、实验中学、员工宿舍、绿地、公园等设施得以建成，企业入驻数量呈现出缓慢增长态势。 （二）高技术产品标准化生产主导阶段（1986-1990年）
这一阶段的重点是加强对引进技术的消化和创新，大力发展材料与零件的供应，选定并引进了一批具有战略意义和市场发展潜力较大的高科技产业，同时还与国外发展比较成熟的国家签订了合作协议，新竹科学园为其提供大量的就业岗位，而对方则为新竹引进具有丰富经验和创新能力的优秀人才，为台湾新竹科学园的建设与发展添砖加瓦。与此同时，园区的基础设施建设已经比较完善，民营企业开始向科学园进行投资，企业入驻数量呈现出迅猛增长态势，但企业生产活动主要以高技术产品的标准化生产为主，园区的科研活动由政府所支持的科研院所承担。
（三）研发与标准化生产齐头并进阶段（1991-1999年）
园区创新创业环境得到了极大的改善，园区内由地区行政机关支持的部分研发项目取得了显著成效。这一时期，民间资本大量涌入园区，在园区中的地位与作用日益提升，地区行政机关已不再是唯一的先进技术代理者与资本主导者。同时，跨国公司的地位也逐渐削弱，园区内的资金和成熟的技术也开始输送到国外，各种跨国联盟已成为“走出去”战略实施的重要手段。
（四）研发创新主导阶段（2000年至今）
经过三十几年的快速发展，园区企业所需的土地、水电已出现供需不平衡的局面，加上劳动力成本大幅提高，环保、交通等方面面临着巨大压力，园区企业的生产成本也不断提高，促使园区企业纷纷调整产业方向，转而发展高附加值产业。1999年，新竹科学工业园着手第四期土地开发，同时台湾政府反思过去以"制造"导向的高技术产业发展战略，重新提出支持研发设计类产业发展的新战略，推动了园区由标准化生产为主向科技研发为主转变。园区管理局重视与全球发达地区的技术交流合作，进一步加速了科技研发的本地化进程，使得多个产业功能区快速成长起来，形成具有发展潜力的产业聚集带。
对比两种高新技术新区的发展模式，两种模式切合各自国家和地区的情况，我们可以从中得到不少借鉴。对于雄安新区高新制造业的发展，美国斯坦福科技园区的成功不能完全复制，其市场机制是非常完善的，它的发展依靠的是产业与产业、产业与市场的相互促进;但创造良好的创业环境、鼓励民间风险投资、建立和完善人才激励制度以及健全完善服务体系等问题都值得我们思考与借鉴。印度班加罗尔软件园与我国新区的发展模式更为相似，都离不开政府的大力支持以及合理规划，借鉴印度软件园的成功经验，合理地进行产业区规划选址、充分利用自然资源和智力资源、加大国家政策性资金扶持、明确定位产区功能等方面都是成功建立新区的条件。
四、对雄安新区发展的有益借鉴
将雄安新区建设成为我国新型科技创新型核心区和“硅谷”模式是雄安的规划。从世界各地的先进经验来看，硅谷作为美国乃至世界的高新科技的创新地，它的效益惠及美国乃至全世界，其他国家也相继借鉴其先进经验，创立本国的硅谷，如日本的驻波、中国台湾的新竹。以此，为国家将雄安新区打造成中国“硅谷”，我们提出以下政策建议。
（一）高等教育孕育高新科技
从各国的成功经验来看，各国的基地都有高校云集的状况，高校的人才和技术输送为企业的人才与技术的快速发展与技术革新提供了有利条件，企业对高校的各方面的反馈，对高校对人才的培养、技术的研发也提供了有利的支持。这促进了高校与企业的循环带动、共同发展，值得我国借鉴。
（二）政府推动和引导
第一，政府需在一定程度上承担支持高新制造业的产品采购。高新制造业领域在成长时期或改革变更的初期得到政府扶持，将有利于企业的成长。
第二，加大对高校技术创新经费扶持。加大对高新制造技术相关的扶持，帮助相关制造业进行转型。
第三，立法和政策扶持。出台政策以支持创新、人才储备、职业培训等，向投资者和高新制造企业提供有利的政策。
第四，实施税收优惠政策，减轻税务负担，使之变相成为研究的经费。
第五，實施优惠的高科技人才引进政策和措施，吸引人才。
（三）资本的合理运用
风投企业除了可以提供大量资金，还可以在技术引入、内部管理和外部行业渠道等方面给予高新制造企业等非物质上的有利投资，促进更好的管理企业。
（四）创新的文化大环境下多元的人才激励机制
建立服务于维护这种环境的附加服务产业，例如开办服务于技术创新的中介机构等。很多高新技术企业都采用股份、期货等不同形式激励人才。这些制度吸引了更多人才加入公司，为公司发展注入了无尽的活力，这都值得我们广泛借鉴。
五、结论
通过以上分析，我们可知，北京急需疏解非首都功能，而与此同时，和北京衔接最紧密的河北地区则面临着众多发展困境。在这样的情况下，将河北省的雄安新区与北京进行对接，在现有背景下，参考国内外发展在前列的高科技园区的发展经验，落实对雄安新区的发展规划，引领我国经济、科技等方面的快速发展。
参考文献：
[1]黄群慧.京津冀协同发展中的雄安新区产业定位[J].经济研究参考，2018（01）.
[2]陈楠.雄安新区建设对京津冀区域物流战略影响研究[J].价值工程，2018（29）.
基金项目：河北金融学院大学生创新创业训练计划项目，雄安新区高新制造产业升级创新发展的研究，项目编号201811420013。
（作者单位：河北金融学院）
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