论互联网信息的规划与监管
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作者: 陈伟华
[摘要] 互联网是是世界上最大的信息宝库，已成为全球范围内传播和交流科研信息、教育信息、商业和社会信息的最主要的渠道。但在互联网迅速发展的同时，也出现了一些管理上的漏洞和问题，需要监管和规范，才能促进互联网健康发展。
[关键词] 互联网 信息 监管
互联网是面向全球开放的网络系统，是世界上最大的信息宝库，为人类的信息传播和交流提供了崭新的手段;已成为全球范围内传播和交流科研信息、教育信息、商业和社会信息的最主要的渠道。
目前，我国电话用户总数已达到7.52亿户，居世界第一位；我国互联网站70万家，网民数量已超过1.1亿，上网计算机总数达到4950万台，成为世界上第二大互联网国家。互联网的广泛应用，拓宽了人们进行信息交流的广度和深度，深刻地改变着人们的工作和生活方式，在促进经济发展、推动社会进步和提高人民生活质量等方面发挥着越来越重要的作用。
一、互联网信息资源
互联网信息资源包罗万象，内容异彩纷呈，要想在这一浩瀚无边、变化多端而又鱼龙混杂的信息海洋中发现并查找出有利用价值的信息并不是一件易事。首先就必须对互联网上信息资源的发布、种类和利用价值等有较全面的把握和认识。
互联网这个庞大的信息宝库其实并非如某些人想象的那样应有尽有、唾手可得。而围绕着互联网的信息资源与服务，确实存在着许多误解，如:认为互联网无所不包、无所不能，所有信息均可在网上找到;认为在互联网上找到的、下载下来的信息都是正确的;认为互联网可以完全取代其他媒体或信息渠道;认为互联网上的信息无太多利用价值，仅限于聊天、菜谱、各种发烧友俱乐部等非正式、娱乐性信息，缺乏严肃类信息。
实际上，人们可以采用检索，了解网上有什么和不可能有什么信息内容，进而明确互联网在整个信息交流圈、信息链中所处的位置，知道什么样的问题可以在互联网上找到答案，从而在面对各种媒体、各种信息检索系统、检索工具时，能够根据检索需求的不同。做出正确的选择。在当今的信息环境下，能够“在适宜的时机，以适宜的形式、适宜的价格找到确切的信息”是具有较高检索水平的重要体现。
互联网信息广泛分布在整个网络之中，没有统一的组织备理机构，也没有统一的目录。可以从不同角度对它进行大致的分类：从媒体类型上看，网络信息综合了文本、图形、声音、视频等多种格式的信息；根据访问信息的权限不同，可以将网络信息分为开放信息与保密信息两大类(网上大部分信息是开放的，可以自由访问，但也有一部分信息设定了权限，具有权限者才可以访问)；按信息的表现形式可以分为全文型(如各种报纸)、事实型(如企业名录)、数据型(如报价网站)、目录型(如OPAC)、实时型(如各种论坛)等。
二、互联网需要监管
自1994年4月20日，我国开通国际专线，实现与全球互联网的连接以来，经过10多年的发展 ，我国的互联网一直保持快速发展的势头。但在互联网迅速发展的同时，也存在一些问题，通过互联网发布未经证实的假新闻、假信息的情况十分普遍，特别突出的是以垃圾邮件和垃圾短信为代表的垃圾信息日益泛滥。这些垃圾信息有的传播迷信、色情、赌博等不良文化，有的暗藏计算机病毒、木马、蠕虫等恶意代码，形式各色各样，花样不断翻新，既耗费了大量的公共资源，扰乱了信息服务的正常秩序，也严重侵害了消费者的合法权益，影响了互联网健康发展；必须对互联网网络信息采取监管治理措施。
1.信息产业部作为互联网行业主管部门，在促进发展的同时，依据国家出台的政策条例《中华人民共和国电信条例》和《互联网信息服务管理办法》，加强行业管理，净化网络环境，努力为互联网的发展创造良好环境。比如，基本建成全国性互联网资源的基础性数据库，实现了对互联网站的实名制和属地化管理，为打击利用互联网进行有害信息传播、促进互联网健康发展奠定了坚实的基础;大力推进信息资源开发利用，以健康向上、丰富多彩、满足广大人民群众精神需求的内容来占领网络阵地；鼓励有关企业和单位开发应用“绿色”软件，提高对未成年人的保护能力。密切跟踪产业发展中出现的新情况，抓住人民群众反映强烈的热点问题，会同有关部门及时开展了手机违法短信息清理整治专项行动。在全国范围内正式启动了“阳光绿色网络工程”系列活动，成立了“互联网电子邮件举报受理中心”等措施。
2．国家广电总局已经建立了比较先进的信息网络视听节目监管中心，还将建立北京、上海、广东三个信息网络视听节目监管分中心。国家广电总局有关部门正在制定互联网视频的新规定，主要内容是对放任自流的视频网站进行严厉的监管和清剿。这一“铁规”的出台将对互联网产生巨大影响。国家广电总局将针对整个待业的违规行为展开严厉打击，打击重点是色情淫秽内容和非法短片。
3.加强内容开发，积极拓展绿色上网空间。近年来，有关企业应加快建设数字图书馆、数字博物馆、数字科普馆等有益网站，电信运营企业积极向用户提供绿色上网服务，倡导的绿色邮箱、绿色手机文化、绿色上网等活动，发动全社会的力量，进一步加大创新力度，弘扬先进文化，以健康有益的信息内容占领网络阵地。
4.发挥舆论监督作用。加强网络媒介自律。要解决互联网络的黄毒问题，单靠法律的作用是不够的。还要靠社会舆论的力量，形成“老鼠过街，人人喊打”之势。如果我们将互联网络上的黄毒问题由大家公开讨论．问题就会自然消失，这比实施强制性措施更能解决问题。同时，作为网络媒介要加强自律，网络媒介既要注重自身的形象，又要担负起应负的社会责任。目前，许多网站都制定有自律性的公约，禁止链接有关色情、暴力、迷信等不良信息。要进一步加强市场准入和对企业行为监管，从源头上做好清除网上垃圾工作。认真做好《通信短信息服务管理规定》和《互联网电子邮件服务管理办法》的宣传贯彻工作。把这项工作纳入法制化轨道。继续强化“谁经营、谁负责”的原则，加大对电信业务经营者落实网络信息安全管理制度的监督检查力度。信息服务提供企业要在注重经济效益的同时，切实加强社会责任感，更加注重社会效益，积极参与和培育健康和谐的网络空间，开展网络文明和网络诚信体系建设。
5.充分发挥中介组织中国互联网协会的作用。中国互联网协会作为社会中介组织，在推行行业自律、促进互联网事业健康发展方面做了大量工作，得到了社会各方面的充分肯定。中国互联网协会通过垃圾邮件投诉举报平台，“有诉必接、有接必查、有查必果”，全心全意为广大消费者做好服务。要组织各地互联网协会定期或不定期开展自查自纠，配合政府主管部门积极开展网站信息内容整治，清除网上不良内容信息，倡导健康文明的网络风气。
6.加强国际交流与合作，充分借鉴各方经验。有效抵制垃圾信息的侵袭，是世界各国共同面临的挑战之一。在反垃圾信息体系的研究和建设工作中，通过广泛的国际交流与合作，学习和借鉴了世界各国治理垃圾信息的实践。在清除网络垃圾、维护消费者权益方面的沟通，主动开展多层次、多形式的合作，真正形成合力，共同维护和营造清洁的网络环境。
三、结语
互联网已经深入到我国政治、经济、文化等各个领域，渗透到社会生活的的方方面面 ，逐渐成为国家基础信息网络的重要组成部分。网络是自由的世界，但自由的世界不是杂乱无章的世界，它需要规范、需要管理，才能达到正确把握互联网的发展规律与方向。互联网管理是一个新的领域，从国家信息化的大局出发，立足互联网产业的长远发展，营造良好的政策环境，加强互联网域名和地址资源管理，积极探索国际互联网治理模式，促进互联网产业健康协调发展，不断提高互联网产业在国民经济和社会发展中的地位与作用。
参考文献:
周卫军:互联网遭遇新规则[J].互联网周刊2000(40):31-32
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