探索石油化工项目工程造价全过程管理

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　　[摘    要] 随着全球经济一体化格局的不断加快，国内外石油化工行业发展迅猛，石化产业是支撑我国经济增长的支柱型产业。然而从目前我国石化产业的情形来看，产能低、能耗高等问题较突出，在竞争愈来愈激烈的国际石化行业当中举步维艰。要想推动石化企业的可持续发展，有效实现战略发展目标，就必须要以降本增效为核心，今天的项目投资就是明天的生产成本。因此，加强石油化工项目工程造价全过程管理，对石油化工项目工程造价管理要点进行深入分析，提出具有创新意识的管理策略，降低项目建设投资，增强石化企业的市场竞争力，推动社会经济的不断发展。
　　[关键词] 石油化工项目;工程造价;全过程管理
　　doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 11. 039
　　[中图分类号] F279.23    [文献标识码]  A      [文章编号]  1673 - 0194（2019）11- 0089- 02
　　0      前    言
　　当前世界经济增速放缓，受经济下行的影响，发展中国家和新兴产业发展放缓，全球能源需求处于疲软的状态，石油化工行业市场竞争日益激烈。为了更好地追求经济效益，石化企业必须增强降本增效意识，降低项目建设成本。石油化工建设项目具有规模大、专业多、工艺复杂、技术更新快、投资高以及建设周期长等特点，同时又具有一般工程项目的普遍特性。石油化工项目工程投资对投产后的运营成本有着极为重要的影响，直接关系到企业的经济利润和发展，因此加强石化项目工程造价全过程管理至关重要。
　　1      当前石油化工项目现行造价管理存在的问题
　　1.1   定额体系制约了石化项目造价管理的有序开展
　　作为计划经济时代的产物，定额体系是由政府部门主导所设立的一种施工定额方式。随着石油化工行业的不断发展，各种新型材料、高新技术、先进工艺不断被应用到项目建设中，这些在定额体系中并未涉及，因此随着时代的发展原定额体系难以满足现代造价管理的实际需求，从而使得石油化工项目的造价控制管理相对被动[1]。此外，定额体系是建立在过去某一个瞬间的，无法很好地体现出市场价格的动态波动。总之，定额体系的局限性，已成为当前制约石油化工项目造价管理有序进行的重要因素。
　　1.2   工程实施阶段造价管理错位、缺位现象普遍
　　在石油化工投资建设项目立项后，就进入到设计阶段，但是很多石化工程项目的设计人员往往更加重视设计的技术性，虽然能够在很大程度上确保工程质量，但是却忽视了工程造价管理，没有考虑到设计的经济性，从而使得石化项目华而不实，不仅造价成本高，同时还导致资源浪费。在项目建设过程中，从事工程造价管理的相关人员很少深入现场进行实地勘察，对一些关键环节掌控不牢，使得监督错位现象较为普遍，设计变更和现场签证也较多。这些现象都会给石化项目的造价管理带来极大的困难，造价管理职能未最大化发挥出来。
　　1.3   工程造价管理仅局限于实施阶段
　　當前，石化项目工程造价管理普遍存在“重实施，轻前期”的现象，使得项目前期工作的造价管理极度缺失，极易导致很多项目的设计和施工方案未经过科学的审核与评价就作为实施阶段的指导资料，令造价工作存在较大风险[2]。纵观国内外石化项目管理成效，项目前期费用优化占总费用的70%左右，可以说是整个项目工程造价管理的重要阶段。但是，国内很多石化企业对于项目前期阶段的造价管理工作并不重视，使得很多设计和建设方案不大满足经济合理的原则。
　　1.4   未做好竣工阶段的审核
　　在石化项目竣工后，企业相关工作重心逐渐偏向固定资产移交和财务决算，并没有对竣工结算资料进行全面细致的审查，依赖项目管理部门的签认。在一些大型的石化投资项目中，没有对概算、预算、决算出现偏差进行深入分析，找出症结所在，没有对工作中存在的问题进行梳理、总结，竣工结算管理未有效提升。
　　1.5   资源不共享
　　目前我国石油化工建设生产与设计施工具有较为明显的资源集中化现象，资源主要被中石化、中石油等大型国有企业垄断。因此在确定费用时对其资源的享用受到一定限制，在进行投资时也难以获得极具价值的基础材料作为参考，使投资准确性受到影响。
　　2      石油化工项目工程造价全过程管理策略
　　2.1   开展可行性分析，科学合理确定项目可研投资估算
　　在石油化工项目决策投资阶段所进行的造价控制主要是加强项目的可行性分析，撰写可行性研究报告，在编制估算指标时必须要坚持实事求是的原则。同时，要建立配套的项目投资指标，根据项目工程的特点，以投资为重点，做好资料调查、分析工作，密切留意国家的政策方针，防止可行性报告出现主观性和片面性。首先，开展估算编制。配合设计院搜集有关定额、价格以及费用标准、当地所规定的造价资料。此外，还需要对石化项目投资的各项费用的合理性进行分析，配合专业的设计人员就投资建设方案进行研讨，做好多方案的经济技术比对，选择更为科学合理的投资方案。其次，估算审查。组织相关专业人员和专家对可研投资估算进行企业内部审核，及时落实审查意见并修改可研投资估算;配合可行性研究报告的编制方，对上级审查部门提出的疑问进行解释并提供详细的资料辅证，对审查过程中出现的问题要积极进行整改，及时将整改结果上报相关部门。经批准的可研估算投资，是项目实施阶段投资控制的依据。
　　2.2   加强资金监督，建立有效的过程费用管理体系 　　2.2.1   加强目标管理
　　在石油化工项目的目标与计划管理工作中，大力建设目标设定和分解系统，以总体设计概算作为投资控制目标，利用PIP项目管理系统依据项目工作分解结构（WBS）对项目总体设计概算进行层层分解，把费用分摊到各个WBS要素上，作为项目实施投资计划的依据，实行逐级管理，形成全员参与投资控制与管理。按照WBS分解结构图自下而上进行费用汇总，与投资目标进行对比分析，检查其目标的执行成果，合理调整实施方案进行，确保在目标管理计划、实施、检查以及修正的循环状态下有序开展项目投资成本控制，使得每一层级所制定的计划投资控制目标符合实际需求。
　　2.2.2   加强设计管理
　　在石油化工项目投资建设过程中，工程设计关系到整个项目的运行和发展。大型石化项目设计一般分为总体设计、基础设计、详细设计三个阶段。工程设计对项目投资的影响巨大，整个工程项目所需的建设投资，在设计阶段就已基本确定，因此加强设计阶段的造价管理非常重要。只有加强设计阶段的造价控制，才能切实提高造价管理水平，确保造价管理工作顺利进行。限额设计是设计阶段控制投资行之有效的方法，以可研投资估算为目标限额控制总体设计，以总体设计概算分解目标进行限额控制各单元单项基础设计，以基础设计概算控制详细设计，确保概算投资不超可研估算投资。在项目的施工阶段主要是以详细设计图纸为依据进行施工，控制减少设计变更，避免工程出现新增费用，是该阶段造价管理的主要目的。在石化项目的设计环节，必须要对设计方案进行全面的分析和比对，针对严重影响工程造价的设计问题要及时进行修改，从项目整体上提高造价控制力。
　　2.2.3   加强招标采办阶段的费用控制
　　工程招标采办是工程投资控制的重要环节。首先，合同招标策略对投资控制的影响很大。目前大型石化项目合同招标策略一般分为EPC、EPCM、PC、C等方式，根据项目实际确定合同招标策略能有效控制费用。如对技术成熟，基础设计已完成的项目采用EPC合同模式，既能减少项目管理界面，又能控制项目建设成本。其次，合理制定招标最高期望值、合同谈判控制价，完善合同费控条款，增强合同谈判技术力量，确保合同成交价控制在WBS分解投资目标内。第三，加强合同签订监督，防止合同中出现与投标时约定的事项不一致的现象，一旦发现错误必须及时纠正。
　　2.2.4   严格费用审批流程
　　首先，完善项目费用管理制度，建立健全的审批机制。其次，规范审批流程，对工程费用的合法性进行严格审查。仔细全面的审查所有费用材料，确保各项费用手续齐全[3]。严格设计变更及签证的审批流程，采用每单设计变更及签证必须核准变更费用，对费用高的重大设计变更采用专题论证的方式将设计变更控制在合理的范围内。
　　2.3   加强工程结算管理
　　2.3.1   规范工程结算行为，统一工程结算标准
　　根据石油化工项目管理要求，对项目费用控制岗位在结算工作中的流程与职责进行明确，建立相对统一的结算标准。对每个岗位和人员的职责与权力进行明确规范，切实提高其履职能力，对于在决算阶段出现的违规违纪现象必须严肃处理，追究相关人的责任，确保工程决算真实可靠。
　　2.3.2   严格审查
　　要对工程结算资料的准确性、合法性进行严格审查。在石油化工项目决算阶段，必须要仔细全面的审查所有资质材料，确保各项资料齐全。如果所核查的资料数据存在相互矛盾，或是发现存在虚假工程量的现象，必须要对事情进行调查核实，要求提供原始凭证，确保所有资料齐全真实才能进入最后的工程决算工作[4]。此外，还需要严格把关石化项目的验收报告、现场签证等资料，一旦发现签字不全一律视为无效文件，必须要最大化确保决算资料的真实性。最后，根据石化项目的实际情况，合理运用专业定额的计算方法，并充分发挥第三方造价咨询公司的专业优势，确保工程结算的准确性、合理性。
　　2.3.3   加强初审结果内部评审与对接
　　待造价咨询公司对项目工程结算审核完成后，势必与承包商就各种工程问题出现分歧，比如工程量计算、现场签证、合同理解以及定额套用等，因此为了确保与承包商对接工作的有序开展，就需要项目造价管理主管部门召集造价咨询公司、企业内部技术人员、项目相关负责人对工程结算初审结果进行内部评审，对咨询公司审核出的问题进行逐一核对，再与承包商进行对接。这样不仅提高了工程结算的质量，同时也提升了造价审核的工作效率。
　　3      结    语
　　总而言之，工程造价管理作为石化项目建设的四大控制目标之一，是一项长期且系统的工程，在整个石化项目的投资建设过程中具有不可撼动的重要地位，必须要贯穿项目全过程。对此，投资建设企业要采取有效措施开展项目全过程工程造价管理。
　　主要参考文献
　　[1]刘甲.石油化工建设项目中的工程造价管理[J/OL].城市建设理论研究，2017（6）：68-69.
　　[2]張婧宇.工程项目全过程造价管理与控制的实现路径探索[J].黑龙江交通科技，2016，39（10）：194-195.
　　[3]李治.石油化工建设项目工程造价控制探究[J].石油和化工设备，2017（1）：74-76.
　　[4]刘永爱，史静妮.浅析石油化工工程造价管理要点及优化策略[J].云南化工，2018，45（4）：151.
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